劉朝霞，劉衛(wèi)國(guó)，史安娜

（1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 210098；2.南京審計(jì)學(xué)院工商管理學(xué)院，江蘇 南京 211815）

0 引言

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局在金融危機(jī)的影響下面臨深刻的調(diào)整和變革，新技術(shù)革命催生新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，成為世界各國(guó)搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。作為世界新興市場(chǎng)國(guó)家，我國(guó)在深刻總結(jié)前4次與科技發(fā)展失之交臂經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是后金融危機(jī)時(shí)代爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超和民族復(fù)興的根本出路，并出臺(tái)多項(xiàng)措施促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該借鑒和吸取德韓等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局、財(cái)稅金融、中小企業(yè)保護(hù)與扶持、科技人才培養(yǎng)等方面不斷完善，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1 德國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)

1.1 制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃

德國(guó)從國(guó)家層面制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律或戰(zhàn)略，來引導(dǎo)和規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，取得良好的效果。在新能源發(fā)展方面，德國(guó)早在1991年就出臺(tái)制定《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》，并規(guī)定新能源占德國(guó)全部能源消耗的比例最終要超過50%；在2004年德國(guó)又出臺(tái)《可再生能源法》，保證可再生能源的地位，規(guī)定到2020年?duì)幦∏鍧嶋娔艿氖褂寐蔬_(dá)到25～30%，使熱電年供的使用率達(dá)到25%；同年，德國(guó)政府出臺(tái)《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，專門制定了“燃料戰(zhàn)略——替代燃料和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式”。在信息產(chǎn)業(yè)方面，德國(guó)于2002年出臺(tái)《信息技術(shù)研究2006》，提出總額達(dá)36億歐元的投資計(jì)劃，用于資助納米電子和系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、通訊基礎(chǔ)技術(shù)、因特網(wǎng)基礎(chǔ)和服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。后來，德國(guó)將新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提到戰(zhàn)略高度，于2006年制定《德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略》，確定了17項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)領(lǐng)域，以確保德國(guó)將來在全球技術(shù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)先地位。在2007年德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部制定《氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略》，計(jì)劃在未來10年內(nèi)投入10億歐元進(jìn)行氣候保護(hù)技術(shù)研發(fā)。在2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，德國(guó)為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)，相繼發(fā)布“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”“納米創(chuàng)新計(jì)劃”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)各新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出全面部署，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。在2009年8月德國(guó)頒布《國(guó)家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃》，計(jì)劃在2020年使德國(guó)擁有100萬輛電動(dòng)汽車。在2010年德國(guó)發(fā)布《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》，對(duì)未來高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略加以規(guī)劃，確定了氣候與能源、保健與營(yíng)養(yǎng)、交通、安全和通信5大需求領(lǐng)域。

1.2 財(cái)稅政策引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

德國(guó)通過政府投入、稅收減免、政府采購(gòu)等工具，引導(dǎo)和支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的投入，在《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》中，德國(guó)將實(shí)施總額為215億歐元的研發(fā)計(jì)劃，覆蓋新能源、工業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域，并計(jì)劃2015年將教育和科研投入占GDP比重提高至10%。德國(guó)長(zhǎng)期對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，《電力供應(yīng)法》規(guī)定風(fēng)力發(fā)電價(jià)格與傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)成本之間的差價(jià)由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承擔(dān)，并對(duì)單機(jī)容量超過450千瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組提供120美元的補(bǔ)貼?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定，對(duì)新能源運(yùn)營(yíng)商提供金額不等的補(bǔ)助，并逐漸增加對(duì)風(fēng)電等可再生能源的補(bǔ)償力度。2008年德國(guó)修訂《可再生能源法》，將海上風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)價(jià)格提高近5歐分。為推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，德國(guó)在2008年批準(zhǔn)總額為5億歐元的電動(dòng)汽車研發(fā)計(jì)劃預(yù)算。在稅收減免方面，德國(guó)規(guī)定企業(yè)在R&D環(huán)節(jié)投入的機(jī)器設(shè)備，可以依法向政府相關(guān)部門申請(qǐng)加速折舊津貼；企業(yè)或個(gè)人向科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行的定向捐贈(zèng)，可以申請(qǐng)進(jìn)行稅收扣除。在政府采購(gòu)方面，德國(guó)主要面對(duì)高科技創(chuàng)新含量的產(chǎn)品和服務(wù)，據(jù)有關(guān)資料顯示，2008年德國(guó)政府采購(gòu)數(shù)額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12%，2010年對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)域的政府采購(gòu)達(dá)到 230 億歐元［1］。

