金華市招才局 程俊華

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)創(chuàng)新型國家的大潮中，人才引進(jìn)工作已逐步成為各級(jí)黨委、政府的工作重點(diǎn)。2008年中央啟動(dòng)“千人計(jì)劃”之后，全國各?。ㄊ小^(qū)）陸續(xù)出臺(tái)了高層次人才引進(jìn)政策，重點(diǎn)是引進(jìn)科技型人才。為發(fā)揮引進(jìn)人才作用，各地普遍采取“人才+項(xiàng)目”的引進(jìn)方式，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行資金資助。而為搶奪高層次人才，各地競相為人才“開高價(jià)”，從2010年以前多數(shù)地方資金資助100萬左右，到如今一些地方資助資金達(dá)上千萬，資助力度不斷加大。從地域分布上看，北上廣深或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，人才集聚度高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，即使資助資金不大也能吸引到高層次人才項(xiàng)目；而中東部的二三線城市，為吸引人才，往往在資助資金、政策上力度更大。實(shí)際上，高額的資金資助并沒有吸引到更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，反而吸引了一些為獲取資助資金而蓄意包裝的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目引進(jìn)后并沒有很好發(fā)展，卻給人才項(xiàng)目評(píng)審帶來困擾，也給引才計(jì)劃實(shí)施帶來一些負(fù)面影響。本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，剖析該現(xiàn)象，并對(duì)地方政府引進(jìn)人才工作提出對(duì)策建議。

一、各地政府引進(jìn)人才的一般做法

“人才+項(xiàng)目”的人才引進(jìn)方式，可以帶動(dòng)本地就業(yè)，增加新的稅源，還可以帶回技術(shù)、團(tuán)隊(duì)和新的商業(yè)模式，成為各地引才工作重點(diǎn)。為提高引進(jìn)人才和項(xiàng)目質(zhì)量，各地政府一般都會(huì)組織項(xiàng)目評(píng)審。比較通行的做法是政府部門牽頭組織專家進(jìn)行評(píng)審，邀請(qǐng)的專家包括院校技術(shù)專家、金融財(cái)務(wù)專家和企業(yè)家以及政府部門的領(lǐng)導(dǎo)。這樣組合能充分吸取各方面的意見，通過評(píng)審淘汰一批項(xiàng)目，并綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，確定政府資助等次。總體看，程序比較嚴(yán)謹(jǐn)，專家層次也高，但評(píng)審效果有時(shí)卻不甚理想。一方面，新引進(jìn)科技項(xiàng)目多數(shù)屬于初創(chuàng)型，對(duì)初創(chuàng)型項(xiàng)目的判斷本身就是難題，這對(duì)專業(yè)投資機(jī)構(gòu)而言都屬較少愿意涉足的范圍。另一方面，申報(bào)的群體中，以享受政策資助為目的的人數(shù)占比增加后，也給評(píng)審工作帶來難度。其中“逆淘汰”現(xiàn)象值得關(guān)注。

二、政府引才過程中的“逆淘汰”現(xiàn)象分析

1．“逆淘汰”定律的基本內(nèi)涵

“逆淘汰”定律，也稱“劣幣驅(qū)逐良幣”，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)著名定律。在鑄幣時(shí)代，當(dāng)那些低于法定重量或者成色的鑄幣（即“劣幣”）進(jìn)入流通領(lǐng)域之后，人們就傾向于將那些足值貨幣（即“良幣”）收藏起來。最后，良幣將被驅(qū)逐，市場上流通的就只剩下劣幣了。其中，貨幣使用過程中的信息不對(duì)稱是“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象存在的基礎(chǔ)。如果交易雙方對(duì)貨幣的成色或者真?zhèn)味际至私?，劣幣持有者就很難將手中的劣幣用出去，或者，即使能夠用出去也只能按照劣幣的“實(shí)際”而非“法定”價(jià)值與對(duì)方進(jìn)行交易。所以當(dāng)信息不對(duì)稱情況下，就極易發(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

