揭 萍，吳瑞青

（1.江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100；2.南昌市西湖區(qū)政法委，江西 南昌 330000）

2014 年，被學(xué)者冀望為“中國(guó)司法體制改革的啟動(dòng)年”，各地以實(shí)際動(dòng)作落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，在具體路徑上進(jìn)行積極探索， 推進(jìn)各項(xiàng)具體機(jī)制改革的試點(diǎn)。 針對(duì)長(zhǎng)期以來輕微刑事案件多、辦案人員少、辦案時(shí)間太長(zhǎng)、 老百姓有怨言等矛盾，2014 年2 月，南昌市委政法委按江西省委政法委的決定， 以東湖區(qū)、西湖區(qū)、南昌縣、新建縣作為試點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行快速辦理輕微刑事案件機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“輕案快辦”機(jī)制）改革。 最高人民法院、 最高人民檢察院、 公安部于2014 年4 月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件若干問題的意見》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱 《意見》征求意見稿），包括南昌市在內(nèi)的全國(guó)多個(gè)省市相繼出臺(tái)地方性的快速辦理輕微刑事案件暫行規(guī)定，“輕案快辦”機(jī)制在全國(guó)逐步推進(jìn)勢(shì)在必行。 筆者通過對(duì)南昌市西湖區(qū)近半年來“輕案快辦”試點(diǎn)情況的調(diào)研，結(jié)合實(shí)踐中存在的問題對(duì)“輕案快辦”機(jī)制改革的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探討。

一、“輕案快辦”機(jī)制概念的界定

我國(guó)“輕案快辦”這一概念最早是在《最高人民檢察院關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》（2006 年12 月28 日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第六十八次會(huì)議通過） 中提出的。 在刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)處于中間環(huán)節(jié)，最高檢制定的《快速辦理輕微刑事案件意見》規(guī)定的內(nèi)容，主要以檢察機(jī)關(guān)的職能為基點(diǎn)快速辦理輕微刑事案件， 同時(shí)適當(dāng)向前后延伸， 即根據(jù)案件的具體情況， 可以向偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)提出快速辦理的建議。[1]可見，“輕案快辦”機(jī)制最早僅僅是檢察機(jī)關(guān)推行，主要體現(xiàn)在“輕案快批捕”和“輕案快起訴”兩個(gè)方面，對(duì)偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)“輕案快辦”如何具體開展并未涉及。 《最高人民檢察院關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》只是檢察機(jī)關(guān)一家發(fā)布的規(guī)范性文件，規(guī)定的內(nèi)容主要以檢察職能為基點(diǎn)，而在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)、法院存在不同意見，溝通協(xié)調(diào)比較困難，較大程度地制約了“輕案快辦”機(jī)制的實(shí)施。 該意見于2012 年被《最高人民檢察院關(guān)于廢止1997 年7 月1 日至2012年6 月30 日期間制發(fā)的部分司法解釋性質(zhì)文件的決定》廢止。

刑事司法制度涉及偵查、批捕、起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，要依法快速辦理輕微刑事案件，確實(shí)需要公、檢、法、司等部門協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一推進(jìn)。 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2014 年4 月下發(fā)的《意見》（征求意見稿）對(duì)偵查、審查批捕、提起公訴、審判等多個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的“輕案快辦”要求都作出了規(guī)定。 因此，目前我國(guó)各地在試點(diǎn)推進(jìn)的“輕案快辦”機(jī)制是指對(duì)符合快速辦理?xiàng)l件的輕微刑事案件，公安機(jī)關(guān)立案后快速開展偵查、采取強(qiáng)制措施、提出起訴意見；人民檢察院受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕、移送起訴的案件后， 快速作出是否批準(zhǔn)逮捕和提出公訴的決定； 人民法院收到人民檢察院移送的案卷材料后，快速立案和審判。 “輕案快辦”機(jī)制是由“輕案快偵”、“輕案快批捕”、“輕案快訴”和“輕案快審”等多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的刑事訴訟工作機(jī)制。