1.3 金融政策對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持

在1965年德國(guó)政府建立“高科技創(chuàng)業(yè)基金”，采取參股方式，扶持那些新成立、以R&D為基礎(chǔ)的企業(yè)，彌補(bǔ)其創(chuàng)建初期的融資缺口。為減輕商業(yè)銀行的投資風(fēng)險(xiǎn)及新興企業(yè)創(chuàng)新融資時(shí)的抵押擔(dān)保負(fù)擔(dān)，德國(guó)各州專門成立擔(dān)保銀行：“復(fù)興信貸銀行”長(zhǎng)期以優(yōu)惠利率向企業(yè)提供低息貸款；德國(guó)還成立專門政策性銀行，為企業(yè)提供低息貸款；德國(guó)平衡銀行建立的“歐洲地區(qū)促進(jìn)—產(chǎn)權(quán)資本援助計(jì)劃”，向企業(yè)提供20年長(zhǎng)期低息貸款，貸款可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)資本，在企業(yè)倒閉時(shí)不再收回貸款；德國(guó)政府建立的“歐洲復(fù)興計(jì)劃特殊資產(chǎn)基金”，向環(huán)保和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供期限為10年、最高100萬馬克的低息貸款。德國(guó)商業(yè)銀行還嘗試開展行業(yè)專業(yè)化金融服務(wù)，成立專注于新能源領(lǐng)域的基金管理公司，為新能源產(chǎn)業(yè)投資提供貸款。德國(guó)注重發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，將其作為企業(yè)融資的補(bǔ)充渠道，1975年成立德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資公司（WFG），向企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明提供風(fēng)險(xiǎn)資本，但受多重因素影響，德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展緩慢。1997年，德國(guó)借鑒NASDAQ成立“德國(guó)新市場(chǎng)”，順利解決了風(fēng)險(xiǎn)投資的退出渠道，極大促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的快速發(fā)展，從而帶動(dòng)了德國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4 保護(hù)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

中小企業(yè)俗稱“創(chuàng)新之蟻”，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不可估量的推動(dòng)作用，德國(guó)采取多種措施解決中小企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題。德國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)部設(shè)立了專門促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)局，負(fù)責(zé)制定中小企業(yè)的促進(jìn)政策和扶持措施，并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，如《民法典》《商法典》《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《關(guān)于提高中小企業(yè)效率的行動(dòng)計(jì)劃》等。德國(guó)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新資金扶持，2012年聯(lián)邦預(yù)算對(duì)中小企業(yè)的研發(fā)投入金額達(dá)到9.03億歐元。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（DIW）的研究表明，聯(lián)邦促進(jìn)項(xiàng)目已成為中小企業(yè)研發(fā)資金的主要來源，其中《中小企業(yè)重要?jiǎng)?chuàng)新計(jì)劃（ZIM）》發(fā)揮了關(guān)鍵作用，該計(jì)劃主要向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目與研究計(jì)劃提供資助經(jīng)費(fèi)，資助范圍涵蓋信息通訊技術(shù)、納米技術(shù)、光學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、資源效率、能效技術(shù)和公共安全研究等7大領(lǐng)域，2009-2012年間該計(jì)劃共資助1887個(gè)企業(yè)項(xiàng)目，資助經(jīng)費(fèi)7.7億歐元，其中3/4的資金流向員工人數(shù)小于50人的小企業(yè)。為減輕中小企業(yè)創(chuàng)新融資時(shí)的負(fù)擔(dān)，德國(guó)政府委托專門的政策性銀行向中小企業(yè)的創(chuàng)新計(jì)劃提供融資服務(wù)和長(zhǎng)期低息貸款，利率一般保持在2%～3%之間。

