王娜/哈爾濱市委黨校

淺析如何提升哈爾濱綠色農(nóng)業(yè)促進(jìn)哈爾濱經(jīng)濟(jì)

王娜/哈爾濱市委黨校

近年來，隨著中央和省、市一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施，哈爾濱市農(nóng)業(yè)保障能力得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到提升，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則農(nóng)民富。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。同時提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入。哈爾濱市是農(nóng)業(yè)大市，具有率先發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好稟賦資源優(yōu)勢，為加快推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

一、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，實(shí)際上就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)、依靠新型農(nóng)民發(fā)展的農(nóng)業(yè)，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市的局限性，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動、資源優(yōu)勢互補(bǔ)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展；突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、效率低下、農(nóng)民貧困的局限性，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，2012年12 月21日-22日召開的中央農(nóng)村工作會議指出，當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。會議強(qiáng)調(diào)要確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；要加大農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展力度；要在收入倍增中著力促進(jìn)農(nóng)民增收上。經(jīng)過多年發(fā)展積累，我國農(nóng)業(yè)的內(nèi)在基礎(chǔ)逐漸強(qiáng)化。目前，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率已達(dá)到48%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，物質(zhì)裝備支撐能力明顯增強(qiáng)。但是與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)狀還有較大差距。

二、目前我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

全市各類行業(yè)協(xié)會與專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，整體規(guī)模小、服務(wù)形式單一，特別是信息、金融、經(jīng)營決策和法律服務(wù)等方面更為缺乏。如為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃、項目可研、決策咨詢及相關(guān)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險等系列服務(wù)，以及提供法律咨詢、契約公證、合同仲裁等服務(wù)還較欠缺。

1.基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，產(chǎn)業(yè)投入仍顯不足，一是涉農(nóng)資金投入仍顯不足。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。三是農(nóng)田耕地質(zhì)量持續(xù)下降。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，精深加工能力不足。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了較大的提高，但還存在著龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、精深加工能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條連接不緊等問題，抵御市場風(fēng)險的能力仍待加強(qiáng)。

3.組織化程度偏低，服務(wù)體系尚不健全。近年來，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)體系建設(shè)取得良好的發(fā)展勢頭，但仍存在合作組織程度不高、土地經(jīng)營規(guī)模不大、社會服務(wù)體系不夠健全等問題。

近年來，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大改善，由于歷史欠賬大、投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力仍較薄弱。

三、對加快推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策及建議

必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機(jī)制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.完善農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建立資金投入保障機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。完善財政支農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”支出。公共財政要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點(diǎn)，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，完善農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼方式。要用好用足國家的扶持政策，實(shí)現(xiàn)國家和省對全市涉農(nóng)資金投入的優(yōu)先保障和最大力度；二是提高農(nóng)機(jī)綜合配套能力，實(shí)施機(jī)械化覆蓋工程。努力實(shí)現(xiàn)機(jī)械作業(yè)“全覆蓋”；重點(diǎn)提升大馬力、高性能、復(fù)合式作業(yè)的機(jī)械保有量，加快老舊農(nóng)機(jī)的更新?lián)Q代，促進(jìn)作業(yè)機(jī)械和拖拉機(jī)配套機(jī)具的發(fā)展；圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等機(jī)械化水平。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。2012年全市綠色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入480億元，比上年增長33%。利稅103億元，比上年增長28.6%。綠色食品認(rèn)證面積、產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量、生產(chǎn)總值、加工總量等多項指標(biāo)在全省乃至全國副省級城市中均處于領(lǐng)先地位。全市的大米、大豆制品、蔬菜、山野菜、食用菌和啤酒等綠色食品產(chǎn)業(yè)，已初步形成大戶牽頭、龍頭帶動、群體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化新格局。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。大力發(fā)展果蔬、藥材、食用菌和林下經(jīng)濟(jì)等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，打造綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，產(chǎn)、加、銷一體化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場知名度；二是加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。引進(jìn)和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品附加值高、帶動能力強(qiáng)的“大塊頭”龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)建設(shè)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

3.培育新型組織模式，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。一是鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通；二是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績效考核激勵機(jī)制。采取財政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)范圍；三是加快供銷合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺。

根據(jù)哈爾濱市總體規(guī)劃，2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到250億斤，農(nóng)民人均純收入1萬元以上，因此，今后5至10年是哈爾濱迅速發(fā)展崛起的關(guān)鍵時期，把握這一歷史機(jī)遇，科學(xué)籌劃發(fā)展，對哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會全面、健康、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是哈爾濱市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，哈爾濱農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是與工業(yè)化、城市化進(jìn)程相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從黑龍江農(nóng)業(yè)整體水平看，哈爾濱農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。因此，制定一個與哈爾濱發(fā)展遠(yuǎn)景相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)規(guī)劃意義重大。