文/曹敏然

中共河北省委八屆五次全委（擴(kuò)大）會議對深入開展“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”和打好四大攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了全面部署。作為沿海地區(qū)率先發(fā)展主力的滄州擁有渤海新區(qū)和黃驊大港，是亞歐大陸橋新通道橋頭堡，也是河北沿海開發(fā)的前沿陣地，這要求我們關(guān)注和研究陸橋發(fā)展趨勢、陸橋經(jīng)濟(jì)與河北及沿海的互動(dòng)效應(yīng)，深化發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展對策，加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶隆起，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的步伐。

一、黃驊港面臨的發(fā)展機(jī)遇

“陸橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代”是我國著名陸橋經(jīng)濟(jì)研究專家羅棟生先生最早提出的。他認(rèn)為，人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)球空間結(jié)構(gòu)與布局已跨越了兩個(gè)階段，一是“江河經(jīng)濟(jì)”階段，二是“海岸經(jīng)濟(jì)”階段，陸橋經(jīng)濟(jì)是第三經(jīng)濟(jì)階段。第三階段與前兩階段的根本區(qū)別是它將突破江河湖海以及高山大漠阻隔向內(nèi)陸延伸，推動(dòng)人類社會向落后地區(qū)進(jìn)軍，推進(jìn)人類文明向落后地帶擴(kuò)散，從而使陸橋經(jīng)濟(jì)帶成為新興的經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化帶，改善全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局，促進(jìn)全球的繁榮昌盛。

隨著新亞歐大陸橋成為國際運(yùn)輸大通道，黃驊大港成為連接新亞歐大陸橋的橋頭堡，陸橋經(jīng)濟(jì)和陸橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代正向我們走來。這一新的發(fā)展機(jī)遇和河北沿海地區(qū)率先發(fā)展一道上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為我們的雙機(jī)遇、金機(jī)遇。

二、黃驊港的優(yōu)勢

隨著黃驊大港2010年綜合港區(qū)10萬噸級泊位的正式開航，2011年底集裝箱碼頭正式運(yùn)營，2012年運(yùn)量已突破10萬標(biāo)箱。與之相配套的集疏運(yùn)體系快速完善，邯黃鐵路即將貫通，石（石家莊）黃（黃驊港）鐵路已經(jīng)開始建設(shè)。往南通過邯鄲并入新亞歐大陸橋，西行從石家莊至太原，通過太中銀鐵路至甘肅武威并入新亞歐大陸橋，可真正形成亞歐大陸橋的一條新通道，且這條通道的運(yùn)距（東西進(jìn)出海）比世界公認(rèn)的東橋頭堡連云港要近500公里，比遠(yuǎn)洋運(yùn)費(fèi)節(jié)省20%。從發(fā)展前景看，黃驊大港規(guī)劃了綜合港區(qū)、煤炭港區(qū)、散貨港區(qū)、河口港區(qū)，規(guī)劃建設(shè)泊位209個(gè)，年運(yùn)力遠(yuǎn)期目標(biāo)5億砘以上。加之有實(shí)力雄厚、面積達(dá)2400平方公里的渤海新區(qū)為依托，黃驊大港東方橋頭堡的戰(zhàn)略地位將更突出。有專家斷言，中央陸橋通道是新通道與黃驊大港最獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢，是貫穿我國東亞和連結(jié)亞歐的“黃金通道”、“戰(zhàn)略廊道”。其腹地縱深廣闊，可成為中國北方區(qū)域性物流中心的戰(zhàn)略支撐和首都經(jīng)濟(jì)圈南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要樞紐。

同時(shí)，沿渤海灣岸線北行，唐山港和秦皇島港也都各具有利條件東出西聯(lián)、南行北行并入西伯利亞大陸橋和新亞歐大陸橋，和黃驊港、天津港并列，構(gòu)成多條大陸橋新通道，形成東方橋頭堡群，其態(tài)勢不亞于江蘇、山東。我們要依“橋”而動(dòng)，重新審視河北的發(fā)展思路，深入調(diào)研，使之早日列入河北整體發(fā)展規(guī)劃并抓緊實(shí)施。

三、黃驊港面臨的挑戰(zhàn)

我國政府高度重視新亞歐大陸橋一體化的建設(shè)和共同繁榮，2010年11月建立了國務(wù)院新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機(jī)制，包括16個(gè)國務(wù)院直屬部委成員單位和其他2個(gè)相關(guān)單位，主要工作是新亞歐大陸橋沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策協(xié)調(diào)，組織陸橋經(jīng)濟(jì)的前瞻性調(diào)研，為黨中央和國務(wù)院提供決策依據(jù)和建議，為國際經(jīng)貿(mào)交流、技術(shù)合作及成員單位間跨空間合作提供平臺，為沿線地方政府提供政策指導(dǎo)等等。協(xié)調(diào)機(jī)制成立以來，已召開了八次正式工作會議，舉辦了六次新亞歐大陸橋區(qū)域合作的國際研討會議。2011年1月，國家商務(wù)部批準(zhǔn)的國際陸橋運(yùn)輸工作委員會正式揭牌，成為首個(gè)國家級大陸橋貨代物流行業(yè)組織，在維護(hù)會員合法權(quán)益，整合資源，打造亞歐大陸橋物流大通道等方面發(fā)揮了積極的作用。2011年國務(wù)院批準(zhǔn)在江蘇連云港市設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，旨在發(fā)揮新亞歐大陸橋的大通道功能和東中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)資源跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