1.5 重視科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)

德國(guó)高度重視科技人才在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，采取各種措施加大對(duì)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。德國(guó)通過制定移民政策吸引急需的高端人才，2000年德國(guó)推動(dòng)“綠卡”項(xiàng)目，降低印度等第三世界國(guó)家的高級(jí)信息技術(shù)人才來德工作門檻。此后德國(guó)多次對(duì)《移民法》進(jìn)行修訂，采取了更為積極的移民政策。在2008年德國(guó)制定“藍(lán)卡”政策，降低海外人才來德門檻。德國(guó)持續(xù)加大對(duì)海外創(chuàng)新人才的吸引力度，在2009年改革簽證制度，降低外國(guó)高級(jí)人才獲得德國(guó)無限期居留許可的收入標(biāo)準(zhǔn)；德國(guó)教育和研究部通過與基金會(huì)進(jìn)行合作，向外國(guó)杰出科學(xué)家提供高額研究資助，吸引他們赴德從事科研活動(dòng)。同時(shí)德國(guó)也重視對(duì)本國(guó)科技人才的教育與培養(yǎng)，陸續(xù)制定“通過教育實(shí)現(xiàn)起飛”“德國(guó)就業(yè)和穩(wěn)定一攬子計(jì)劃”等人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入。在2005年德國(guó)實(shí)施“頂尖科研資助”計(jì)劃及其配套的《研究和創(chuàng)新協(xié)定》，在5年時(shí)間內(nèi)共投入19億歐元，打造10所世界一流大學(xué)和30所頂尖科研中心。為留住本國(guó)高層次人才，德國(guó)政府實(shí)施“贏取大腦”工程；在高等院校設(shè)立“青年教授”崗位，為青年學(xué)者的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2 韓國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，制定不同的戰(zhàn)略和計(jì)劃來引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如20世紀(jì)70年代的“科技創(chuàng)新立國(guó)”戰(zhàn)略、80年代的“技術(shù)興國(guó)戰(zhàn)略”、90年代的“高級(jí)先進(jìn)國(guó)家計(jì)劃”等，使韓國(guó)躋身世界科技強(qiáng)國(guó)。為應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和亞洲金融風(fēng)暴，韓國(guó)提出“尖端科技立國(guó)”和“第二次科技立國(guó)”戰(zhàn)略，并出臺(tái)《科技發(fā)展五年計(jì)劃（1982-1986）》《面向21世紀(jì)科技發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃》《面向2025年的科學(xué)技術(shù)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃》等規(guī)劃。在2008年7月，韓國(guó)未來企劃委員會(huì)公布《IT韓國(guó)未來戰(zhàn)略》，確立了IT產(chǎn)業(yè)的核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在2009年韓國(guó)公布《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物制藥和醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。在《國(guó)家能源基本計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，韓國(guó)又公布《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》《綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略及五年計(jì)劃》和《綠色能源技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略路線圖》，確立了綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位和低碳發(fā)展的增長(zhǎng)模式。