2.政府引才過程中的信息不對(duì)稱性

政府在引進(jìn)人才過程中，就存在信息不對(duì)稱情況。優(yōu)惠的政府引才政策吸引了包括政府需要的高層次人才在內(nèi)的各類申報(bào)人，從評(píng)審結(jié)果看，那些好的人才項(xiàng)目并不一定總是能夠勝出，這與引才過程中的信息不對(duì)稱有關(guān)。首先，申報(bào)人的項(xiàng)目分屬各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，評(píng)審中要做到對(duì)每個(gè)細(xì)分領(lǐng)域都比較了解有較大難度；其次，通過短時(shí)間的項(xiàng)目答辯和考察，評(píng)審專家很難深入了解項(xiàng)目；第三，評(píng)審專家只是接受委托參與評(píng)審，評(píng)審結(jié)果與其個(gè)人利益并不掛鉤，存在代理人缺位現(xiàn)象，專家評(píng)價(jià)未必盡責(zé)或者在評(píng)價(jià)中未堅(jiān)持本人意見；第四，政府引進(jìn)人才還往往追求一定的數(shù)量，這樣難免在審核把關(guān)上會(huì)有所放松，最后的評(píng)審意見就很難真實(shí)反映申報(bào)人信息；最后，申報(bào)人為爭取政府資助，存在有意隱瞞或非客觀的描述的可能。以上這些，使政府在引才過程中難以獲得準(zhǔn)確信息，產(chǎn)生了信息不對(duì)稱的情況，也為“逆淘汰”現(xiàn)象創(chuàng)造了條件。

3．“逆淘汰”現(xiàn)象在政府引才過程中的具體表現(xiàn)

引進(jìn)人才項(xiàng)目是否成功，取決于很多要素。高層次人才項(xiàng)目在技術(shù)上會(huì)有優(yōu)勢(shì)，但之后的創(chuàng)業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施是否成功還取決于是否有良好的團(tuán)隊(duì)支持，良好的經(jīng)營管理能力，良好的市場推廣能力；本文將其歸結(jié)為創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)弱。吸引來的申報(bào)人，有的是看中當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境，具有落戶的誠意；有的僅僅看中政策資助，缺乏長期發(fā)展意向，或者僅僅是市場推廣，并不把核心團(tuán)隊(duì)和生產(chǎn)管理放到當(dāng)?shù)?，難以達(dá)到政府資助項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的目的；本文將其歸結(jié)為發(fā)展意向強(qiáng)弱。

政府引進(jìn)人才設(shè)置的基本條件是學(xué)歷學(xué)位或工作經(jīng)歷等，符合這些基本條件的申報(bào)人有幾種類型：一是創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)，發(fā)展意向強(qiáng)。這類人才不僅自身素質(zhì)高，帶有好的創(chuàng)意和項(xiàng)目，看中當(dāng)?shù)亓己玫陌l(fā)展環(huán)境，項(xiàng)目落地后能產(chǎn)生較好的效益。這類是人才項(xiàng)目中的精品，但數(shù)量偏少；二是創(chuàng)業(yè)能力弱，發(fā)展意向強(qiáng)。這類人才往往有創(chuàng)業(yè)的熱情，技術(shù)上也有一定優(yōu)勢(shì)，但市場推廣和經(jīng)營管理能力弱，很容易在發(fā)展中遇挫失??；如果加以適當(dāng)?shù)姆龀?，部分?xiàng)目還是有可能成功；三是創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)，發(fā)展意向弱。這類人才對(duì)扶持政策要求高，待價(jià)而沽，二三線城市引進(jìn)難度大、代價(jià)高，項(xiàng)目發(fā)展不穩(wěn)定；四是創(chuàng)業(yè)能力弱，發(fā)展意向弱。這類項(xiàng)目看中資助政策，甚至申報(bào)目的就是為了套取政府資金，引進(jìn)后往往不做實(shí)質(zhì)性工作，引進(jìn)效果差、影響壞。

