石 婷

（南京市城市排水管理有限公司，江蘇南京 210000）

0 引言

十八大以來，黨中央加大了反腐力度，查處了一大批“一把手”違紀違法案件。從“一把手”案件的易發(fā)多發(fā)來看，對“一把手”的監(jiān)督仍是當前紀檢監(jiān)察工作的難點和“盲點”，在此，筆者就如何對“一把手”實施有效監(jiān)督，談幾點自己的想法。

1 權力

“一把手”最特殊的地方莫過于他手中擁有的權力，這些權力歸攏起來主要為人權、事權、財權、物權4 方面?！叭藱唷奔磳θ说奶幹脵啵绺刹康娜蚊?、人員的調(diào)配等?！笆聶唷奔磳χ卮笫马椀奶幹脵?。如企業(yè)機構的設置、重大經(jīng)營方針的調(diào)整、企業(yè)發(fā)展方向和目標的確定等。“財權”即對企業(yè)資金的處置權。如資金的調(diào)用、審批等?！拔餀唷奔磳ζ髽I(yè)物資的處置權。如重大物資的采購、使用、調(diào)配、核銷等。加強對“一把手”權力的監(jiān)督，就是要緊緊圍繞以上這些權力的運行環(huán)節(jié)，進一步建立、健全與之相對應的約束制度，通過縮小“一把手”個人的權力范圍，減少“一把手”的自由裁量權，加強對“一把手”施權行為的程序化管理。為此，（1）要建立健全集體領導制度。凡涉及重要干部任免、重大決策、重要項目安排、大額資金使用等“三重一大”內(nèi)容必須嚴格按照議事規(guī)則集體研究，集體決策，防止“一把手”個人說了算，杜絕“一把手”私下許諾、暗箱操作等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。（2）要堅決貫徹執(zhí)行《干部選拔任用條例》。嚴格按照干部選拔任用程序選用干部，通過民主決策，力求用人更加公正。（3）要建立重大情況通報制度。凡遇重大情況，必須及時召開班子成員會議通報情況，對重大情況做到及時了解，群策群力，以更好的掌握處理問題的主動權。（4）要建立健全重大方案向職代會報告制度。事關企業(yè)發(fā)展、群眾利益的大事，必須向職工代表大會報告，讓職工們自己做出選擇。（5）要建立健全一套財、物管理制度。為防止“一把手”濫用職權，對財和物任意支配處置的現(xiàn)象發(fā)生，必須從源頭上抓起，源頭上預防，靠制度約束和監(jiān)督。現(xiàn)行情況下，可充分利用發(fā)達的網(wǎng)絡優(yōu)勢，開發(fā)、建立、完善網(wǎng)上綜合管理監(jiān)控平臺，由上級單位對下級單位的資金、資產(chǎn)及薪酬等進行全面掌控。同時，進一步完善內(nèi)部部門預算、經(jīng)費逐級審批、物資采購等制度，避免人為的主觀性和隨意性。

2 廉政

“一把手”廉政不廉政，不僅體現(xiàn)在他對個人的自律上，而且還體現(xiàn)在他對所在領導班子集體成員清政廉潔的影響力，體現(xiàn)在他對所在單位黨風廉政建設工作的管理力度，所以在對“一把手”的監(jiān)督中“廉”字是一個重要內(nèi)容?！耙话咽帧蹦芊褡龅搅疂嵶月?，很重要的一點取決于他自身的政治覺悟和素質(zhì)。因此，對“一把手”廉政情況的監(jiān)督：（1）要從源頭把關做起，要把對“一把手”政治素質(zhì)的考核放在選拔任用干部條件的首位，從源頭提高“一把手”的免疫能力和防腐能力。（2）要加強對“一把手”廉政情況的監(jiān)督。一是要加強同級之間的監(jiān)督力度。這種監(jiān)督力度來自于健全的黨內(nèi)民主制度，有利于班子成員之間有針對性的開展經(jīng)常性的批評和自我批評，形成一種互相監(jiān)督、互相制約的良性機制。二是要加強來自上級的監(jiān)督力度。這種監(jiān)督力度必須貫穿于“一把手”任職過程的始終。如任職前開展同“一把手”的廉政談話，可以起到提出要求、明確目標的作用；任職中的個人重大事項報告制度以及在任期中收到群眾反映開展的廉政約談制度等，有助于隨時全面了解“一把手”的廉政情況，及時發(fā)現(xiàn)不良苗頭，給予中肯提醒；任職后的“一把手”審計制度，可以對“一把手”在任期內(nèi)的廉潔自律情況做出一個明確的評價，有助于對今后“一把手”的再任用或者再提拔提供依據(jù)。三是要加強來自下級的監(jiān)督力度。要加強群眾的監(jiān)督力度，首先是要讓群眾了解“一把手”廉政的真實情況，這就需要在公開的形式、公開的內(nèi)容、公開的程序上下功夫，使之規(guī)范化、制度化。如“一把手”的公開承諾、定期述廉等都不失為很好的監(jiān)督形式和內(nèi)容；同時，還要暢通群眾反映的渠道，建立快速的反映機制，方便職工反映問題。如建立舉報直通車、設立網(wǎng)上紀檢信箱等，群眾最直接的呼聲、最強烈的反映恰恰也真是對“一把手”最真實、有效的監(jiān)督。