二、“輕案快辦”機(jī)制的價(jià)值思考

在刑事案件持續(xù)增多、司法資源有限、案多人少矛盾突出的現(xiàn)實(shí)背景下，在依法辦案、保證質(zhì)量的前提下快速辦理輕微刑事案件， 無論是從保障司法公正、和諧社會(huì)的法治宏觀層面還是從節(jié)約司法資源、提高整個(gè)刑事訴訟效率的刑事司法微觀層面， 都有重要價(jià)值。 “懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時(shí)，就越是公正和有益”。[2]69

（一）“輕案快辦”有利于促進(jìn)司法公正，保障人權(quán)

司法實(shí)踐中，如果刑事案件不分繁簡(jiǎn)分流，所有案件不分輕重都按部就班辦理， 用足法定期限再轉(zhuǎn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，雖然不違反程序，但輕微刑事案件的犯罪嫌疑人審前羈押時(shí)間過長(zhǎng)的現(xiàn)象必然存在。 以至于出現(xiàn)判前羈押時(shí)間決定刑種、 刑期的不正常現(xiàn)象，法院在審判時(shí)常常會(huì)“押多長(zhǎng)判多長(zhǎng)”，造成司法不公，嚴(yán)重侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。南昌市西湖區(qū)實(shí)施“輕案快辦”機(jī)制試點(diǎn)中，控制對(duì)輕微刑事案件犯罪嫌疑人的逮捕強(qiáng)制措施運(yùn)用，從偵查到審結(jié)的辦案時(shí)間大幅縮短。 一起輕微刑事案件的辦理時(shí)間原來可能需要三個(gè)月， 現(xiàn)在可縮短至一個(gè)月左右。[3]法官審判時(shí)排除判前羈押時(shí)間這一案外因素的干擾，在刑種、刑期、執(zhí)行上客觀判斷，保證司法公正；“輕案快辦” 機(jī)制能有效減少審前羈押期限與實(shí)際判決刑期的“倒掛”現(xiàn)象，有利于充分保障犯罪嫌疑人的人權(quán)。 實(shí)現(xiàn)公正司法、進(jìn)一步保障人權(quán)是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)和深化司法體制改革的基本目標(biāo)。

（二）“輕案快辦” 有利于貫徹刑事司法政策，體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”

長(zhǎng)期以來，由于判前羈押期限過長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)存在管制、拘役刑較少適用的問題。 適用“輕案快辦”機(jī)制， 判前羈押時(shí)間大大縮短為適用拘役刑創(chuàng)造了條件，2014 年1 月23 日， 廣州中級(jí)法院召開新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹《廣州市實(shí)行輕微刑事案件快速辦理機(jī)制暨發(fā)揮拘役刑教育矯治作用的工作意見》，通過落實(shí)輕刑快審機(jī)制和拘役刑教育矯治作用改革試點(diǎn)工作的同步推進(jìn)，保持對(duì)違法犯罪的打擊力度。[4]在2013 年勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止的背景下，拘役刑的適用被司法實(shí)踐期待成為治安處罰與有期徒刑之間的銜接，“輕案快辦” 機(jī)制改革有利于使我國(guó)的拘役刑回歸常態(tài)化的司法地位。 南昌市西湖區(qū)人民法院自2014 年3 月1 日至6 月30 日共適用 “輕案快辦”機(jī)制共審理輕微刑事案件79 件，其中被告人判決包括拘役刑的案件共47 件，占62%。