從動(dòng)機(jī)分析，政府加大資助資金，最能吸引2、4類人才項(xiàng)目。這批項(xiàng)目在申報(bào)中積極性高，往往把申報(bào)材料包裝得很好，具有相對(duì)較強(qiáng)的參評(píng)能力。在項(xiàng)目評(píng)審中，第2、4類項(xiàng)目往往表現(xiàn)得更為積極，容易在評(píng)審中獲得優(yōu)先資助。如此一來，反而淘汰了1、3類項(xiàng)目，造成了“逆淘汰”。“逆淘汰”現(xiàn)象的存在，使得政府引才質(zhì)量難以提高。

三、關(guān)于改進(jìn)人才引進(jìn)工作的對(duì)策建議

要減少人才引進(jìn)中的“逆淘汰”現(xiàn)象，首先要優(yōu)化評(píng)審機(jī)制，以充分了解申報(bào)人信息，客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目；其次要明確政府角色定位，從資金資助競爭轉(zhuǎn)到營造環(huán)境競爭上，吸引真正有能力、求發(fā)展的人才項(xiàng)目，再者要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格淘汰套取資金的人才項(xiàng)目，進(jìn)而形成引進(jìn)優(yōu)秀人才帶動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性循環(huán)。

1.優(yōu)化評(píng)審機(jī)制，提升篩選質(zhì)量

為更加準(zhǔn)確地獲得人才項(xiàng)目信息，更好地評(píng)價(jià)判斷項(xiàng)目，解決信息不對(duì)稱問題，首先要建立專業(yè)化的評(píng)審專家隊(duì)伍。具體而言，就是要篩選對(duì)相關(guān)行業(yè)十分了解的專家參與評(píng)審，吸納同專業(yè)領(lǐng)域的成功企業(yè)家參與，引進(jìn)行業(yè)背景強(qiáng)的投資機(jī)構(gòu)參與，提高專家評(píng)審的質(zhì)量?？梢蕴剿鹘⒖冃Ц?、補(bǔ)充獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)一些項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)揮積極作用的專家，在引進(jìn)項(xiàng)目成功后，政府再予以獎(jiǎng)勵(lì)，提高專家參與的積極性。增加市場化元素，增加風(fēng)投、企業(yè)家參與的比重，也可嘗試將評(píng)審委托給專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，政府部門只參與監(jiān)督評(píng)審，評(píng)審委托費(fèi)用和后期跟進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)與評(píng)審后引進(jìn)項(xiàng)目的貢獻(xiàn)掛鉤，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。作為政府，也要轉(zhuǎn)變理念，從追求數(shù)量轉(zhuǎn)到追求質(zhì)量，堅(jiān)持好中選優(yōu)，避免為引進(jìn)人才的數(shù)量設(shè)立考核指標(biāo)，切實(shí)提高引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量。

2.適度政府資助，完善融資支持

政府資助資金能起到吸引人才項(xiàng)目的作用，在人才項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)初期也能發(fā)揮很好的扶持作用。但政府的資金畢竟有限，一味地提高資金資助標(biāo)準(zhǔn)，政府財(cái)力也難以支持，反而會(huì)吸引更多套取政策資助的項(xiàng)目。要把政府資金資助力度確定在一個(gè)適度規(guī)模，可以降低期望值，避免吸引一些不良項(xiàng)目的申報(bào)，降低評(píng)審的難度。政府直接資助資金以能解決項(xiàng)目啟動(dòng)初期的困難為限，合理確定資助規(guī)模。隨著企業(yè)的發(fā)展，可以通過貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、引導(dǎo)基金等方式，完善融資平臺(tái)建設(shè)，吸引銀行、風(fēng)險(xiǎn)資本、民間投資等幫助人才項(xiàng)目的發(fā)展。

