韓子睿

（江蘇省科技情報(bào)研究所，江蘇 南京 210042）

江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力比較分析及對策建議
——基于《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2013》數(shù)據(jù)

韓子睿

（江蘇省科技情報(bào)研究所，江蘇 南京 210042）

多年來，江蘇高度重視科技進(jìn)步與創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，確立科技創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，積極探索科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的體制機(jī)制，有力地促進(jìn)了科技第一生產(chǎn)力的大發(fā)展。根據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》，2009年以來，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)五年位居全國第一，是我國創(chuàng)新活力最強(qiáng)、創(chuàng)新成果最多、創(chuàng)新氛圍最濃的省份之一。本文以《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2013》的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把江蘇的各主要指標(biāo)數(shù)據(jù)與廣東、浙江、山東等創(chuàng)新先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行比較分析，梳理找出江蘇區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢與不足，總結(jié)歸納江蘇推進(jìn)科技改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，提出進(jìn)一步推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新、加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的對策建議。

創(chuàng)新科技；區(qū)域創(chuàng)新；創(chuàng)新能力；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

根據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2013》顯示，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力排名再次摘取桂冠，連續(xù)四年蟬聯(lián)全國創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)，已經(jīng)成為我國創(chuàng)新活力最強(qiáng)、創(chuàng)新成果最多、創(chuàng)新氛圍最濃的省份之一。分析歸納江蘇與其他創(chuàng)新先進(jìn)地區(qū)的優(yōu)勢與不足，提出進(jìn)一步推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新、加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的對策建議，對江蘇創(chuàng)新能力爭取保持全國領(lǐng)先位次具有重要意義，也為其他省份推動科技改革發(fā)展提供一些參考。

一、江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力的優(yōu)勢分析

《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2013》從知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效等5個(gè)方面，對全國各省（自治區(qū)、直轄市）創(chuàng)新能力予以分類評價(jià)。江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力綜合值達(dá)57.58，位居全國第一，高于第二名廣東(53)4.58，且分差進(jìn)一步拉大，北京(50.73)、上海(47.18)、浙江(42.4)、山東(37.73)分列第三、四、五、六位。其中，江蘇在企業(yè)創(chuàng)新方面的排名繼續(xù)保持首位，知識創(chuàng)造、知識獲取、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效均位居全國第二位，充分反映了江蘇正大踏步地走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道，科技創(chuàng)新日益成為江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

在知識創(chuàng)造方面，江蘇省近幾年始終處于全國領(lǐng)先水平。人才第一資源的作用充分顯現(xiàn)，江蘇研發(fā)人員數(shù)達(dá)34.3萬人年，位居全國第二位，僅次于廣東的41.1萬人年，高于浙江的25.4萬人年和山東的22.9萬人年，而研發(fā)人員的增長率則高達(dá)21.3%，均高于以上三個(gè)省份。政府進(jìn)一步強(qiáng)化對創(chuàng)新的投入導(dǎo)向，財(cái)政研發(fā)投入達(dá)117.6億元，高于廣東的94.2億元，是浙江的2倍多。全面實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范省建設(shè)，江蘇專利申請數(shù)與授權(quán)數(shù)、發(fā)明專利申請數(shù)與授權(quán)數(shù)、人均發(fā)明專利申請數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)均多年高居全國前列，特別是發(fā)明專利申請數(shù)達(dá)8.5萬件，位居全國第一，比第二名廣東多3.3萬件，是山東的3倍多；每十萬人平均發(fā)明專利申請數(shù)達(dá)107.2件，居全國省份第一，高于廣東的49.5件、浙江的45.3件和山東的26.6件。原始創(chuàng)新能力顯著提升，江蘇論文發(fā)表數(shù)量僅次于高等院校分布密集的北京，居全國省份第一位。其中，國內(nèi)論文數(shù)達(dá)4.9萬篇，高于廣東的3.8萬篇、浙江的2.7萬篇和山東的2.6萬篇；國際論文數(shù)達(dá)2.9萬篇，領(lǐng)先浙江和廣東。