2.2 財(cái)稅政策鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

韓國(guó)采取財(cái)政投入、稅收減免和政府采購(gòu)等多種方式支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，韓國(guó)于2000-2004年間共投資4萬多億韓元，用來支持互聯(lián)網(wǎng)、光通信、數(shù)字廣播、無線通信、軟件和計(jì)算機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，同時(shí)還投資5000多億韓元，用于支持發(fā)光因特網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)核心設(shè)備及配件。在《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》中，政府計(jì)劃在2010年向26個(gè)商業(yè)項(xiàng)目投資1550億韓元，用以支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，韓國(guó)通過建立“信息化基金”“生物技術(shù)基金”“提高高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平基金”等政府基金方式，支持和鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的科研投入強(qiáng)度提高到3%～4%的水平。另外，韓國(guó)政府還出臺(tái)了一系列針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的稅收減免政策，對(duì)本國(guó)沒有能力生產(chǎn)而必須從國(guó)外進(jìn)口、且用于新技術(shù)開發(fā)的物品，免征特別消費(fèi)稅和減免關(guān)稅，對(duì)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的設(shè)備采用加速折舊或進(jìn)行相應(yīng)的稅金減免，如個(gè)人（法人）將專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓給本國(guó)人，轉(zhuǎn)讓收入的所得稅全額減免，若個(gè)人（法人）將專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓給外國(guó)人，轉(zhuǎn)讓收入的所得稅減征50%。韓國(guó)允許企業(yè)在稅前扣除職工教育培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)在韓國(guó)工作、從事特定科研的外國(guó)人，減免5年所得稅。

2.3 金融政策扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以政策性金融為主導(dǎo)的金融體系是推動(dòng)韓國(guó)科技進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行、韓國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性銀行為支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)期為企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)、新工藝開發(fā)和新技術(shù)商業(yè)化等提供低息貸款，年均貸款利率維持在4%～5%的超低水平上。在商業(yè)銀行方面，韓國(guó)鼓勵(lì)商業(yè)銀行向中小企業(yè)提供科技貸款，并將此作為再貸款優(yōu)惠利率的考核因素；韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部、產(chǎn)業(yè)資源部等12個(gè)政府部門設(shè)立了約91種政策性基金，政策性基金以借款形式向指定銀行提供資金，指定銀行在借款利率的基礎(chǔ)上加1%～1.5%向中小企業(yè)提供貸款，每年可向企業(yè)提供約4.9萬億韓元的資金。韓國(guó)建立了全國(guó)性信用擔(dān)保基金（包括韓國(guó)信用擔(dān)?；鸷晚n國(guó)技術(shù)信用擔(dān)保基金）和地方性擔(dān)?；?，為企業(yè)獲得貸款提供信用擔(dān)保。韓國(guó)建立完備的證券交易市場(chǎng)，如證券交易所、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、第三市場(chǎng)、場(chǎng)外市場(chǎng)和并購(gòu)市場(chǎng)等，韓國(guó)還鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，1986年韓國(guó)政府以資本金投入的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和基金進(jìn)行支持，1994年成立韓國(guó)綜合技術(shù)金融股份公司（KTB），通過股本投資、附條件貸款、技術(shù)開發(fā)貸款等形式，為技術(shù)開發(fā)活動(dòng)提供全面的資金支持。韓國(guó)還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供減免國(guó)家稅、所得稅和法人稅、資本利得稅等。1996年韓國(guó)建立了高斯達(dá)克（KOSDAQ）市場(chǎng)，為風(fēng)險(xiǎn)資本提供退出渠道，韓國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)迅速發(fā)展，2013年韓國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模達(dá)1.3845萬億韓元，并向智能手機(jī)、太陽能等領(lǐng)域的755家企業(yè)提供資金。

2.4 重視對(duì)中小企業(yè)保護(hù)