3.規(guī)范資金使用，動(dòng)態(tài)績效管理

建立公開、透明、規(guī)范的政府資助資金申請(qǐng)和撥付流程，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。引進(jìn)人才可以清晰了解自己的權(quán)、責(zé)、利，更好地用于人才項(xiàng)目的發(fā)展。對(duì)政府資助資金使用應(yīng)控制在適當(dāng)范圍，引導(dǎo)人才將政府資助資金用于研究開發(fā)、設(shè)備采購、人才培養(yǎng)上，真正用于項(xiàng)目實(shí)施和企業(yè)發(fā)展上。資金的使用應(yīng)接受政府部門或第三方監(jiān)督，提高資金使用的透明度，以排除套取資金用于個(gè)人目的等用途。對(duì)引進(jìn)的人才項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)績效管理，督促人才發(fā)揮作用。對(duì)故意套取資金，不真正投入資金發(fā)展項(xiàng)目，或者經(jīng)過較長時(shí)間發(fā)展，成效仍差的項(xiàng)目要予以淘汰。

4.合理確定目標(biāo)，梯度引進(jìn)人才

高層次人才在技術(shù)和創(chuàng)意上往往有優(yōu)勢(shì)，是各地政府積極爭取的資源。但把目標(biāo)僅僅盯著引進(jìn)高層次人才，對(duì)多數(shù)地方有難度，代價(jià)也高。學(xué)歷學(xué)位不是創(chuàng)業(yè)成功唯一要素，對(duì)沒有高學(xué)歷高學(xué)位、但有好的項(xiàng)目好的創(chuàng)意的人才也應(yīng)予以重視予以支持，吸引各類人才前來創(chuàng)業(yè)。形成各類人才匯聚、共同推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好氛圍，也容易為引進(jìn)項(xiàng)目打造一個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)支持的良好環(huán)境，更有利于引進(jìn)人才項(xiàng)目的發(fā)展。引進(jìn)的高層次人才在實(shí)施項(xiàng)目或創(chuàng)辦企業(yè)過程中也需要其他人才的支持，營銷、客服、管理和技術(shù)維護(hù)人才等各類人才也是推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要因素。政府可以發(fā)揮公共職能，營造氛圍大力引進(jìn)各類人才。同時(shí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)本土人才，為高層次人才引進(jìn)提供人力資源支撐。

5.提升服務(wù)質(zhì)量，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境

高層次人才選擇落戶地點(diǎn)，除了對(duì)地緣因素和引進(jìn)政策的考慮，更多的是對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y和產(chǎn)品市場大小、科研管理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)和生活環(huán)境等要素的判斷。作為政府，更應(yīng)該從提升服務(wù)質(zhì)量、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境上下功夫。通過完善政策，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，為引進(jìn)人才提供子女就學(xué)、配偶就業(yè)、人才用房等方面的服務(wù)，切實(shí)解決引進(jìn)人才生活中的困難，也要為引進(jìn)人才提供行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間溝通交流的機(jī)會(huì)，提升人才歸屬感，提高人才滿意度。同時(shí)，要提高政府管理者的整體素質(zhì)，建立一支懂經(jīng)濟(jì)、善管理、優(yōu)服務(wù)的隊(duì)伍，能及時(shí)追蹤人才引進(jìn)的最新動(dòng)態(tài)，提出對(duì)策建議，完善政策體系；熟悉人才項(xiàng)目引進(jìn)規(guī)律，善于發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)；具有良好協(xié)調(diào)服務(wù)能力，加強(qiáng)與引進(jìn)人才溝通，了解人才需求，解決人才服務(wù)最后“一公里”難題，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)人才更好地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助推地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

[1]張麗霞.我國地方政府關(guān)于高層次人才引進(jìn)的資金補(bǔ)助政策分析〔J〕.科技管理研究,2014,（04）,25～28

[2]祝贊.地方政府高層次人才引進(jìn)工作的思考〔J〕.科技管理研究,2014,（04）,25～28

[3]祝瑞.地方政府引進(jìn)海外高層次人才政策比較與建議〔J〕.經(jīng)營與管理,2013,(03),103～105

[4]朱軍文,沈悅青.我國省級(jí)政府海外人才引進(jìn)政策的現(xiàn)狀、問題與建議〔J〕.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào),2013,(01),59～63

[5]陳偉齡,王文一.從“獨(dú)角戲”到“合唱團(tuán)”——?jiǎng)?chuàng)投公司加盟創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的常州探索〔J〕.群眾·決策咨詢版,2013,(03),50～51