環(huán)保，最重要是經(jīng)濟(jì)手段

一個(gè)問題要多復(fù)雜就會(huì)有多復(fù)雜，特別是當(dāng)你有意要把它搞復(fù)雜的話?？扇〉霓k法是簡單化，即找出其中最重要的關(guān)鍵點(diǎn)，抓取關(guān)鍵步驟和關(guān)鍵因素，而不是陷在無邊無際的復(fù)雜里。

拿環(huán)境壓力中的能源來說，中國的基礎(chǔ)能源以煤為主，對煤的消耗又以發(fā)電為主(火電占全部電力供應(yīng)的80%)，“從煤到電”是能源消費(fèi)的基本鏈條。同時(shí)，我們能源利用效率雖然不斷提高，但單位GDP能耗比發(fā)達(dá)國家還是高出數(shù)倍以上。

顯然，在過去不太在意環(huán)境質(zhì)量的情況下，為了GDP增長可以粗放地使用煤炭資源，越廉價(jià)越好。但當(dāng)環(huán)境壓力到了一個(gè)臨界點(diǎn)，不能再揮霍使用而必須集約使用、高效使用時(shí)，就一定要“節(jié)煤”，減少使用量，提高使用效率。

如何“節(jié)煤”呢？要么行政手段，要么經(jīng)濟(jì)手段。行政手段就是對節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，但以中國之大，企業(yè)之多，操作成本很高，而且會(huì)帶來巨大的尋租空間，該淘汰的也未必能淘汰掉。經(jīng)濟(jì)手段本質(zhì)是價(jià)格機(jī)制，也就是在煤炭領(lǐng)域推進(jìn)資源稅“從量”到“從價(jià)”的改革，讓煤炭“變貴”，粗放使用的用不起，逼著大家走煤炭清潔化使用的節(jié)能降耗之路。

在環(huán)境稅、消費(fèi)稅改革方面，都可以出臺(tái)限制污染物排放、促進(jìn)消費(fèi)低碳化的措施，同時(shí)對企業(yè)在環(huán)保方面的投入給予減稅或抵扣的激勵(lì)。

上述邏輯并不復(fù)雜，但改革很難推動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康說，一方面，盡管官方反復(fù)強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展可持續(xù)增長，但在部門利益、壟斷利益的阻礙下，與煤、電相關(guān)的以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)能降耗長效機(jī)制改革一拖再拖；另一方面，對環(huán)境惡化“民怨沸騰”，但一說到資源稅、環(huán)境稅等改革，卻又因其“加稅”特征引發(fā)一片反對聲浪，這也使得“科學(xué)發(fā)展”、“生態(tài)文明”難以落地。

其實(shí)，如果“綠稅”傳導(dǎo)到百姓環(huán)節(jié)，政府可以適度提高低保等標(biāo)準(zhǔn)，使低收入者生活水平不降，而中等收入階層和以上者，面臨更貴的水電時(shí)，自然會(huì)調(diào)整消費(fèi)，傾向低碳化生活，并不是壞事。如果說反腐倡廉使得官員的“高碳化生活”降溫的話，接下來，在全社會(huì)倡導(dǎo)低碳化生活，同樣會(huì)優(yōu)化我們的環(huán)境。

(曉宇摘自《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》2014年3月13日)