文/趙然芬 袁 媛 趙麗華

農(nóng)業(yè)合作社是推進農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化發(fā)展的重要力量，但起源于農(nóng)村、由農(nóng)民主體構(gòu)成的農(nóng)業(yè)合作社，不過是“原子化”小農(nóng)的“擴大版”，資源及要素呈“重復性”、“微末狀”、“碎片化”，面對市場各自為戰(zhàn)，既無力抗衡市場與城市資本和工商資本博取利益，又極易導致同類間惡性競爭及資源浪費，使前進受阻、升級遇礙。

一、成立農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社的必要性與迫切性

（一）合作社只有聯(lián)合才能增強市場話語權，獲得合理收益

農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過十幾年的發(fā)展，雖然相對于農(nóng)村傳統(tǒng)家庭式分散經(jīng)營實現(xiàn)了鄉(xiāng)或村范圍內(nèi)的規(guī)?；⒓s化、市場化，但對于龐大的買方市場來說，不過是單家獨戶闖市場的集合版。在巨大的批發(fā)市場及消費終端面前，受信息、規(guī)模、資本等制約，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性及農(nóng)產(chǎn)品的時效性，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社在生產(chǎn)資料購買和農(nóng)產(chǎn)品銷售上并不具有話語權，合作優(yōu)勢不強。在與龐大的城市資本爭享農(nóng)業(yè)價值的分配中，農(nóng)業(yè)合作社只有進行更深層次的合作，統(tǒng)籌整合市或縣范圍內(nèi)合作社資源要素，以聯(lián)合社為主體進行市場對話，才能使農(nóng)產(chǎn)品價格合理波動，使農(nóng)民獲得合理收益。

（二）合作社只有聯(lián)合起來才能改變農(nóng)產(chǎn)品價值低端弱勢局面，拓展鏈條，增加收入

農(nóng)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈條的最低端，單純從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和粗加工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織在社會化大生產(chǎn)中很難獲得平均利潤。以食品為例，在當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷分開經(jīng)營模式下，農(nóng)產(chǎn)品從地頭到餐桌的整個價值鏈中，農(nóng)業(yè)價值占45%，農(nóng)業(yè)純利潤（扣除家庭用工成本）占20%，農(nóng)業(yè)單位時間資產(chǎn)收益僅占2.2%（王化峰，2011）。據(jù)中共河北省委農(nóng)工部數(shù)據(jù)，河北省大多數(shù)合作社社均資產(chǎn)不過10來萬元，無力承擔拓展產(chǎn)業(yè)鏈條所需要的資金、技術等，這也是河北省僅有40%的合作社兼營銷售和簡單加工的主因。勢單力薄的單個合作社沒有足夠的能力進行設施建設、市場開拓、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，只有聯(lián)合起來，集各社力量合力拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，通過農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化運營，才能增加農(nóng)產(chǎn)品價值，增厚農(nóng)業(yè)收益，增強合作社發(fā)展動力。

二、依托河北省供銷社體系建立聯(lián)合社具有“先發(fā)優(yōu)勢”

（一）河北省供銷系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡發(fā)達

河北省供銷系統(tǒng)有省級供銷社1個、市級社11個、縣級社152個、基層社1630個，省、市、縣“農(nóng)合聯(lián)”162家，分會或辦事機構(gòu)1080個，經(jīng)濟合作涵蓋省市縣鄉(xiāng)村5個層級，一半以上城鎮(zhèn)被覆蓋，擁有物流企業(yè)、配送中心、大型倉庫、冷庫等倉儲運輸設施。而且，供銷系統(tǒng)擁有健全發(fā)達的組織網(wǎng)絡，可以使其為“根基”的農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社在掌控基層社生產(chǎn)能力、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)狀況、產(chǎn)出等方面具有先天的全面、便捷、精準優(yōu)勢。

（二）依托供銷系統(tǒng)建立起來的聯(lián)合社便于創(chuàng)新和完善

河北省供銷社建有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、再生資源回收利用四大網(wǎng)絡體系，共發(fā)展農(nóng)村綜合服務中心（社）16000多家（河北省供銷合作總社數(shù)據(jù)）。服務項目涉及資金互助、信用擔保、農(nóng)業(yè)保險、技術培訓、政策宣傳、信息咨詢、技能培訓、文化宣傳、安全教育等多方面。依托供銷系統(tǒng)通達的服務網(wǎng)絡及齊全的服務項目建立起來的聯(lián)合社，在為農(nóng)業(yè)合作社提供“貼心”服務的同時，也便于政府信息的下傳及合作社需求的反饋，便于聯(lián)合社服務內(nèi)容的創(chuàng)新和完善。

（三）依托供銷系統(tǒng)建立起來的聯(lián)合社具有優(yōu)勢

供銷系統(tǒng)作為農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品的重要流通渠道，擁有經(jīng)濟綜合體、展示交易中心、批發(fā)市場、加盟店、專賣店、超市、網(wǎng)上銷售等多種農(nóng)產(chǎn)品輸出“終端”，是農(nóng)產(chǎn)品消費信息最直接與最便捷的獲得渠道。由于其與消費市場的“多端接觸”，使其在采集、監(jiān)測、發(fā)布、預測農(nóng)產(chǎn)品市場價格方面具有較強的時效性和權威性，在捕捉消費信息、整合開發(fā)消費需求方面具有其他機構(gòu)不可比擬的優(yōu)勢。

