張謙煜 姚明華

1.加強(qiáng)審查監(jiān)督的法制建設(shè)，加快完善相關(guān)法律制度。預(yù)算必須依法編制、依法實(shí)施、依法監(jiān)督，應(yīng)盡快修訂《預(yù)算法》，不斷的推動政府預(yù)算逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)、完整、公開、透明、精細(xì)、規(guī)范。在預(yù)算法修訂過程中，應(yīng)加強(qiáng)對一些深層次問題研究，如中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)劃定，如何增強(qiáng)地方財(cái)力保障;政府、社會、市場的關(guān)系問題，明晰政府支出邊界;財(cái)政部門與政府其他部門的關(guān)系，解決“二次”分配問題;人大與政府預(yù)算權(quán)界定，明確預(yù)算調(diào)整權(quán)限;建立完善人大預(yù)算審批機(jī)制，確立預(yù)算修正、單項(xiàng)表決等制度。

2.健全政府預(yù)算體系，提升各類預(yù)算的完整性及統(tǒng)籌性。加快推進(jìn)政府全口徑預(yù)算體系建設(shè)，進(jìn)一步深化和完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社?；痤A(yù)算等“四本預(yù)算”和政府性債務(wù)計(jì)劃的編制和執(zhí)行工作，進(jìn)一步明確各類預(yù)算的功能定位，從橫向完整性和縱向細(xì)化性兩個方面完善全口徑預(yù)算體系，全面反映政府收支活動。

3.獨(dú)立編制政府性債務(wù)計(jì)劃，有效防范政府財(cái)政風(fēng)險。把地方政府性債務(wù)收支從現(xiàn)行的政府公共預(yù)算中分離出來，獨(dú)立的編制地方政府性債務(wù)預(yù)算，更有利于控制和防范財(cái)政風(fēng)險。通過清晰列明政府債務(wù)資金的舉借、使用和償還等情況，能使政府和公眾及時、準(zhǔn)確、全面地掌握預(yù)算單位債務(wù)資金的使用情況，從而更加有利于政府債務(wù)的規(guī)范化管理。

4.改進(jìn)完善人大審查監(jiān)督工作機(jī)制，建立健全完整的全口徑預(yù)算體系上會審查制度。為提高預(yù)算編制的規(guī)范性、完整性和科學(xué)性，建議進(jìn)一步明確統(tǒng)一政府各類預(yù)算草案的編制規(guī)范、上會的程序和格式文本等，不斷地改進(jìn)和完善人大預(yù)決算審查監(jiān)督工作機(jī)制。為增強(qiáng)人大代表審查監(jiān)督效果，建議將財(cái)政預(yù)算草案上會書面報告恢復(fù)為上會口頭報告。同時進(jìn)一步明確中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入等編入地方公共財(cái)政預(yù)算草案，提高公共財(cái)政預(yù)算完整性;進(jìn)一步細(xì)化公共財(cái)政預(yù)算的科目編制和相關(guān)說明解釋，明細(xì)反映政府性基金收支的具體情況;積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算公開，完善和推廣預(yù)算讀本，便于人大代表監(jiān)督審查。

5.注重預(yù)算審查監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督工作。進(jìn)一步加強(qiáng)人大預(yù)算工作委員會的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化組織力量，提升整體素質(zhì)。進(jìn)一步加大全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督專業(yè)知識的宣傳培訓(xùn)力度，提高人大代表的審查監(jiān)督能力，提高全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督履職能力。通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好十八大精神，切實(shí)增強(qiáng)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的實(shí)效，不斷推進(jìn)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作。

(成林摘自《地方財(cái)政研究》2014年第8期《省級全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督:遼寧樣本》)