《刑法修正案（八）》首次將社區(qū)矯正寫入刑法，緩刑、管制、假釋，以及因?yàn)楸Ｍ饩歪t(yī)等原因被暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子均可適用社區(qū)矯正；2012 年1月10 日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。 “輕案快辦”中由于犯罪人罪行輕微，常適用較為輕緩的刑罰，社區(qū)矯正制度的適用也就必然成為輕微刑事案件刑罰執(zhí)行的方向性選擇。[5]2014 年5 月，?？谑芯椭贫▽?shí)施 《?？谑兴痉ň致鋵?shí)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的實(shí)施辦法》，[6]探索輕微刑事案件快速審理中符合非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正和監(jiān)督管理工作新模式。 至2014 年6 月，南昌市西湖區(qū)人民法院“輕案快辦”機(jī)制改革試點(diǎn)案件中，判決適用社區(qū)矯正的被告共5 人。

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是我國(guó)司法體制改革的重要指導(dǎo)方針。 通過拘役刑和社區(qū)矯正的適用，帶動(dòng)輕微刑事案件刑罰的整體輕緩化， 更好地實(shí)現(xiàn)懲罰與教育的刑罰雙重功能， 從而進(jìn)一步落實(shí)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

（三）“輕案快辦” 有利于提高刑事司法效率，節(jié)約司法資源

我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期， 近年來刑事案件數(shù)量呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而在刑事案件中，輕微刑事案件占有較大的比例。 據(jù)南昌市政法委統(tǒng)計(jì)，近三年來， 南昌市各基層法院每年審理各類刑事案件3500件左右， 判三年以下輕微刑事案件占總數(shù)的60%-70%。以南昌市西湖區(qū)為例，2013 年西湖區(qū)法院共審理刑事案件745 件， 判三年以下有期徒刑的輕微刑事案件483 件，占所有刑事案件的64.8%，適用審判簡(jiǎn)易程序的刑事案件共430 件， 占所有刑事案件的57.7%?？焖俎k理大部分的輕微刑事案件有利于提高刑事司法整體效率、節(jié)約司法資源。 “輕案快辦”是在法定的程序下通過實(shí)行案件輕重繁簡(jiǎn)分流、 輕案專人專辦、壓縮內(nèi)部工作流程、簡(jiǎn)化制作辦案文書等機(jī)制來實(shí)現(xiàn)偵查、審查批捕、決定起訴、審判的快速化。

（四）“輕案快辦” 有利于更好地實(shí)現(xiàn)刑罰功能，預(yù)防犯罪

“犯罪與刑罰之間的時(shí)間隔得越短， 在人們心中， 犯罪與刑罰這兩個(gè)概念的聯(lián)系就越突出， 越持續(xù)。 因而，人們就很自然地把犯罪看作起因，把刑罰看作不可缺少的必然結(jié)果”。[2]70輕微刑事案件的快速辦理，一方面通過法律應(yīng)用對(duì)罪犯判處刑罰，向人們表明國(guó)家對(duì)相應(yīng)不法行為的否定， 樹立公眾對(duì)該行為的正確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公民的法律意識(shí)；另一方面通過對(duì)實(shí)施輕微犯罪行為罪犯迅速科處刑罰， 在心理上給他一個(gè)教訓(xùn)， 教育他適應(yīng)社會(huì)生活的基本規(guī)則，將來遠(yuǎn)離犯罪行為，更好地實(shí)現(xiàn)刑罰的功能，達(dá)到一般預(yù)防和特殊預(yù)防的雙重作用。

三、“輕案快辦” 機(jī)制改革試點(diǎn)實(shí)踐中存在的問題與解決路徑

（一）法律依據(jù)的合法性

目前南昌市“輕案快辦”試點(diǎn)工作是以南昌市中級(jí)人民法院、南昌市人民檢察院、南昌市公安局、南昌市司法局2014 年4 月14 日聯(lián)合頒布并實(shí)施的《關(guān)于快速辦理輕微刑事案件的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）為主要依據(jù)。 南昌市的《暫行規(guī)定》或是其他省市關(guān)于“輕案快辦”機(jī)制改革的“規(guī)定”、“意見”都是部門性工作機(jī)制層面的規(guī)范性文件，是不具有法律效力的。 今后正式下發(fā)的“兩高一部”的《意見》（征求意見稿）形式是在我國(guó)法律的框架內(nèi)，屬于司法解釋范疇， 能夠建立公檢法快速辦理輕微刑事案件機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)刑事訴訟過程中偵、捕、訴、審的“輕案快辦”都有法律約束力，將是我國(guó)“輕案快辦”機(jī)制合法性的基本法律依據(jù)，也是我國(guó)司法體制改革的里程碑。