在知識獲取方面，江蘇省保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，居全國第二位。江蘇積極開展基礎(chǔ)研發(fā)合作，主要體現(xiàn)在合作發(fā)表科研論文上，異省合作科技論文數(shù)達(dá)5394篇，僅次于北京，高于廣東（3510篇）和山東（3186篇）；異國合作科技論文數(shù)達(dá)434篇，居全國省份第一，高于廣東的409篇，分別比浙江和山東多一倍。值得一提的是，江蘇橫向科技合作十分活躍，高校院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)的資金高達(dá)29.6億元，居全國省份第一，高于浙江的15.9億元、廣東的10.2億元和山東的8.9億元。大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，技術(shù)市場交易金額達(dá)375億元，高于廣東的225億元，是浙江（95億元）的四倍；技術(shù)市場交易金額的增長率高達(dá)73%，位居全國首位，高于第二名重慶7個(gè)百分點(diǎn)。

在企業(yè)創(chuàng)新方面，江蘇省已經(jīng)連續(xù)5年排名全國首位，這是江蘇省保持全國區(qū)域創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢的重要因素。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，逐步形成了由重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等平臺類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，以及院士工作站、研究生工作站、博士后工作站等企業(yè)人才工作站點(diǎn)構(gòu)成的兩大類體系，江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)5327個(gè)，位居全國第二位，高于廣東的2316個(gè)和山東的1742個(gè)。從企業(yè)設(shè)計(jì)能力來看，該指標(biāo)全國排名第一位，各項(xiàng)分指標(biāo)均列全國前列，實(shí)用新型專利申請數(shù)、外觀設(shè)計(jì)專利申請數(shù)和每十萬人平均外觀設(shè)計(jì)專利申請數(shù)均列全國首位。企業(yè)依靠科技進(jìn)步推動轉(zhuǎn)型升級的意識明顯加強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投入金額高達(dá)673億元，居全國首位，是第三名山東的2倍多。

在創(chuàng)新環(huán)境方面，江蘇排名全國第二位。其中，從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施來看，電話用戶數(shù)居全國前列，達(dá)1.37億戶，居全國前列，高于山東的1.33億戶；國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量保持較高的水準(zhǔn)，達(dá)3685萬人，居全國第二位，低于廣東，高于浙江的3052萬人。從中介市場環(huán)境來看，市場中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境改善程度達(dá)38.1%，位居全國第一。從金融環(huán)境來看，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動獲得金融機(jī)構(gòu)貸款高達(dá)10億元，居全國首位，高于第二名山東的6.2億元和第三名廣東的6億元。此外，江蘇高新技術(shù)企業(yè)數(shù)也位居全國前列，達(dá)4061家。

在創(chuàng)新績效方面，江蘇省仍位居全國第二位，與前兩年持平。宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、就業(yè)等4項(xiàng)二級綜合指標(biāo)，均居全國前列，體現(xiàn)出強(qiáng)勁的實(shí)力。其中，江蘇人均GDP達(dá)62290元，高居全國省份第一，高于浙江的59249元和廣東的50807元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升效果明顯，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)20842億元，僅次于廣東居全國第二位，高于山東和浙江；信息產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1.51萬億元，居全國前列，比山東多3倍，是浙江的近7倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，產(chǎn)值達(dá)1.9萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)233.4萬人，均居全國第二。