3 政績

政績，是“一把手”在任期內(nèi)履行崗位職責所取得的績效。創(chuàng)政績、出政績既是“一把手”知識水平、工作態(tài)度、敬業(yè)精神、業(yè)務能力、領導水平等素質(zhì)的綜合反映，也是“一把手”正確運用手中權力，廉政、勤政、優(yōu)政的最終結果。衡量和評判“一把手”的政績好壞：（1）要看他有沒有一個正確的政績觀。因為政績觀的確立，直接關系到最終的政績是一個什么樣的政績。追求名利的政績觀，勢必會造成為了政績而做政績；投機取巧的政績觀，勢必會造成現(xiàn)權現(xiàn)用的短期行為。正確的政績觀是要把老百姓的利益看成是最大的事，把單位的長遠發(fā)展作為自己政績的根本。（2）衡量和評判“一把手”的政績好壞，要看實際成效到底如何。一是要看單位的物質(zhì)文明水平有沒有提高；二是要看單位的政治文明建設有沒有增強；三是要看單位的精神文明成果顯著不顯著。（3）衡量和評判“一把手”的政績好壞，要力求客觀公正，實事求是。既要看硬杠杠，又要看軟指標；既要看當前發(fā)展，又要看長遠后勁；既要通過了解形成政績的內(nèi)因，看“一把手”的主觀努力、工作態(tài)度和創(chuàng)新精神，又要看形成政績的外部條件、難易程度、工作基礎以及政策、環(huán)境的變化，還要看群眾的公認度。為此，上級黨委和組織部門不僅要建立健全對“一把手”績效的科學考核機制，強化紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，還要充分保障群眾參與和監(jiān)督的權力，使“一把手”的政績從多方面得到一個科學、客觀、公正的評價。

4 責任

同一般領導干部相比，“一把手”在單位黨風廉政建設中擔負著不可替代的重要責任。因此，對“一把手”黨風廉政建設責任落實情況的監(jiān)督，也是對“一把手”監(jiān)督的又一個重要內(nèi)容。（1）要看“一把手”有沒有負起單位黨風廉政建設的總責任，廉政目標有沒有層層明確、層層分解、層層落實，黨風廉政建設制度是否健全，抓落實的措施是否得力。（2）要看對問題的處理是否及時，責任追究是否到位。（3）要分清原因，按責追究?？磫栴}出現(xiàn)以后究竟是“一把手”膽大妄為、以身試法、權力失控造成的，還是主觀認識不足、決策失誤造成的；是監(jiān)管不力、用人失察造成的，還是下屬恣意隱瞞、咎由自取造成的。對“一把手”膽大妄為、明知故犯給單位和職工利益造成損失的，要按照黨紀條規(guī)給予黨內(nèi)紀律處分，嚴重的還要移送司法機關，追究其刑事責任；對“一把手”主觀決策失誤造成的，要實行一票否決制，追究其主要責任；對“一把手”監(jiān)管不力，用人失察造成的，要追究其瀆職責任；對下屬恣意隱瞞、咎由自取造成的，也要追究其連帶責任。只有通過嚴厲的責任追究制度，才能增強對“一把手”的震懾力，使“一把手”不敢放松責任、不愿放松責任，不能放松責任。