但“兩高一部”的《意見》（征求意見稿）畢竟是司法解釋，是“部門立法”，某種程度上是不尊重立法機(jī)構(gòu)權(quán)威的。 通過司法解釋的形式作為立法的一個(gè)先行試驗(yàn)，在條件成熟、立法技術(shù)達(dá)到要求時(shí)對(duì)“輕案快辦”機(jī)制正式立法是必然趨勢(shì)。2013 年實(shí)施的修訂后《刑事訴訟法》第209 條關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序的規(guī)定擴(kuò)大了審判簡(jiǎn)易程序的適用范圍， 增強(qiáng)了對(duì)簡(jiǎn)易程序適用的監(jiān)督， 可見立法本意旨在提高司法效率同時(shí)又保證辦案質(zhì)量。 但簡(jiǎn)易程序僅局限于審判階段適用，只是“輕案快審”的法律依據(jù)，而“輕案快辦”機(jī)制的適用范圍更廣，涉及偵查、批捕、起訴、審判各個(gè)環(huán)節(jié)。 要真正實(shí)現(xiàn)“輕案快辦”的司法制度改革，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將“輕案快辦”機(jī)制納入到刑事訴訟法的調(diào)整范疇，獨(dú)立增設(shè)類似于特別程序的簡(jiǎn)易程序，適用輕微刑事案件從偵查至審判全過程， 明確適用的范圍，各階段的期限、審批權(quán)限，程序的啟動(dòng)與終止等，在立法層面進(jìn)行規(guī)制，從而使“輕案快辦”有法可依。

（二）“輕案”的范圍和條件

目前，對(duì)于“輕案快辦”機(jī)制的適用范圍各級(jí)各部門的規(guī)定并不統(tǒng)一。 “輕案快辦”首先要界定“輕微刑事案件”的范疇。 我國(guó)司法實(shí)踐中常將“微罪”、“輕罪”、“輕微犯罪”、“輕微刑事案件”等稱謂混淆使用。我國(guó)司法實(shí)踐中一直有輕罪、重罪的提法，但刑法上并無明文規(guī)定輕罪、重罪的概念和范疇。 筆者認(rèn)為，“輕案”的概念應(yīng)當(dāng)與“輕罪”具有一定關(guān)聯(lián)性，但是不同概念。 “輕案”是從犯罪性質(zhì)和危害程度來判斷，“輕罪”是從罪行法定刑來判斷。

“兩院一部”的《意見》（征求意見稿）里明確的“輕案快辦”適用范圍是“可能判處三年有期徒刑以下刑罰的交通肇事、危險(xiǎn)駕駛、故意傷害、過失致人重傷、非法拘禁、盜竊、詐騙、有意損壞財(cái)物、尋釁滋事等九類案件”。 南昌市各試點(diǎn)剛開始按照 《意見》（征求意見稿） 規(guī)定的九類案件適用 “輕案快辦”機(jī)制，但經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐發(fā)現(xiàn)適用范圍太小，仍有大量的輕微涉毒、 信用卡犯罪等刑事案件不能及時(shí)辦理，難以實(shí)現(xiàn)“輕案快辦”推行的初衷，經(jīng)公、檢、法協(xié)商，將適用范圍擴(kuò)充到十七類案件。 南昌市西湖區(qū)法院自2014 年3 月1 日至6 月30 日共適用 “輕案快辦”機(jī)制審結(jié)案件79 件，占案件總數(shù)的28.2%，占可適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣倲?shù)的45.4%， 案件類型集中為盜竊、故意傷害、危險(xiǎn)駕駛、容留他人吸毒、信用卡詐騙、交通肇事、開設(shè)賭場(chǎng)等。 其中信用卡詐騙犯罪刑法規(guī)定適用五年以下有期徒刑， 但偵查人員對(duì)事實(shí)清楚，涉案犯罪嫌疑人主觀惡意不強(qiáng)，可能判決三年以下有期徒刑的此類案件適用 “輕案快辦”機(jī)制，取得良好的辦案效果。

