楊鳳祥

（1.金陵科技學院商學院經(jīng)貿(mào)系，江蘇南京 320100；2.金陵科技學院國際商務研究所，江蘇南京 320100）

0 引言

小微企業(yè)是繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、改善民生、推動創(chuàng)新的重要基礎，是世界各國推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是整個社會的穩(wěn)定器。自新科技革命不斷深入以來，整個世界都呈現(xiàn)出向充滿活力的分散的小微企業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢，世界各主要經(jīng)濟體小微企業(yè)數(shù)量都很多。在我國，小微企業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，在“中國制造”中占主導地位。由于其多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，工人多為農(nóng)村剩余勞動力或失地農(nóng)民，在保障改善民生和促進社會就業(yè)中具有不可替代的戰(zhàn)略意義。小微企業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有大作為、大貢獻。

小微外貿(mào)企業(yè)，是指有進出口及其他對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務的小微企業(yè)。小微外貿(mào)企業(yè)雖然出口批次和貨值所占比重都不高，但是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是科技創(chuàng)新的動力源泉，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的廣闊舞臺，是社會穩(wěn)定的重要基礎。小微外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，直接影響到外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，在國民經(jīng)濟及社會發(fā)展中具有重要的地位和作用。支持小微外貿(mào)企業(yè)健康發(fā)展，對于我國經(jīng)濟克服國際金融危機的后續(xù)影響、保持平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的、長遠的戰(zhàn)略意義。

但自國際金融危機、歐債危機以來，國際經(jīng)濟形勢復雜多變。從2011年下半年起，中國經(jīng)濟又開始步入低速增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相結(jié)合的新歷史時期。由于受訂單減少以及用工成本大幅上升、原材料成本明顯上漲、資金鏈緊張等困擾，小微外貿(mào)企業(yè)這些原本在中國經(jīng)濟中最為活躍的群體，其脆弱性盡顯，大多數(shù)一直在浪尖上跳舞，處境艱難。由此，對小微外貿(mào)企業(yè)幫扶、促進之聲鵲起，各地區(qū)、各部門各種優(yōu)惠、減免、扶持政策紛紛出臺，然而效果卻未盡人意。

可見如何幫扶、怎樣促進，并不是憑一腔熱情、良好愿望就能做好的。筆者認為首先要厘清6個問題。

1 是否凡小微外貿(mào)企業(yè)都該幫扶

其實，市場經(jīng)濟，優(yōu)勝劣汰才是正道。正如美國著名經(jīng)濟學萊斯特·瑟羅所指出，市場經(jīng)濟的活力在于善于關(guān)閉老企業(yè)，善于除舊布新。曾有報道，美國每年中小企業(yè)倒閉50多萬家，新生50多萬家?，F(xiàn)在對小微外貿(mào)企業(yè)的幫扶促進，不應像曾經(jīng)的“搞活國有企業(yè)”那樣，凡是國有企業(yè)，一律打針吃藥、輸血移植，非“搞活”不可。有些企業(yè)非但不應“搞活”，相反應當搞死，以騰出市場空間，釋放優(yōu)質(zhì)資源，以創(chuàng)生新的企業(yè)。

當前小微外貿(mào)企業(yè)面臨的主要困難是雙重的。一方面是海外市場動蕩、購買力下降，需求萎縮；另一方面國內(nèi)市場多重不利因素疊加，包括原材料價格、企業(yè)用工、能源資源價格和企業(yè)融資成本上漲，而高耗能、高污染、建筑和房地產(chǎn)業(yè)，則在經(jīng)營上受到國家宏觀調(diào)控政策的正面沖擊。但同時，部分具有知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)、有競爭能力的新興業(yè)態(tài)小微企業(yè)，目前繼續(xù)保持著快速增長。而未來10年小微外貿(mào)企業(yè)將要面臨的很多沖擊和挑戰(zhàn)，包括：世界經(jīng)濟進入低速增長，預示著出口導向必須轉(zhuǎn)向內(nèi)需擴大；剩余勞動力不再充裕，意味著低成本制造不再具有持續(xù)競爭優(yōu)勢；人口紅利趨于消失以及節(jié)能減排成為世界性趨勢，意味著投資驅(qū)動性經(jīng)濟增長能力減弱、資源消耗性經(jīng)濟難以維持。因此，小微外貿(mào)企業(yè)要應對當前及未來的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長方式必須由粗放轉(zhuǎn)型為集約，要著力發(fā)展信息、技術(shù)、文化、創(chuàng)意等非物質(zhì)軟資源。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式要重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別要重視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造?？梢?，當前小微外貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)的困難和問題，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中必然要出現(xiàn)的“陣痛”，也是轉(zhuǎn)型升級所帶來的“倒逼”壓力。