韓國(guó)設(shè)立了中小企業(yè)管理廳，并在2012年升級(jí)為中小企業(yè)部，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施與中小企業(yè)有關(guān)的政策。在1966年韓國(guó)政府頒布《中小企業(yè)法》，確定了中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。此后，相繼出臺(tái)《中小企業(yè)協(xié)同組合法》《支援小企業(yè)·小商工人特別措施法》《中小企業(yè)技術(shù)革新促進(jìn)法》《促進(jìn)中小企業(yè)事業(yè)轉(zhuǎn)型特別法》《中小企業(yè)振興法》《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法》《關(guān)于中小企業(yè)產(chǎn)品采購(gòu)及銷路支援的法規(guī)》等配套的法律法規(guī)，全面支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。針對(duì)中小企業(yè)資金不足的問題，《中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)支援項(xiàng)目（KOSBIR）》中建議政府部門將其研發(fā)經(jīng)費(fèi)的5%資助給中小企業(yè)，對(duì)能夠進(jìn)行自主研發(fā)的中小企業(yè)提供不超過其研發(fā)經(jīng)費(fèi)75%的補(bǔ)貼。政府主要通過韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行（KDB）、韓國(guó)中小企業(yè)銀行（IBK）等政策性銀行向中小企業(yè)提供低于市場(chǎng)利率的政策性貸款，一般貸款周期為8年，利率一般在2%～8%。同時(shí)，政府還成立“韓國(guó)信用擔(dān)?；穑↘CGF）”等擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，中小企業(yè)可以通過這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)向商業(yè)銀行取得貸款。在稅收方面，政府規(guī)定技術(shù)創(chuàng)新或初創(chuàng)型中小企業(yè)從營(yíng)業(yè)之日起，在5年內(nèi)每年減免50%所得稅、50%財(cái)產(chǎn)稅和部分土地稅，對(duì)設(shè)備投資者免征投資額10%的投資稅，在中小企業(yè)為償債而轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，免征讓渡所得稅、特別附加稅，廢除購(gòu)買國(guó)民住宅債券等。為鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，韓國(guó)在法律規(guī)定要求政府優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)物品，且比重不得低于50%。

2.5 加大對(duì)科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)

第一，高度重視科技人才的教育與培養(yǎng)。韓國(guó)早在1999年就開始實(shí)施“21世紀(jì)腦力韓國(guó)計(jì)劃”，對(duì)高級(jí)科研人員提供研究經(jīng)費(fèi)支持。在2001年韓國(guó)又啟動(dòng)“國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域人才培養(yǎng)綜合計(jì)劃”，在信息技術(shù)、生物工程、納米技術(shù)、環(huán)境工程、宇航技術(shù)等領(lǐng)域培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才。在2009年韓國(guó)制定“未來人才培養(yǎng)計(jì)劃”，采取國(guó)家、學(xué)校共同補(bǔ)助的形式培養(yǎng)“全球化青年人才”。韓國(guó)重視科技獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立包括“總統(tǒng)獎(jiǎng)”和“韓國(guó)科技大獎(jiǎng)”等10多種獎(jiǎng)勵(lì)制度，獲獎(jiǎng)?wù)弑救撕图覍龠€可享受醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)等多種特殊待遇。韓國(guó)科技部還設(shè)有“青年科技工作者獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)35歲以下、成績(jī)突出的青年研究人員。第二，持續(xù)加大對(duì)海外創(chuàng)新人才的吸引力度。韓國(guó)注重海外高技術(shù)人才的引進(jìn)，確立了利用海外高級(jí)人才提高本國(guó)科技水平的政策，制定“聘用海外科學(xué)技術(shù)人才制度”，實(shí)施“長(zhǎng)期回國(guó)計(jì)劃”“臨時(shí)回歸計(jì)劃”和“外國(guó)學(xué)者訪問計(jì)劃”等，韓國(guó)給回國(guó)人員提供優(yōu)厚的待遇和補(bǔ)助，同時(shí)提供回國(guó)所需的搬家費(fèi)，提供免費(fèi)住房、子女教育津貼、國(guó)內(nèi)交通津貼等，大力引進(jìn)國(guó)外人才。第三，通過制定移民政策吸引急需的高端人才。韓國(guó)改進(jìn)簽證制度，推出“金卡”工程，允許外國(guó)工程師和電腦編程人員在韓國(guó)居留10年，通過實(shí)施“吸引和利用海外人才的方案”，放寬對(duì)海外人才的簽證頒發(fā)門檻，將永久居留資格簽證F-2的滯留期限從3年延長(zhǎng)至5年，并且改善教育、居住、文化等環(huán)境，為外國(guó)人營(yíng)造更舒適的居住環(huán)境。