二、江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力存在的主要差距

總的來說，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力之所以多年處于全國領(lǐng)先地位，主要取決于四大關(guān)鍵因素。第一，始終堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力的理念，歷屆江蘇省委、省政府高度重視推進(jìn)自主創(chuàng)新，十分注重對科技的投入和利用各種創(chuàng)新資源，保持了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一致性和連續(xù)性，并與時(shí)俱進(jìn)地提升戰(zhàn)略高度、豐富戰(zhàn)略內(nèi)涵。第二，企業(yè)創(chuàng)新能力非常突出，企業(yè)擁有較多研發(fā)人員，注重研發(fā)的投入與外部創(chuàng)新合作，企業(yè)有很強(qiáng)的設(shè)計(jì)能力，重視技術(shù)改造，投入市場的新產(chǎn)品較多。第三，擁有良好的創(chuàng)新環(huán)境，堅(jiān)持靠環(huán)境集聚資源、靠環(huán)境吸引人才、靠環(huán)境吸納資本的發(fā)展理念，不斷加大政策落實(shí)和科技金融結(jié)合的推進(jìn)力度，營造出了適合企業(yè)、適合人才、適合創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效突出，成為江蘇創(chuàng)新的巨大拉動力，主要體現(xiàn)在人均GDP水平高、勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)業(yè)國際分工層次高、居民收入水平高等“四高”特征。然而，但對照創(chuàng)新型領(lǐng)先區(qū)域的更高標(biāo)桿，仍然存在著一些亟待解決的深層次矛盾，特別是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合還不夠緊密的問題在江蘇顯得尤為突出。

從科技政策機(jī)制分析，支持科技創(chuàng)新的投入強(qiáng)度還不夠、導(dǎo)向還不明顯。政府科技投入雖然總量較大，但是占GDP比重不高，財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不匹配。據(jù)報(bào)告中數(shù)據(jù)顯示，2011年江蘇政府研發(fā)投入占GDP比例僅為0.24%，列全國第十二位，落后于第一位的北京(3.06%)；政府研發(fā)投入增長率14.48%，列全國第十七位，落后于第一位的山東(26.5%)；地方創(chuàng)新基金匹配資金186億元，也低于山東的235.9億元。各級政府部門對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的認(rèn)識程度不斷提高，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越顯著，但傳統(tǒng)模式的慣性還比較大，許多地方仍然把固定資產(chǎn)投資、工業(yè)用電量、重大項(xiàng)目開工率等作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)，創(chuàng)新的考核力度和導(dǎo)向效應(yīng)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長仍主要依靠投資拉動。2011年，江蘇固定資產(chǎn)投資同比增長21.5%，經(jīng)濟(jì)增長中固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率仍然超過50%，高于上海(26.4%)、北京(37%)、浙江(44.6%)。

從創(chuàng)新主體地位分析，企業(yè)的創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)、主體作用還不夠突出。企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足是影響創(chuàng)新整體效能的最大障礙。一是企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度偏低，據(jù)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2011年江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)43.61億元，列全國第三位，落后第一位的廣東（54.62億元），占銷售收入的比例為0.84%，列全國第六位，落后于第一位的北京(1.05 %)，還不及發(fā)達(dá)國家的1/4。二是企業(yè)高層次科技創(chuàng)新人才不足，2011年江蘇規(guī)模以上企業(yè)R&D人員數(shù)達(dá)36.25萬人，落后于第一位的廣東（41.6萬人）；規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員中R&D人員比重達(dá)3.41%，列全國第七位，落后第一位的北京(5.74%)；高學(xué)歷人才大部分不愿去企業(yè)，工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員中的博士學(xué)位占全社會研發(fā)人員的博士學(xué)位比重僅為21.65%，碩士僅占全社會的2/5。三是企業(yè)靈活運(yùn)用市場資本能力不強(qiáng)，2011年規(guī)模以上企業(yè)平均獲得金融機(jī)構(gòu)貸款額達(dá)2.32萬元/個(gè)，列全國第七位，落后第一位的北京（12.87萬元/個(gè)）。全省各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實(shí)際投資額占全省當(dāng)年GDP不足0.2%，而美國、日本創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)年投資金額一般相當(dāng)于當(dāng)年GDP總額的1%左右，歐洲為0.58%。

