面對全球氣候變化，急需世界各國協(xié)同減低或控制二氧化碳排放，1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。2001年，美國總統(tǒng)布什剛開始第一任期就宣布美國退出《京都議定書》，理由是議定書對美國經(jīng)濟發(fā)展帶來過重負(fù)擔(dān)。2007年3月，歐盟各成員國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，單方面承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%。2012年之后如何進一步降低溫室氣體的排放，即所謂“后京都”問題是在內(nèi)羅畢舉行的《京都議定書》第2次締約方會議上的主要議題。2007年12月15日，聯(lián)合國氣候變化大會產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，“路線圖”為2009年前應(yīng)對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程。