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        現(xiàn)行政府收入體系存在的主要問題

        2014-04-16 23:36:25
        經(jīng)濟(jì)研究參考 2014年36期
        關(guān)鍵詞:非稅現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制

        張 斌

        就業(yè)與社會保障

        現(xiàn)行政府收入體系存在的主要問題

        張 斌

        1.政府收入制度的法治化。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的背景是從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,考慮到與經(jīng)濟(jì)體制改革配套的工商稅制改革處于探索和不斷調(diào)整的過程中,長期以來,我國實行的是授權(quán)國務(wù)院立法的體制。迄今為止,實體稅法中只有企業(yè)所得稅、個人所得稅、車船稅三個稅種是由人大立法通過的,占全部稅收收入的比重僅有1/4左右。

        我國政府收入制度的法治化進(jìn)程滯后不僅體現(xiàn)在實體稅法中國務(wù)院授權(quán)立法的稅種太少,更重要的是大量具有稅收性質(zhì),面向社會無償征收的政府性基金和行政事業(yè)性收費的立法權(quán)甚至分散在各個政府部門,相當(dāng)一部分“隱性稅收”的立法級次比“暫行條例”還要低,而且往往是由特定部門??顚S玫?,這不僅造成了社會非稅負(fù)擔(dān)沉重,不利于控制宏觀稅負(fù)水平,同時也造成了政府財力的分割。

        2.政府收入核算與政府資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計?,F(xiàn)行的政府收入統(tǒng)計依據(jù)的是現(xiàn)金收付制,而不是權(quán)責(zé)發(fā)生制。大量政府收入,如債務(wù)收入屬于負(fù)債增加導(dǎo)致的現(xiàn)金流入,國有資產(chǎn)、國有資本轉(zhuǎn)讓收入實際上是資產(chǎn)變更導(dǎo)致的現(xiàn)金收入,在土地批租制下的土地出讓收入實質(zhì)是政府一次性收取的數(shù)十年的租金收入。現(xiàn)行的以現(xiàn)金收付為基礎(chǔ)進(jìn)行的收入統(tǒng)計,缺乏政府總體資產(chǎn)負(fù)債狀況統(tǒng)計信息,難以對政府收入進(jìn)行中長期合理預(yù)測,也難以準(zhǔn)確判斷政府的償債能力和債務(wù)風(fēng)險。

        3.國有資本、國有資產(chǎn)(資源)收入有待加強(qiáng)。在現(xiàn)行的政府收入體系中,國有資本經(jīng)營收入和國有資產(chǎn)(資源)有償使用的收入占政府收入的比重偏低。大量礦產(chǎn)資源和特許經(jīng)營權(quán)收入未能通過公開拍賣的方式轉(zhuǎn)化為政府財政收入,而通過劃撥或低價轉(zhuǎn)讓的形式流入企業(yè),而以劃撥方式獲取資源開采權(quán)的國有資源類企業(yè),其利潤中包含了大量國有資源租金。此外,部分政府部門利用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)獲取的經(jīng)營性收入的管理也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

        4.政府收入中非稅收入和專款專用項目比重偏高?,F(xiàn)行政府收入體系中,稅收之外的政府強(qiáng)制性收入的比重偏高,尤其是地方政府收入中非稅收入的比重偏高。而大量的非稅收入項目,如政府性基金不僅立法級次低,其使用也是??顚S玫?。??顚S檬杖肱c統(tǒng)籌使用收入的背后是各政府部門對財政資金的分割,隨著政府職能調(diào)整而適時進(jìn)行財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整,形成了財政資金分配固定化、部門化的傾向,而且造成了大量政府資金沉淀在各個基金項目中,不利于提高資金的使用效率。

        5.全口徑政府預(yù)算有待完善。盡管我國已經(jīng)實現(xiàn)了全部政府收支納入預(yù)算管理,但是現(xiàn)行的公共財政預(yù)算、社會保障預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算對各項政府收入的分類管理和各預(yù)算之間的關(guān)聯(lián)并不明晰。

        很多非稅收入的項目具有間接稅的性質(zhì),不僅在征收方面具有強(qiáng)制性,而且會直接增加企業(yè)的經(jīng)營成本從而影響商品和服務(wù)的價格。

        (夏摘自《中國國情國力》2014年第3期《構(gòu)建兼顧公平與效率的政府收入體系》)

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