從知識創(chuàng)造水平分析，原創(chuàng)性成果不多，自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力不強(qiáng)。專利獲取方面，盡管江蘇主要專利指標(biāo)上處于全國領(lǐng)先位置，但體現(xiàn)水平的國際PCT專利申請明顯偏低，2012年江蘇申請總量915件，只占全國的0.37%，不到廣東（9211件） 的1/10，僅相當(dāng)于深圳華為的1/3、中興的1/4。專利密度方面，2012年江蘇每萬人擁有有效發(fā)明專利5.72件，居全國第六位，僅為北京（34.45件/萬人） 的1/4，上海（17.17件/萬人）的1/3，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)差距更大，2011年日本這一數(shù)值為105.2件，美國為35.6件，韓國也高達(dá)96.1件。學(xué)科建設(shè)方面，江蘇高校學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度不高，重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量約占全國的1/10新能源汽車、紡織、冶金等行業(yè)缺少國家一級重點(diǎn)學(xué)科布局，遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的需求。

三、進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力的對策建議

當(dāng)前，江蘇正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要把提升區(qū)域創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置。站在新的起點(diǎn)，針對目前科技創(chuàng)新存在的主要差距和瓶頸制約，江蘇應(yīng)按照國家創(chuàng)新體系建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步確立科技創(chuàng)新在區(qū)域發(fā)展中的核心位置，發(fā)揮科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生的主導(dǎo)作用，以推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為戰(zhàn)略方向，以建設(shè)創(chuàng)新型省份為奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)具有全局意義的建設(shè)突破口，采取切實(shí)有效的措施，深化技術(shù)、體制、管理等方面創(chuàng)新，顯著提升科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力，努力把江蘇建設(shè)成為創(chuàng)新體系富有特色、創(chuàng)新主體充滿活力、創(chuàng)新機(jī)制健全高效、創(chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新文化鮮明活躍、創(chuàng)新環(huán)境日益完善的地區(qū)，進(jìn)一步鞏固在全國的創(chuàng)新領(lǐng)先地位，成為亞洲地區(qū)有影響的創(chuàng)新高地。

1.著力培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，提高企業(yè)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新型企業(yè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)，只有加快培育一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，依靠“江蘇制造”加“江蘇創(chuàng)造”，江蘇的經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)競爭力才能發(fā)生根本性變化。要通過實(shí)施科技企業(yè)培育行動計(jì)劃和萬企升級行動計(jì)劃，推動平臺向企業(yè)集中、人才向企業(yè)集聚、政策向企業(yè)集成，以技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為動力，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)、科研院所主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化模式向企業(yè)主導(dǎo)的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新扶持資金規(guī)模，資助小微企業(yè)研發(fā)科技項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育力度，確保符合條件的企業(yè)全部認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。深入實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，推動高成長性科技型企業(yè)與多層次資本市場有效對接、做大做強(qiáng)。加快創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工作，支持骨干企業(yè)牽頭實(shí)施一批省科技支撐計(jì)劃前沿核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和重大標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)項(xiàng)目，引領(lǐng)支撐行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。到2015年，培育形成由百家創(chuàng)新型企業(yè)、千家科技型擬上市企業(yè)、萬家高新技術(shù)企業(yè)構(gòu)成的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)。

2.著力突破產(chǎn)業(yè)前沿核心技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，是當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要瓶頸，如果不擺脫核心技術(shù)受制于人的局面，即使制造業(yè)規(guī)模再大，充其量也只是一個(gè)加工基地，缺少產(chǎn)業(yè)分工話語權(quán)和市場競爭主動權(quán)。要準(zhǔn)確把握新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，聚焦技術(shù)前沿、產(chǎn)業(yè)高端和未來發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從低端向高端攀升。面向世界科技前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，加大對代表國際發(fā)展方向、對新興產(chǎn)業(yè)的形成和具有引領(lǐng)作用的前沿先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)支持力度，重點(diǎn)推進(jìn)3D打印、智能機(jī)器人、高溫超導(dǎo)、未來網(wǎng)絡(luò)等前沿領(lǐng)域的研究部署。面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次提升，著力培育發(fā)展一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索建立省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)層次和國際競爭力。面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)信息技術(shù)，大規(guī)模改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)和裝備水平，更加注重應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化率和創(chuàng)新產(chǎn)品市場占有率。