3 對(duì)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的啟示

3.1 戰(zhàn)略規(guī)劃在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用

政府的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有直接的推動(dòng)作用，科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃能夠?yàn)閲?guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明前進(jìn)方向，能在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段少走彎路，例如德國(guó)的“國(guó)家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃”促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。面對(duì)2008年全球金融危機(jī)后的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，世界各國(guó)紛紛制定符合本國(guó)國(guó)情的系統(tǒng)性、前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的政策支持，投入大量人力、物力、財(cái)力促進(jìn)其發(fā)展，這些最新制定的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃覆蓋領(lǐng)域更前沿、規(guī)劃內(nèi)容更詳細(xì)，超過21世紀(jì)以前的任何規(guī)劃。我國(guó)雖然已經(jīng)頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃》，但是這些規(guī)劃還存在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇過寬、主管部門較多且管轄權(quán)限存在交叉、不同類型優(yōu)惠政策難以實(shí)施等問題。因此，中央和地方政府應(yīng)成立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和服務(wù)小組，針對(duì)性、選擇性的制定更為詳細(xì)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位、各新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)以及完成各目標(biāo)所要采取的措施，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 金融體系在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的扶持作用

新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期需要龐大的資金支持，同時(shí)市場(chǎng)需求的不確定也會(huì)導(dǎo)致較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行金融支持是促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新的不可或缺力量。我國(guó)現(xiàn)行的金融體系以政府控股的商業(yè)銀行為主，這些金融資本具有規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)的特征，不愿意為新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)提供資金支持，因此政府首先要加大資金投入，積極籌建全國(guó)和省級(jí)層面的“科技發(fā)展銀行”，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)改造提供低息貸款，為省部級(jí)以上重大科技專項(xiàng)、重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)?；谫Y提供資金支持，發(fā)揮政策性金融對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動(dòng)器作用。第二，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，成立政策性擔(dān)保平臺(tái)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)科技貸款提供信用擔(dān)保，降低商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮信用擔(dān)保對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放大器作用。第三，深化商業(yè)銀行金融體制改革，放寬對(duì)新興企業(yè)貸款的利率浮動(dòng)管制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展多種形式的金融創(chuàng)新，接受戰(zhàn)略性新興企業(yè)采用專利、技術(shù)、商標(biāo)等多種抵押方式進(jìn)行貸款，發(fā)揮商業(yè)銀行對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器作用。第四，深化中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革，完善高技術(shù)企業(yè)場(chǎng)外交易市場(chǎng)，為創(chuàng)業(yè)資本和風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)出新興產(chǎn)業(yè)提供渠道，使具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)能夠進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器作用。

3.3 財(cái)稅政策在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用

財(cái)稅政策是國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力杠桿，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著重要作用。我國(guó)應(yīng)借鑒德韓等國(guó)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，采取財(cái)政投入、稅收減免、政府采購(gòu)等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在財(cái)政政策上，要正確界定政府和市場(chǎng)的界限，確保對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入的財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政預(yù)算投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制；不斷優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，實(shí)行有差別的財(cái)政投入政策，重點(diǎn)支持處于孕育期和成長(zhǎng)期的新興產(chǎn)業(yè)，避免對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的擠出效應(yīng)，從而達(dá)到最佳的政策引導(dǎo)效應(yīng)。在稅收政策上，面對(duì)我國(guó)對(duì)企業(yè)研發(fā)行為、固定資產(chǎn)購(gòu)置行為稅收優(yōu)惠力度不大的現(xiàn)狀，建議借鑒德韓等國(guó)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)研發(fā)活動(dòng)使用的設(shè)備、裝置、房屋等縮短折舊年限并實(shí)行加速折舊。在政府采購(gòu)方面，修訂和完善《政府采購(gòu)法》，建立財(cái)政資金優(yōu)先采購(gòu)戰(zhàn)略性新興企業(yè)首臺(tái)首套產(chǎn)品和自主創(chuàng)新的產(chǎn)品的制度，在同等條件下優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。