企業(yè)優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟題中應有之義，也是國際慣例。關(guān)鍵是要在大浪淘沙中成長出中堅力量，才能殺出一條血路，為我國下一步的經(jīng)濟發(fā)展打好基礎。那些真正的好企業(yè)是有自我造血功能的，只要外界給予公平的市場競爭空間，他們一定會成長得很好。而那些轉(zhuǎn)型升級中或?qū)⒁_始轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，則迫切需要政府的相關(guān)幫扶促進政策給予連續(xù)和穩(wěn)定的扶持。所以，從產(chǎn)業(yè)政策視角看，小微外貿(mào)企業(yè)有無需幫、需要幫和不該幫3種情況。只有那些經(jīng)過市場篩選、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、適應轉(zhuǎn)型升級發(fā)展趨勢、具有技術(shù)創(chuàng)新能力和充滿生機與活力的小微外貿(mào)企業(yè)，才具有幫扶價值。

2 是否凡小微外貿(mào)企業(yè)的問題都要靠出臺宏觀經(jīng)濟政策來幫扶

到目前為止，各部門、各地均出臺了諸多幫扶促進小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的政策措施。但要看到，小微外貿(mào)企業(yè)大多是私營企業(yè)，由于一些企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高，經(jīng)營決策能力不強，往往造成市場、產(chǎn)品、生意伙伴選擇不當；經(jīng)營不規(guī)范，掌握市場信息不及時，抗風險意識、能力薄弱；不注意控制投資規(guī)模、盲目擴張以及由此帶來的不被信賴、融資困難等等。由于錯誤決策帶來的風險、管理不善造成的問題，乃至于法治意識淡漠形成的困境，都既不是政策調(diào)整所能解決的，也不是政策應該給予優(yōu)惠的。因此，對于小微外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營中的這些并非由于政策不配套、不到位造成的問題，并不是幫扶促進政策所能解決得了的，當然也不應該由幫扶促進政策來解決。也就是說，從財稅金融等宏觀政策架構(gòu)視角看，存在幫不了、不該幫的情況。

當然，對于小微外貿(mào)企業(yè)存在的經(jīng)營管理和內(nèi)部制度建設問題，政府和社會也要給予幫助，促使其解決問題。如，通過幫助培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營管理人才，提高企業(yè)家素質(zhì)和經(jīng)營管理水平來增強企業(yè)競爭力；通過加強信息咨詢、法律援助等公共服務去提高企業(yè)的抗風險能力?？傊翘峁╅g接的幫助，而不是徒勞地增加出臺政策，提高優(yōu)惠幅度等等。

3 現(xiàn)有的優(yōu)惠政策夠不夠多，是不是優(yōu)惠政策給得越多越好

近年來，中央和地方部門都密集推出了扶持措施，力圖創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，幫小微外貿(mào)企業(yè)擺脫生存困境。經(jīng)過各方面的共同努力，各地小微外貿(mào)企業(yè)面臨的諸多困難得到了一定程度的紓解。盡管當前小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展有向好趨穩(wěn)的跡象，但困難仍然存在，并且出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如果不進一步加大對小微外貿(mào)企業(yè)支持力度，他們中的大多數(shù)將如履薄冰、舉步維艱。是不是政策數(shù)量還不夠多？優(yōu)惠幅度還不夠強？

認真梳理就會發(fā)現(xiàn)，各部門和各級地方政府出臺的諸多優(yōu)惠、幫扶、促進政策，主要集中在財稅、金融、保險、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進、檢驗檢疫、通關(guān)便利化等方面。當前小微外貿(mào)企業(yè)面臨的困境是什么？政府部門、專家、業(yè)界普遍認為小微外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營困境的主要是圍繞訂單問題產(chǎn)生的，主要表現(xiàn)是“接不到”“不想接”“不能接”“不敢接”等4個方面；而每個部門、每級地方政府推出的多達數(shù)十項的現(xiàn)行政策，都是圍繞這4個方面的。如“國際市場開拓資金”針對“接不到”“不敢接”問題；“嚴格控制貸款利率上浮幅度”“所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅”“優(yōu)先辦理中小出口企業(yè)退稅”等針對“不想接”問題；“對參加進出口信用保險的企業(yè)給予保費補助的專項資金的安排”、“規(guī)范管理、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發(fā)展”、“中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)專項補助資金”等政策針對“不能接”問題。