筆者認(rèn)為，在我國(guó)刑法沒有規(guī)定輕罪、重罪的概念和范疇的情況下，適用"輕案快辦"機(jī)制的基本范圍是" 依法可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件"，無須作案件類型的限定，可將一些特殊類型案件列入不適用"輕案快辦"的情形；其中"依法可能判處三年以下有期徒刑" 是指此類案件刑法的法定適用最高刑，而不是犯罪嫌疑人的可能判決刑。 這樣才能給司法人員提供一個(gè)統(tǒng)一且容易掌握的標(biāo)準(zhǔn)，防止司法的隨意化。

在適用條件上，“輕案快辦” 適用案件的條件和不適用情形首先應(yīng)當(dāng)與《刑事訴訟法》第208 條規(guī)定的簡(jiǎn)易程序適用條件一致，以實(shí)現(xiàn)偵查、批捕、起訴的“快”與最后的審判簡(jiǎn)易程序的并軌；其次，“輕案快辦”并不等于“輕刑快辦”，并不是所有“依法可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件” 都可以適用快速辦理機(jī)制的。 在基本適用范圍內(nèi)和能適用簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)上，同時(shí)具備案情簡(jiǎn)單，罪名單一；事實(shí)清楚，責(zé)任認(rèn)定明確；證據(jù)確實(shí)充分等條件，尤其是全案犯罪嫌疑人、被告人承認(rèn)自己所犯罪行，對(duì)適用法律無異議是能夠適用“輕案快辦”機(jī)制的關(guān)鍵條件，否則難以實(shí)現(xiàn)偵查、起訴階段的“快速”辦理。

（三）“快”的程度

“輕案快辦”機(jī)制的重點(diǎn)在一個(gè)“快”字，依法快速辦理，提高司法效率，節(jié)約訴訟資源。 但對(duì)司法效率的追求是以依法為前提的， 一味求快而達(dá)不到辦案需求，違背司法規(guī)律，忽視辦案的合法性。 南昌市西湖區(qū)2014 年3 月“輕案快辦” 試點(diǎn)工作開始時(shí)，“快速”的基本要求是案件從立案到審判必須在三十天內(nèi)走完全部程序。 隨后出臺(tái)的南昌市《暫行規(guī)定》里要求實(shí)行“3+7+3+7+10”模式，即公安機(jī)關(guān)刑事拘留3 天，逮捕后偵查時(shí)間為7 天；檢察機(jī)關(guān)逮捕審查時(shí)間為3 天，審查起訴時(shí)間為7 天；法院審判時(shí)間為10 天。 經(jīng)過一個(gè)多月實(shí)踐后，南昌市西湖區(qū)將“輕案快辦”機(jī)制將辦案時(shí)間期限延長(zhǎng)至四十天，將逮捕后偵查時(shí)間延長(zhǎng)至10 天， 審查起訴的時(shí)間延長(zhǎng)到12天，法院審判時(shí)間延長(zhǎng)至12 天，實(shí)行“3+10+3+12+12”的模式，但仍有部分案件無法在規(guī)定的四十天內(nèi)快速審結(jié)， 問題主要集中在偵查階段和社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查上。

