吳必虎

市 場

用市場化手段推進一體化

吳必虎

京津冀一體化并非新話題，而是喊了很多年都難見動靜的老話題。之所以難推動，其內(nèi)因是大量優(yōu)質(zhì)資源和中央權(quán)力集中于北京，沒有人愿意離開。外因是京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展沒能像長三角那樣形成市場化程度比較高的梯形結(jié)構(gòu)，而是以北京為圓心形成的圓柱形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

黨的十八大以來一系列的深化改革措施，特別是強調(diào)以市場為主導(dǎo)配置各種資源的改革大方向已經(jīng)在高層取得一致。

因此，筆者給政府的第一個建議是，盡量疏散各種非必要的權(quán)力、資源，鼓勵全國各地承接北京現(xiàn)有壓力。比如，央企、科學、教育、文化機構(gòu)去行政化后，沒必要集中在北京。有些去行政化的事業(yè)機構(gòu)可以放到最需要它們?nèi)ス芾砼c服務(wù)的地區(qū)，比如鐵路總公司可以放到鄭州。

去行政化后的各大協(xié)會可以根據(jù)區(qū)域特色置于不同的城市，比如中國考古學會可以放到西安?！爸袊弊痔柕氖褂脵?quán)完全可以放開，國字頭的博物館可以按照各地特色分散到全國。北京好看的東西太多了，很多收藏品豐富的國字頭博物館常常是門可羅雀，可以考慮把中國電影博物館放到上海，中國戲劇博物館放到昆山，中國地質(zhì)博物館放到嵩山。

很多大學更可以搬到其他城市，相信很多城市求之不得。哈佛不在華盛頓，牛津不在倫敦，中國科學院各大研究所可以分散到全國各地的大學中，讓科學機構(gòu)通過政府采購和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓形式獲得科研經(jīng)費，養(yǎng)那么多人真的沒用。有人說，這些機構(gòu)如果搬離北京會有人辭職，但要看到，如果真釋放集中管制，會有人愿意發(fā)揮能動性和創(chuàng)造力，得到更大的發(fā)展空間。一旦他們在最適合他們發(fā)展的地方成長起來，就會成為推動民主、市場化改革的新動力。

第二個建議是，對北京市政府的考核去經(jīng)濟增長化，代之以環(huán)境治理與城市管理水平的考核。同時，將京津冀一體化規(guī)劃實施程度和整體生活質(zhì)量提升納入三地政府的統(tǒng)一考核體系，這樣才能真正改變各自為政、各為其錢的惡性循環(huán)格局。

具備以上兩個基本條件，才談得上是市場化推動下的京津冀一體化。弱化北京的經(jīng)濟中心功能，特別是工業(yè)和商業(yè)中心的定位要下調(diào)，買東西不必千里迢迢到北京，到上海、香港就成，看故宮可以來北京。整個京津冀地區(qū)都不應(yīng)再圍繞工業(yè)，特別是重化工、鋼鐵工業(yè)展開經(jīng)濟競賽。根據(jù)北京作為全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心的核心功能，以及天津作為華北地區(qū)海港城市和工業(yè)商業(yè)城市，考慮到京津冀地區(qū)在水資源、生態(tài)承載能力約束下的地理條件，以京津為雙核中心城市，周邊形成與其發(fā)展配套的支持性城市群。

此外，還要強化北京、天津、保定、石家莊、秦皇島等地之間的城際高鐵與輕軌通勤系統(tǒng)，在空間上形成真正跨行政區(qū)的大首都圈，圈內(nèi)實行統(tǒng)一的無線通信覆蓋體系，形成完整無縫的城市服務(wù)與管理框架，讓此間的城市在交通、生態(tài)建設(shè)、戶口與就業(yè)、醫(yī)療教育、社會管理等方面全面實現(xiàn)—體化。

一句話，要充分結(jié)合市場手段，而非單一行政手段逐步推進京津冀的一體化進程。

(曉宇摘自《京華時報》2014年3月31日)