而根據(jù)筆者參加的江蘇省民營經(jīng)濟研究基地一項以常州、淮安2市部分小微外貿(mào)企業(yè)為樣本的專題研究，當前小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展困境主要表現(xiàn)為：訂單減少接不到單、利潤過低不想接單、缺乏信息平臺不會找單、面對市場匯率風險不敢接單。表面看來，小微外貿(mào)企業(yè)的困境的確是訂單問題；但若深究起來問題就不那么簡單。就樣本情況看，造成上述這種狀況的原因：一是產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏核心競爭力。小微外貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品單一，且多從事“三來一補”業(yè)務，創(chuàng)新能力不足，客戶分散性和多樣性特征明顯，需求差異較大，產(chǎn)品難以標準化生產(chǎn)，質(zhì)量控制體系無法建立，難以構(gòu)筑核心競爭力。二是綜合成本節(jié)節(jié)攀升，利潤空間越來越小。目前，小微外貿(mào)企業(yè)用工成本已占到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的1/3，原材料價格受國際市場影響較大，再加上“上游供應商提價，下游客商壓價”和人民幣持續(xù)升值，企業(yè)利潤空間很小。三是收集信息方式傳統(tǒng)，捕捉商機能力欠缺。根據(jù)標本統(tǒng)計，有專人負責此項工作的小微外貿(mào)企業(yè)數(shù)僅占10-15%，很多小微外貿(mào)企業(yè)對重大經(jīng)濟信息的敏感度不高，對重要的經(jīng)濟政策反應遲緩。四是專業(yè)性國際貿(mào)易人才缺乏，貿(mào)易風險完全敞口。小微外貿(mào)企業(yè)由于缺乏國際貿(mào)易和金融人才，不能有效應對匯率風險、國際貿(mào)易摩擦等貿(mào)易風險。而梳籠目前林林總總的幫扶促進政策來看，大都是一些優(yōu)惠、減免，只能部分緩解某些成本上漲的壓力。

可見，問題的關(guān)鍵不在于是不是還要出臺更多優(yōu)惠政策，也不是優(yōu)惠給得越多越好；而在于現(xiàn)有政策有無針對性及可操作性，能否落實到位而產(chǎn)生相應的效應。

4 對小微外貿(mào)企業(yè)的幫扶促進能否一條規(guī)定通行天下，一項政策包醫(yī)百病

如前所述，當前，小微外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營狀況不盡相同，整體上呈現(xiàn)行業(yè)化、兩極化的特性。

從行業(yè)化來看，是受宏觀大環(huán)境影響，但不同行業(yè)的影響程度不同。對于傳統(tǒng)行業(yè)來說，大體上有2種狀況：一種是按照原有模式繼續(xù)發(fā)展已經(jīng)難以為繼，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。但由于整體的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境惡化，轉(zhuǎn)型的過程比預想的更為艱難；另一種是，也有越來越多的企業(yè)在一些資金退出制造業(yè)的同時，把宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，變要素驅(qū)動為創(chuàng)新驅(qū)動、粗放發(fā)展為集約發(fā)展。這些轉(zhuǎn)型升級中或?qū)⒁_始轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，迫切希望政府的相關(guān)幫扶促進政策保持連續(xù)和穩(wěn)定。而對于一些新興業(yè)態(tài)來說，具有知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)的企業(yè)通常有較強的競爭能力，目前繼續(xù)保持著快速增長。真正的好企業(yè)是具備自我造血功能的，對于他們，政府和社會要做的是給予公平的市場競爭空間。

兩極化則是指同行業(yè)的企業(yè)因為各自行業(yè)地位和技術(shù)實力等因素，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢。而這又與小微外貿(mào)企業(yè)自身特點直接相關(guān)：大多是私營企業(yè)，一些企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)不高，往往造成小微外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范；由于規(guī)模小，抗風險能力也弱，從而不被信賴。