對(duì)異地作案、跨地區(qū)作案的適用“輕案快辦”的案件， 公安機(jī)關(guān)在偵查階段對(duì)犯罪嫌疑人違法犯罪前科材料的搜集、異地調(diào)查取證和涉案財(cái)物的查處、技術(shù)鑒定和財(cái)物估價(jià)等工作是需要一定時(shí)間的。 如南昌市西湖區(qū)6 月份快速辦理的輕微刑事案件中，18 名犯罪嫌疑人當(dāng)中的9 名屬于外地流竄作案的，對(duì)犯罪事實(shí)的偵破并沒有花費(fèi)公安機(jī)關(guān)太多時(shí)間，但調(diào)取身份和調(diào)查前科材料卻需要很多時(shí)間。 由于警力限制和工作機(jī)制， 各項(xiàng)偵查工作不能同時(shí)進(jìn)行或是需要其他單位的配合，影響快速辦理。

按照南昌市《暫行規(guī)定》第16 條的規(guī)定“需要開展非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查的， 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到人民檢察院通知之日起五天內(nèi)將調(diào)查結(jié)果書面回復(fù)人民檢察院”。 南昌市西湖區(qū)司法行政機(jī)關(guān)反映五天的審前社會(huì)調(diào)查時(shí)間太短， 很難完成必要的工作。 一是調(diào)查必須深入被告人的家庭，所在單位、學(xué)校、居委會(huì)，詳細(xì)了解相關(guān)情況，形成調(diào)查與評(píng)估報(bào)告，工作量很大；二是在司法實(shí)踐中，很多案件犯罪嫌疑人、被告人是異地的，司法行政機(jī)關(guān)工作人員要在五天內(nèi)完成對(duì)路途遙遠(yuǎn)、 交通不便地區(qū)的犯罪嫌疑人、被告人審前社會(huì)調(diào)查是不現(xiàn)實(shí)的；通過發(fā)函的方式請(qǐng)求當(dāng)?shù)厮痉ú块T予以協(xié)助調(diào)查， 也存在調(diào)查函不能及時(shí)回復(fù)的現(xiàn)象。 審前調(diào)查作為執(zhí)行社區(qū)矯正的一項(xiàng)前置程序， 直接影響到審判機(jī)關(guān)的判決或裁定結(jié)果， 對(duì)實(shí)現(xiàn)刑罰的功能具有極其重要的保障作用。 因此，并不能盲目地追求“快”而放松調(diào)查內(nèi)容和質(zhì)量的要求。

為了配合“輕案快辦”機(jī)制，有的地方將審前社會(huì)調(diào)查工作提前至偵查階段由公安機(jī)關(guān)委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，[8]筆者認(rèn)為這種做法并不可取。 根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》 第4 條規(guī)定：“人民法院在作出管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定和決定前， 人民檢察院在提出對(duì)被告人適用社區(qū)矯正的量刑建議前，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)罪犯在決定暫予監(jiān)外執(zhí)行前，需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估”。 可見公安機(jī)關(guān)成為社區(qū)矯正調(diào)查主體不是在審判前， 而是在審判后的刑罰執(zhí)行過程中； 審前社會(huì)調(diào)查工作過早地由公安機(jī)關(guān)委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，即不符合法律規(guī)定，也可能會(huì)造成司法行政機(jī)關(guān)資源的浪費(fèi)。

“兩院一部”的《意見》（征求意見稿）中規(guī)定，公安機(jī)關(guān)偵查階段用時(shí)控制在30 至40 天； 檢察機(jī)關(guān)審查逮捕和審查起訴工作用時(shí)控制在25 天；法院審判階段用時(shí)控制20 天，整個(gè)“輕案快辦”流程最長(zhǎng)控制在三個(gè)月之內(nèi)。 限定一個(gè)合理的最長(zhǎng)辦案期限，偵查、起訴、審判各階段建立合法又科學(xué)的機(jī)制，辦案人員逐步形成“輕案快辦”的理念，筆者認(rèn)為這是才是理性的效率追求。