3.著力統(tǒng)籌創(chuàng)新空間布局，優(yōu)化區(qū)域科技資源配置

統(tǒng)籌規(guī)劃科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)功能，著力提升區(qū)域創(chuàng)新整體效能。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，搭建省市聯(lián)動工作推進(jìn)平臺，指導(dǎo)各地制定實(shí)施方案和年度計(jì)劃，加大體制改革和政策先行先試的力度，打造具有全球競爭力的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地，輻射帶動蘇中、蘇北地區(qū)加快發(fā)展。深化南京國家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)，研究制定支持南京開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，總結(jié)推廣“科技九條”、“創(chuàng)業(yè)七策”等政策措施，探索建立高校院所科技人員定期為企業(yè)開展科技咨詢服務(wù)的制度。加強(qiáng)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，更大力度吸引省內(nèi)外高校院所、高層次科技人才進(jìn)入高新區(qū)，引導(dǎo)支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)加快向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市、縣（市、區(qū)）和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的科技和產(chǎn)業(yè)布局，加快形成“一區(qū)一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。

4.著力培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須構(gòu)建一支規(guī)模宏大、層次較高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。目前，江蘇已全面確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)省之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，人才已經(jīng)成為江蘇創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一資源。要進(jìn)一步強(qiáng)化載體、項(xiàng)目、金融、服務(wù)“四位一體”聯(lián)動配套，改善人才發(fā)展環(huán)境，完善人才政策，加快建設(shè)一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，努力以人才優(yōu)勢構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才，支持地方、企業(yè)、科技園區(qū)與高校院所聯(lián)合引進(jìn)高層次人才。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔作用、流動配置和激勵(lì)保障機(jī)制，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。加強(qiáng)科技企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，面向高成長性的科技型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，推行“人才+項(xiàng)目+科技金融”的培養(yǎng)模式，在能力素質(zhì)培訓(xùn)、科技項(xiàng)目扶持、科技金融支持、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、市場開拓等方面加大支持力度，省市兩級聯(lián)合培育一批具有全球視野、戰(zhàn)略思維和持續(xù)創(chuàng)新能力的科技企業(yè)家。

5.著力促進(jìn)科技金融緊密結(jié)合，完善科技投融資體系

整合各類科技金融專項(xiàng)資金，完善扶持機(jī)制和使用方式，引導(dǎo)金融資本、創(chuàng)投資金、社會資本積極投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成與發(fā)達(dá)國家完全接軌的多元化科技投融資體系。一是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。充分發(fā)揮省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，積極發(fā)展天使投資，鼓勵(lì)和帶動更多的社會資本投向初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)。積極研究制定相關(guān)配套政策，加大對各類私募股權(quán)投資基金的吸引和扶持力度，完善私募股權(quán)投資退出機(jī)制，努力使江蘇成為全國私募股權(quán)投資集聚高地。二是發(fā)展科技產(chǎn)權(quán)交易市場。借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在有效整合現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，探索建立區(qū)域科技產(chǎn)權(quán)交易中心，構(gòu)建機(jī)制靈活、功能完備的科技創(chuàng)新要素流通體系，為知識產(chǎn)權(quán)和科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)提供及時(shí)交易，促進(jìn)創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接。三是推進(jìn)科技金融服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)有條件的地區(qū)設(shè)立科技支行，擴(kuò)大科技小額貸款公司試點(diǎn)范圍，逐步建立科技信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評價(jià)和信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制，適當(dāng)提高科技信貸風(fēng)險(xiǎn)容忍度。加快推進(jìn)多品種科技金融業(yè)務(wù)，擴(kuò)大科技貸款規(guī)模。加快科技企業(yè)上市融資步伐，推進(jìn)國家級高新區(qū)開展國家股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，努力形成江蘇科技企業(yè)上市板塊。

6.著力完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)