面對陸橋經(jīng)濟(jì)的大趨勢、大機(jī)遇，沿海城市率先發(fā)力推進(jìn)陸橋戰(zhàn)略，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。江蘇連云港利用新亞歐大陸橋東方橋頭堡“名正言順”的優(yōu)勢，大力宣傳其特殊的地位，一方面爭得了國際地位，一方面爭得了國家優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域地位。連云港確立了“以港興市、依橋興港、港橋互動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁。山東的日照市也高揚(yáng)“東方橋頭堡”的大旗，發(fā)展臨海工業(yè)取得了顯著成效，形成對連云港的直接挑戰(zhàn)。上海港在2011年遭遇后危機(jī)“寒流”，但集裝箱運(yùn)輸逆勢上揚(yáng)，突破3000萬標(biāo)箱，創(chuàng)下了全球最高紀(jì)錄。2012年繼續(xù)走高，達(dá)3252.9萬標(biāo)箱。天津港從數(shù)年前就開始采取行動(dòng)，今年集裝箱吞吐量呈兩位數(shù)增長。就連內(nèi)陸的重慶依托渝新歐鐵路通道，也將集裝箱送往德國的杜伊斯堡，同時(shí)叫響了“新亞歐大陸橋橋頭堡”的稱號。西安瞄準(zhǔn)打造具有歷史文化特色的國際化大都市，其重要的發(fā)展方略就是定位新亞歐大陸橋中心，形成陸橋心臟中心的發(fā)展格局，這對陸橋經(jīng)濟(jì)剛剛起步的河北帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

四、黃驊港做好陸橋經(jīng)濟(jì)的建議

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬洪指出，新亞歐大陸橋不僅僅是一條負(fù)荷運(yùn)載的鐵路，而且是前景廣闊的促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)大流通、東亞經(jīng)濟(jì)大融合的經(jīng)濟(jì)帶。亞歐大陸橋新通道既能提升冀中南出海口的戰(zhàn)略地位、通道功能，又能促使河北從冀中南到更廣區(qū)域的資源要素、生產(chǎn)要素得到有效整合。目前我們的任務(wù)，一要立項(xiàng)，二要破題，三要深入構(gòu)思。

第一，樹立科學(xué)而系統(tǒng)的戰(zhàn)略理念。應(yīng)把黃驊大港—陸橋經(jīng)濟(jì)與河北沿海地區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造環(huán)渤海新的增長極和隆起帶等等戰(zhàn)略目標(biāo)綜合起來考量，以其指導(dǎo)規(guī)劃的制定、方略的實(shí)施，而目前最需要的是建立一個(gè)統(tǒng)籌以上戰(zhàn)略的大理念，理清最關(guān)健的切入點(diǎn)、契合點(diǎn)，理清其互動(dòng)機(jī)制，使戰(zhàn)略主旨突出，綱目分明，且具十分現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)性和可操作性。

第二，重點(diǎn)加快港口和集疏運(yùn)體系的完善。黃驊大港必須正視問題和差距。其中，港口的吞吐能力上海除外，連云港和日照港年吞吐量早已突破億噸和2億噸，具有一定數(shù)量的多功能泊位，30萬噸的深水泊位，集裝箱運(yùn)輸呈快速增長之勢。天津港不但加速擴(kuò)展，基礎(chǔ)雄厚，集裝箱運(yùn)輸也一直走在前列。而黃驊大港在碼頭數(shù)量、深水泊位等方面都處于下風(fēng)，集裝箱2012年為10萬噸，與其他港口相比差距明顯。更突出的是通道問題，邯黃鐵路尚在建設(shè)中，石黃鐵路尚在謀劃中，總之，港口規(guī)模、港口功能以及相配套的航道和設(shè)施需進(jìn)一步加快建設(shè)速度。

第三，沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶與陸橋經(jīng)濟(jì)帶要互動(dòng)發(fā)展。沿海高速的貫通，使秦唐滄與天津、山東等地聯(lián)結(jié)，形成一條南北向的小陸橋，而且與亞歐大陸橋新通道連接形成一個(gè)“T”字型的陸橋體系?？蓪?shí)施“雙帶”（陸橋經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶）聯(lián)動(dòng)和帶動(dòng)策略，從軸線到扇面的梯度推進(jìn)策略，為此要下大力推進(jìn)渤海新區(qū)建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。鑒于曹妃甸已經(jīng)正式建立省內(nèi)首個(gè)綜合保稅區(qū)，天津、青島都已獲批綜合保稅區(qū)，黃驊大港需要省市和區(qū)三級聯(lián)動(dòng)，打好基礎(chǔ)，積極推進(jìn)建立綜合保稅區(qū)。可分步進(jìn)行，先爭取建設(shè)保稅物流中心，或選擇其他形式的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。同時(shí)，利用陸橋通道抓好與河北“內(nèi)陸港”和其他省市“內(nèi)陸港”的對接，建立長態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。此外，在新亞歐橋這個(gè)大體系中，河北應(yīng)加入國務(wù)院新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機(jī)制、陸橋沿線城市聯(lián)誼系統(tǒng)以及國際陸橋運(yùn)輸工作委員會，緊緊抓住藍(lán)色機(jī)遇，打出品牌，樹立形象，致力于成為陸橋體系、陸橋經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。