（四）啟動(dòng)、中止程序

目前按照各地的規(guī)定，“輕案快辦”機(jī)制在偵查、起訴、審判階段均可啟動(dòng)和中止。 南昌市《暫行規(guī)定》里在偵查、起訴、審判三個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)定了進(jìn)入機(jī)制，一個(gè)案件即使在前一階段因各種原因未能進(jìn)入快速辦理機(jī)制的，不影響后一階段快速辦理機(jī)制的適用；在辦理過程中，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院都有自行中止快速辦理機(jī)制權(quán)， 只需在中止后告知前司法機(jī)關(guān)。 截止到七月份，南昌市西湖區(qū)共由公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)“輕案快辦”機(jī)制的案件36 起，審結(jié)30 起，中止6 起；由人民檢察院和人民法院?jiǎn)?dòng)“輕案快辦”機(jī)制的案件51 起，審結(jié)49 起，中止2 起。

各階段啟動(dòng)和中止“輕案快辦”機(jī)制的程序可簡(jiǎn)單，但一定要規(guī)范。 首先，要明確啟動(dòng)、中止的決定權(quán)限。 在公安機(jī)關(guān)，“輕案快辦”程序的啟動(dòng)、中止是由辦案民警、辦案單位負(fù)責(zé)人還是法制部門決定？ 筆者認(rèn)為， 鑒于公安機(jī)關(guān)有權(quán)辦理輕微刑事案件的部門很多，“快辦” 可以由各部門辦案民警提出啟動(dòng)或中止的建議，由法制部門審批決定；其次，公、檢、法各部門應(yīng)建立“輕案快辦”的“啟動(dòng)建議制度”。 對(duì)于在本部門未啟動(dòng)快速辦理程序的案件， 若發(fā)現(xiàn)移送下一訴訟環(huán)節(jié)時(shí)已經(jīng)符合“快辦”條件，則書面建議下一訴訟流程的機(jī)關(guān)啟動(dòng)， 這樣有利于各部門之間的銜接；第三，需進(jìn)一步完善各階段中止情形的規(guī)定。除了各階段在適用過程中發(fā)現(xiàn)有不符合快速辦理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)中止適用快速辦理機(jī)制，轉(zhuǎn)為普通案件辦理一般情況外，引起中止“輕案快辦”機(jī)制的還有一些特殊情形。 根據(jù)南昌市西湖區(qū)調(diào)研情況，常見的中止“輕案快辦”的情形有以下幾種：一是被告人委托辯護(hù)律師延長(zhǎng)時(shí)間；二是犯罪嫌疑人經(jīng)傳喚不到案；三是案件退回補(bǔ)充偵查；四是當(dāng)事人上訴。

（五）公安機(jī)關(guān)的困惑

由于《刑事訴訟法》規(guī)定的審判簡(jiǎn)易程序和2006年《最高人民檢察院關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》下發(fā)后的多年實(shí)踐，“輕案快辦”機(jī)制在檢法兩院經(jīng)過不斷的調(diào)整和完善， 基本已形成刑事案件繁簡(jiǎn)分流、“輕案”專人專辦的現(xiàn)狀，在審查起訴、審判階段的程序簡(jiǎn)化也有較為具體的規(guī)定， 對(duì)檢法兩院辦案效率的提高也是得到肯定的。 但 “輕案快辦”對(duì)公安機(jī)關(guān)卻是個(gè)新生事物，在試點(diǎn)實(shí)踐中暴露出要在較短時(shí)間確保輕微刑事案件依法、準(zhǔn)確、高效辦理的困難。