上述分析表明，當前小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展狀況各異，面臨的困境也各有差異，各個部門、各級政府各自為政、不加區(qū)別地競相給惠并不能解決一切問題。幫扶促進需要針對性指導、差別化實施、精細化操作；出自多門的政策需要橋接互通、綜合協(xié)調(diào)，打造一個整體的優(yōu)良環(huán)境。

5 現(xiàn)有小微外貿(mào)企業(yè)幫扶促進政策是否存在不足，是否需要改進完善

當前小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展困境，折射出現(xiàn)行幫扶促進政策還存在諸多不足。

以江蘇為例。江蘇小微外貿(mào)企業(yè)享受到的外貿(mào)扶持資金僅限于出口信保資金3500萬元，基本享受不到品牌支持、設備進口、基地建設、服務外包等扶持項目。在融資、公共服務等方面，也存在政策落實不到位的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為以下幾點：

（1）幫扶促進政策偏重宏觀架構(gòu)，分類指導和差別化管理不足。在制定促進政策時，政府更加關(guān)注對經(jīng)濟增長指標貢獻在的企業(yè)；有些政策缺乏針對性，小微外貿(mào)企業(yè)仍難以獲得與之相匹配的扶持資金份額。例如，《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法》（財企〔2010〕87號中規(guī)定支持對象為“上年度海關(guān)統(tǒng)計進出口額在4500萬美元以下”的企業(yè)，并沒有對企業(yè)規(guī)模作進一步細分。又如，《江蘇省中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法實施細則》（蘇財規(guī)〔2011〕42號）中的資金采取切塊分配原則，沒有兼顧地區(qū)平頭民、企業(yè)規(guī)模及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合貢獻。

（2）企業(yè)前期運營銀行融資渠道不暢，中后期金融服務體系缺失。盡管《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）第七條要求銀行貸款向小微外貿(mào)企業(yè)傾斜，但與銀行信貸員利益及銀行考核體系相左，難以得到有效貫徹；第九條提出積極探索多種方式解決國際貿(mào)易后期問題，但很多融資方式仍停留在試點階段，絕大部分政策至今還沒有落地。在省級層面，缺少為外貿(mào)企業(yè)中后期融資提供“一條龍”服務的非營利性組織。

（3）政策性信用保險投保區(qū)域、覆蓋面與企業(yè)需求有差距。江蘇在全國率先建立了小微企業(yè)防范出口風險基本保障制度，搭建了“小微企業(yè)出口信用保險政府統(tǒng)保平臺”，對年出口300萬美元以下的小微外貿(mào)企業(yè)集體投?！靶疟Ｒ住?。但目前這一政策性信用保險的投保區(qū)域、覆蓋面與企業(yè)需求還有相當在的差距，“信保易”尙有對22個發(fā)展中國家（地區(qū)）的出口業(yè)務不承保，而這些國家（地區(qū)）以恰恰是小微外貿(mào)企業(yè)訂單的重要來源地。

（4）國內(nèi)公共服務體系有待完善，國外商務信息搜集等支撐體系缺失。公共政策傳播渠道不暢，存在“最后一公里”問題，政策傳遞不到位的情況依然較為常見。政府出臺的小微外貿(mào)企業(yè)幫扶促進政策不能及時到達企業(yè)，并幫助其全面準確地解讀這些幫扶促進政策的內(nèi)容，小微外貿(mào)企業(yè)對與其相關(guān)的經(jīng)濟政策普遍知之甚少，各級工商聯(lián)、商會在傳遞政策、商務信息等方面“單兵作戰(zhàn)”特征明顯，難以為企業(yè)提供全面的服務。此外，目前政府還不提供搜集發(fā)布國外商務信息的公共服務。