三、河北省成立農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社的保障機制

（一）完善法律法規(guī)保障機制

擁有合法身份是聯(lián)合社參與社會生產(chǎn)經(jīng)營的基礎，河北省僅在省工商局2012年10月出臺的一份文件中提到允許成立聯(lián)合社，但對聯(lián)合社的性質(zhì)、法人地位、登記辦法、扶持政策等尚沒有詳細的說明。而截止到2012年3月，全國已有16個省市明確了聯(lián)合社的登記辦法及享受的優(yōu)惠政策。鑒于此，建議河北省盡快完善法規(guī)保障機制。一是加快農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社相關法規(guī)、政策的研究、制定、出臺，明確聯(lián)合社的法人地位、性質(zhì)、登記辦法等。二是參照《農(nóng)業(yè)合作社法》、《農(nóng)業(yè)合作社示范章程》等法律法規(guī)，結(jié)合河北省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展狀況，研究制定聯(lián)合社示范章程，明確成員組成、組織結(jié)構(gòu)、財務制度等。

（二）完善服務機制

一是組織農(nóng)業(yè)、工商、稅務等涉農(nóng)部門主要負責人以及縣市主管農(nóng)業(yè)的縣市長，通過電視電話會議等方式，強化其對聯(lián)合社的認識，強化其扶持協(xié)助意識。二是通過電視、報紙、政府門戶網(wǎng)站等大眾媒體強化宣傳，提高農(nóng)民的組織化意識。三是組織農(nóng)業(yè)合作社的法人、理事長、監(jiān)事長，通過召開動員大會、座談會和專題會等形式，使其明確加入聯(lián)合社聯(lián)合發(fā)展的優(yōu)勢和好處，激發(fā)其“合作動力”。四是通過組織員工集中學習、統(tǒng)一培訓等，強化服務意識，優(yōu)化服務能力。五是每半年舉行一次聯(lián)合社發(fā)展經(jīng)驗交流會，宣傳介紹各社發(fā)展經(jīng)驗和典型做法，并于年底對先進單位進行獎勵。

（三）完善政策扶持機制

農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社是農(nóng)業(yè)合作社的聯(lián)合組織，是農(nóng)業(yè)合作事業(yè)的代表者、組織者和引領者，應享受各級政府給予的農(nóng)業(yè)合作社相關的產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等扶持政策；同時，應作為政府各項扶持政策的具體承載者，扶持、引領當?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。在此基礎上，結(jié)合河北省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展實際，加大扶持力度，推進農(nóng)合聯(lián)建設。一是資金扶持，建議制定獎罰措施，督促涉農(nóng)金融機構(gòu)將農(nóng)業(yè)信貸資金存量的30%和增量的50%用于支持農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社及基層社發(fā)展；二是稅收扶持，對農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社實施較高的稅收優(yōu)惠，建議聯(lián)合社及基層社的各種稅收均比其他法人納稅的稅率低14個百分點左右；三是設施支持，對農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社用于經(jīng)營性和會員生產(chǎn)性共同利用設施投資，政府給予50%的補貼；四是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持，除享受省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策外，建議設立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，由省級財政安排預算資金，以市縣級聯(lián)合社為平臺，為域內(nèi)農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金支持。

（四）完善督導機制

農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社作為區(qū)域農(nóng)業(yè)合作社資源的統(tǒng)籌者和分配者，其服務效率直接決定了地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，必須對其關系各基層社利益的財務制度、重大事務的決策執(zhí)行、服務效率等重要事項進行嚴格的監(jiān)督檢查。一是建立政府相關部門督導機制。建議由農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)工委等涉農(nóng)部門依據(jù)本部門扶持政策及措施制定督導方案，具體檢查農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社運營情況、規(guī)范發(fā)展及扶持措施的落實情況。二是建立省農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社自查機制。針對聯(lián)合社服務收費、優(yōu)惠政策落實、財務規(guī)范、運營情況，由省農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社相關負責人員、抽調(diào)的市縣聯(lián)社人員以及隨機抽取的基層合作社理事長組成督導小組，市級聯(lián)社一年抽查1～2家，縣級聯(lián)社一年抽查15～20家。三是建立成員自查機制，由成員代表大會或監(jiān)事會定期審查聯(lián)合社的財務制度及盈余分配，并通過報告會、手機短信、聯(lián)合社系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)站等形式公布，對農(nóng)戶個人信息建立即發(fā)即查渠道和機制，方便社員查核。四是建立重點事件即時核查機制，對問題性質(zhì)嚴重、影響面大的舉報和投訴，要及時核實處理。

[1]朱啟臻.聯(lián)合社的作用遠非經(jīng)濟——以黑龍江省訥河市大豆合作社聯(lián)合社為例[J].中國農(nóng)民合作社，2012，（4）.

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[3]蔣曉研.國外農(nóng)民合作社聯(lián)合社的制度設計及對我國的啟示[J].北方經(jīng)濟，2010，（3）.

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