3.4 中小企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的鯰魚作用

中小企業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍和主力軍，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著重要的地位。西方發(fā)達(dá)國(guó)家就非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于盲目的GDP崇拜癥的存在，中央和地方政府傾向于抓大項(xiàng)目，嚴(yán)重忽視和低估了中小企業(yè)的作用。新興產(chǎn)業(yè)的未來存在較大的不確定性，是一個(gè)試錯(cuò)的過程，大企業(yè)往往出于對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的依賴和存量資產(chǎn)的拖累而躊躇和猶豫，而科技型中小企業(yè)卻可以從新興產(chǎn)業(yè)中找到發(fā)展機(jī)會(huì)。近年來，德、韓等國(guó)政府出臺(tái)了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策并取得較好的效果，因此，我國(guó)應(yīng)高度重視中小企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，并出臺(tái)保護(hù)性的政策扶持中小企業(yè)的發(fā)展，解決中小企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的資金短缺、技術(shù)研發(fā)等困難。

3.5 技術(shù)創(chuàng)新在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用

韓國(guó)曾在發(fā)展的不同階段出臺(tái)過鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)的政策，但其并未完全停留在單純技術(shù)引進(jìn)上，而是不斷加大科技研發(fā)的投入力度，走技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新共同發(fā)展的道路。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的顯著區(qū)別就在于其技術(shù)的前瞻性。近年來，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家日益加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖和圍剿，企業(yè)技術(shù)引進(jìn)的成本也在不斷增大，要想走完全技術(shù)引進(jìn)的道路來實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)沒有多少可能。因此，企業(yè)必須依靠自身力量進(jìn)行自主創(chuàng)新，才能打破西方的技術(shù)封鎖與壟斷，政府要采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購(gòu)等多種方式支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，加大對(duì)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的補(bǔ)貼金額，加大對(duì)企業(yè)重大創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入的積極性。同時(shí)，不能忽視技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新機(jī)制的作用，在技術(shù)引進(jìn)工作中應(yīng)提高資金的使用效率，不斷提高在技術(shù)軟件開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新信息收集整理等無形資產(chǎn)上的投資比例，降低購(gòu)置設(shè)備、儀器等有形資產(chǎn)的投入比例，加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新，提高二次創(chuàng)新能力，促進(jìn)和保障企業(yè)引進(jìn)技術(shù)沿著“引進(jìn)—消化—吸收—?jiǎng)?chuàng)新—擴(kuò)散”的軌跡良性發(fā)展。

3.6 科技人才在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的保障作用

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才資源具有較強(qiáng)的依賴性，需要系統(tǒng)性的人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行支持。當(dāng)前，我國(guó)科技人才還存在諸如結(jié)構(gòu)不合理、缺乏領(lǐng)軍人才、重使用輕培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制不合理等問題。因此，要建立一套適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)機(jī)制。首先，加大對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的財(cái)政投入，每年財(cái)政預(yù)算中要確保一定比例的人才資金投入，并適時(shí)建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金；在國(guó)家、省部級(jí)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，劃撥出一定比例的資金用于新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)。第二，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，整合高校、企業(yè)和科研院所的資源，聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)校企科技人才培養(yǎng)的互補(bǔ)，改變科技人才“重使用、輕培養(yǎng)”的習(xí)慣，形成可持續(xù)人才培養(yǎng)體制；第三，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，合理制定使用單位資源、利用政府資助開發(fā)的科研成果權(quán)力歸屬和權(quán)益分享制度，保護(hù)成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益。第四，加大新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度，支持海外歸國(guó)優(yōu)秀人才申請(qǐng)和承擔(dān)國(guó)家和省部級(jí)重大科技項(xiàng)目和基金項(xiàng)目，完善海外優(yōu)秀人才居住證制度，在創(chuàng)業(yè)、出入境、住房、保險(xiǎn)、就醫(yī)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。

［1］陸穎，黨倩娜.德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略——思想·創(chuàng)新·增長(zhǎng)［EB/OL］.http://www.istis.sh.cn/list/list.aspx?id=6869.