把完善知識產(chǎn)權(quán)制度作為引導(dǎo)科技人員走進(jìn)市場搞創(chuàng)新、提高科技人員待遇水平的重要激勵(lì)手段，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，突出有效發(fā)明專利、PCT專利、國際注冊商標(biāo)等績效評價(jià)，提高知識產(chǎn)權(quán)獲取效率和質(zhì)量。深入實(shí)施專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)計(jì)劃，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)轉(zhuǎn)化支持力度。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與金融結(jié)合體制創(chuàng)新，研究制定知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資管理辦法，開展知識產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股試點(diǎn)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，探索組建知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理公司和專利銀行，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，努力緩解創(chuàng)新主體融資難矛盾，加快知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，建設(shè)一批國家專利技術(shù)展示交易中心。推行江蘇地方標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，引導(dǎo)大中型工業(yè)企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化并擁有發(fā)明專利。完善知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估體系，鼓勵(lì)地方、園區(qū)以及各類社會力量探索創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公司，盤活知識產(chǎn)權(quán)資源。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，在全國率先探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，構(gòu)建專利行政執(zhí)法體系。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)基金，制定發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)指引，建立境外知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速反應(yīng)機(jī)制。落實(shí)重大項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)評議制度，擴(kuò)大評議覆蓋范圍。

7.著力發(fā)展民生科技，提升科技支撐社會發(fā)展水平

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不僅要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，還要普遍促進(jìn)民眾改善生存和生活狀態(tài)、增加發(fā)展機(jī)會、提高發(fā)展能力。要把民生科技擺在更加突出的位置，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大需求，開展相應(yīng)的科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)。要暢通民生科技需求渠道，面向衛(wèi)生、教育、交通、環(huán)境、社會工作等社會公共服務(wù)，廣泛征求當(dāng)前江蘇老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題和迫切希望解決的問題。以提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和健康水平為重點(diǎn)，著力解決人口健康、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)宜居、公共安全等方面的重大科技問題，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用，讓科技創(chuàng)新更好地服務(wù)于以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，讓科技成果更多地惠及廣大人民群眾。積極推進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用示范，加快建設(shè)科技社區(qū)，使之成為民生科技成果的展示區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)的示范區(qū)和科技惠民的先行區(qū)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，加快電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，建立廣泛覆蓋和深度互聯(lián)的城市信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對城市資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等多方面要素進(jìn)行全面感知和管理，全面提高資源利用效率、城市管理水平和市民生活質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯：WDY）

Analysis and Countermeasure of Jiangsu Provincial Regional Innovation Capability——Based on the Data from"Annual Report of Regional Innovation Capability of China 2013"

HAN Zi-rui
（Jiangsu Province Science and Technology Information Research Institute，Nanjing Jiangsu 210042，China）

In recent years，Jiangsu province attaches great importance to the role of scientific and technological advancement in socio-economic development，giving it top priority in overall provincial development，implementing innovation-driven strategy thoroughly，speeding up the construction of innovation-oriented province，actively exploring the mechanism of the combination of science-technology and economy，effectively promoting the development of the first science-technology productivity.According to "Annual Report of Regional Innovation Capability of China"published by the researchteam of Chinese science-technology development strategy，Jiangsu provincial regional innovation capacity has ranked first all over the country for four consecutive years since 2009.Jiangsu is one of provinces containing the strongest innovation vitality，the most innovational fruits，and the densest innovational atmosphere in China.Based on the data from"Annual Report of RegionalInnovation Capability of China 2013"，compared main data of Jiangsu Province with that of Guangdong，Zhejiang and Shandong，etc.，the result teases out the advantages and disadvantages of Jiangsu's regional innovation capability，and summarizes the experience of the reform and development of Jiangsu's sciencetechnology.At the same time，some suggestions and countermeasures on making further promoting sciencetechnology progress and innovative-driven are provided.

Innovation technology；Regional innovation；The innovation ability；Regional economy

F207

A

1004-292X（2014）02-0124-05

2013-10-17

韓子睿（1984－），男，江蘇南京人，助理研究員，主要從事科技發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域創(chuàng)新研究。