6 現(xiàn)有小微外貿(mào)企業(yè)幫扶促進政策如何進一步完善

6.1 制定和完善有針對性的政策措施

一是建立工作協(xié)調(diào)機制，由省商務廳、省發(fā)改委、省財政廳、省商檢局、省農(nóng)委、南京海關(guān)等具備涉外經(jīng)濟管理職能的政府部門參加，共同梳理已經(jīng)出臺和正在實施的各類小微外貿(mào)企業(yè)幫扶促進政策，使之稱得起順具體的實施過程中著力一致，更好地引導小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。二是在資金支持方面對小微外貿(mào)企業(yè)適度傾斜，制定外貿(mào)扶持資金分配政策時，根據(jù)小微外貿(mào)企業(yè)貢獻度重新切塊，或制定針對小微外貿(mào)企業(yè)的專項政策措施，增加分配比例。三是對小微外貿(mào)企業(yè)提供其他優(yōu)惠政策，在小微外貿(mào)企業(yè)品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品研發(fā)、專利申報、產(chǎn)品論證等方面加大支持圖謀借鑒浙江省的經(jīng)驗制定進一步減免小微外貿(mào)企業(yè)各項費用政策；擴大信保的投保區(qū)域、覆蓋面和賠付比例；增加小微外貿(mào)企業(yè)在廣交會、華交會等知名展會攤位數(shù)等。

6.2 創(chuàng)新小微外貿(mào)企業(yè)融資渠道

一是由省商務廳、省財政廳牽頭，會同省金融辦、省發(fā)改委等部門研究成立小微外貿(mào)企業(yè)金融業(yè)務“批發(fā)－零售”中轉(zhuǎn)平臺。平臺受理小微外貿(mào)企業(yè)貸款融資申請，打包后以平臺的名義向銀行申請貸款，平臺的貸款由財政統(tǒng)一向萬般無奈投保貸款保險，或設立貸款信用保障基金為其提供風險保障。二是積極探索倉單質(zhì)押、信保保單質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式融資，簡化融資流程、降低融資成本，快速滿足短期資金需求。三是引導小微外貿(mào)企業(yè)借助匯率遠期、期貨、期權(quán)、掉期等現(xiàn)代金融工具規(guī)避或鎖定匯率風險，設立現(xiàn)代金融工具規(guī)避匯率風險示范企業(yè)。

6.3 為小微外貿(mào)企業(yè)搭建綜合性服務平臺

一是支持建立服務小微外貿(mào)企業(yè)的綜合性服務公司，借鑒廣東一達通公司的成功經(jīng)驗，由財政撥出專項資金或在商務發(fā)展引導資金中劃撥專項，支持銀川市1－2家國際物流企業(yè)、外貿(mào)報關(guān)公司等轉(zhuǎn)型，或建立培育1－2家服務小微外貿(mào)企業(yè)的專業(yè)性公司，通過互聯(lián)網(wǎng)一站式為小微外貿(mào)企業(yè)提供金融、通關(guān)、物流、退稅、外匯等外貿(mào)交易服務。二是集合各方力量為小微外貿(mào)企業(yè)搭建信息服務平臺，由省政府牽頭，建立商務廳、經(jīng)信委、工商聯(lián)以及商會為主體的綜合信息服務平臺，發(fā)揮江蘇貿(mào)易促進中心這一平臺作用，在為企業(yè)提供展會服務的同時，集中實時發(fā)布政府幫扶促進政策和商務廳駐外經(jīng)貿(mào)代表處搜集的境外經(jīng)貿(mào)信息。同時，迅速建立小微外貿(mào)企業(yè)幫扶促進政策信息的高效發(fā)布通道，包括相關(guān)政府網(wǎng)站的小微外貿(mào)企業(yè)網(wǎng)頁、專業(yè)網(wǎng)站、形勢報告會、電信網(wǎng)絡發(fā)送手機短信等多種方式，靈活發(fā)布相關(guān)的小微外貿(mào)企業(yè)幫扶促進政策信息。

6.4 打造緊密型立體服務“托拉斯”

一是建立由商務廳、工商聯(lián)、勞動、海關(guān)、商檢、知識產(chǎn)權(quán)、信保、銀行等部門組成的服務小微外貿(mào)企業(yè)聯(lián)席傳閱制度，辦公室設在商務廳，解決小微外貿(mào)企業(yè)出口、融資、人才、勞務糾紛、貿(mào)易摩擦等方面的問題。二是充分利用行業(yè)協(xié)會這一聯(lián)系商務部門和服務企業(yè)的媒介，建立市縣商務部門與行業(yè)協(xié)會服務協(xié)作制度，加強市縣商務部門與行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)溝通，放大行業(yè)協(xié)會在聯(lián)系企業(yè)、傳遞信息、宣傳政策、開展培訓中的作用，將基層行業(yè)協(xié)會由松散型變?yōu)榫o密型。