李明哲

進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的建議

李明哲

1.加快建立績效評價體系，保證公共服務(wù)供給質(zhì)量。盡快制定公共服務(wù)質(zhì)量控制和滿意度評價指標(biāo)體系，搭建服務(wù)提供方與消費(fèi)方之間的溝通對接平臺，為績效評價提供依據(jù)，確保公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高。同時，建立第三方監(jiān)督評估機(jī)制，保證管理者的獨(dú)立性，按照科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意程度做出客觀、準(zhǔn)確的評價，同時要建立信用評價體系，為社會組織參與競標(biāo)和退出服務(wù)領(lǐng)域提供依據(jù)和參考。

2.注重花錢建機(jī)制，深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。要結(jié)合政府購買公共服務(wù)加快推進(jìn)行政事業(yè)單位、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等相關(guān)領(lǐng)域改革。國有事業(yè)單位是目前政府購買公共服務(wù)的承接主體，應(yīng)結(jié)合政府購買公共服務(wù)，深化事業(yè)單位改革，使其成為獨(dú)立的市場主體參與公共服務(wù)領(lǐng)域競爭。對于環(huán)衛(wèi)、綠化、道路養(yǎng)護(hù)等市場比較健全的經(jīng)營性事業(yè)單位，要逐步改制為企業(yè)，全面推向市場。對于非義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會福利等公益性事業(yè)單位，積極推進(jìn)企業(yè)化管理，將成本理念、績效理念引入日常管理，提高效率、降低成本。將績效管理理念引入事業(yè)單位財政補(bǔ)助核定，引導(dǎo)鼓勵其提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

3.制定政府購買服務(wù)目錄，明確購買范圍。在制定政府購買服務(wù)目錄過程中，要根據(jù)公共服務(wù)市場化程度，按照先易后難、先增量后存量的原則，從市場化程度較高的領(lǐng)域開始，逐步擴(kuò)大。對環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路維護(hù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等市場化程度較高的領(lǐng)域，應(yīng)全面實(shí)行政府購買。對于行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理以及行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、資產(chǎn)評估、檢驗(yàn)、檢疫等技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位改革積極推進(jìn)政府購買。對于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘等服務(wù)質(zhì)量難以評估的領(lǐng)域，要根據(jù)具體情況積極試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

4.創(chuàng)新運(yùn)用市場機(jī)制，鼓勵民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。應(yīng)通過降低準(zhǔn)入門檻、稅收減免、財政補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)民間資本的參與，支持民辦公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，結(jié)合社會管理創(chuàng)新，鼓勵慈善性、志愿性社會組織發(fā)展，支持社會組織開展文化、體育、娛樂等活動，進(jìn)行自我管理、互助互愛，并逐步參與社區(qū)治安、環(huán)衛(wèi)、困難群體照顧等公共服務(wù)。逐步降低社會組織成立條件，簡化注冊管理程序，通過提供活動場所、部分啟動資金等方式鼓勵其發(fā)展，并在購買服務(wù)時給予優(yōu)惠。對一些工作開展好的給予適當(dāng)獎勵，待其運(yùn)行規(guī)范后再通過補(bǔ)助、服務(wù)外包等方式向其購買服務(wù)。

(陳摘自《中國財政》2014年第8期《推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的建議》)