首先，刑事案件輕重繁簡(jiǎn)分流、輕微刑事案件專人專辦的要求在公安機(jī)關(guān)不容易做到， 這是由公安機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)和組織形式?jīng)Q定的。 一般輕微刑事案件發(fā)生后，受害人或群眾撥打110 報(bào)警，然后110指揮中心會(huì)指令案件管轄區(qū)的派出所或刑警中隊(duì)受理； 或是受害人直接到案件發(fā)生地附近的派出所或刑警中隊(duì)報(bào)案。 在公安機(jī)關(guān)，刑偵、經(jīng)偵、治安、派出所、 交管等部門按職能都有對(duì)不同類型刑事案件的管轄權(quán)，刑警中隊(duì)、派出所必須按規(guī)定將沒有管轄權(quán)的案件移交給相關(guān)部門； 刑警中隊(duì)和派出所的民警輪班，接報(bào)案民警并不一定是辦案民警。 這些原因都導(dǎo)致刑事案件很難在短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一的繁簡(jiǎn)分流；各刑警中隊(duì)和派出所的警力有限，指定專人專辦“輕案快辦”的案件也難實(shí)現(xiàn)。

其次，“輕案快辦” 在偵查階段公安機(jī)關(guān)可以簡(jiǎn)化哪些程序、簡(jiǎn)化到何種程度，缺少具體的規(guī)定，大多數(shù)偵查員仍按照常規(guī)的辦案程序在“快速”辦理輕微刑事案件， 致使較大的工作量被壓縮到較短的辦案期限中。 在調(diào)研中，南昌市西湖區(qū)多個(gè)派出所民警認(rèn)為“輕案快辦”機(jī)制增加了他們工作量，以往兩個(gè)民警平均一個(gè)月辦一到兩起刑事案件， 現(xiàn)在要辦五到十起刑事案件。 公安機(jī)關(guān)當(dāng)前“人少案多”的矛盾在輕微刑事案件快速辦理的情況下更加突出， 基層公安民警工作強(qiáng)度較大，抵觸情緒明顯，不愿積極主動(dòng)適用該機(jī)制。

目前，針對(duì)公安機(jī)關(guān)推行“輕案快辦”機(jī)制的困難， 各級(jí)各部門也在尋求解決途徑。 “兩院一部”的《意見》（征求意見稿） 中就對(duì)公安機(jī)關(guān)的證據(jù)要求、異地查證和財(cái)物處置、 涉案財(cái)物估價(jià)等方面作了相應(yīng)的規(guī)定，在不考慮其法律有效性的前提下，這些規(guī)定對(duì)公安機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化辦案程序、 加快辦案速度會(huì)有一定幫助；有的“輕案快辦”試點(diǎn)改革的公安機(jī)關(guān)嘗試組建專業(yè)化的辦案隊(duì)集中辦理輕微刑事案件， 實(shí)行批量受案、批量提審、批量送案的做法。 在法律制度上進(jìn)行完善， 對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部組織體系和辦案體制進(jìn)行調(diào)整以實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)“輕案快偵”，與檢、法協(xié)調(diào)一致推進(jìn)“輕案快辦”機(jī)制改革。

[1] “在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障” 最高人民檢察院新聞發(fā)言人童建明答本報(bào)記者問[J].檢察日?qǐng)?bào)， 2007.

[2] 貝卡里亞.論犯罪與刑罰[M].黃風(fēng)，譯.北京：中國(guó)法制出版社，2005.

[3] 辦案時(shí)間原則不上超過30 天，快偵快訴快審節(jié)約資源促和諧[J].江西新法制報(bào)，2014.

[4] 中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com.

[5] 陳在上.社區(qū)矯正：輕微刑事案件刑罰執(zhí)行的方向性選擇[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（6）.

[6] 中國(guó)?？谡T戶網(wǎng)站，http://www.haikou.gov.cn.

[7] 江西政法網(wǎng)，http://www.jxzfw.gov.cn.

[8] 海口市司法局落實(shí)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的實(shí)施辦法[EB/OL]. 中國(guó)?？谡T戶網(wǎng)站，http://www.haikou.gov.cn.