北海市非稅收入管理局 劉 軍

財政票據(jù)管理是加強政府非稅收入征收管理的基礎工作，也是源頭控管的重要手段，近年來，北海市本級財政票據(jù)管理工作通過非稅收入收繳系統(tǒng)加強票據(jù)控管，作為規(guī)范非稅收入征管切入點，強化“以票控費”管理制度改革，通過完善管理機制，規(guī)范流程，強化網絡管理，不斷增強票管職能，形成了財政票據(jù)微機化、規(guī)范化和科學化監(jiān)管體系，為組織財政收入發(fā)揮了重要作用。

一、北海市財政票據(jù)管理與非稅收入收繳系統(tǒng)的主要做法

(一)創(chuàng)新財政票據(jù)管理與非稅收入收繳系統(tǒng)管理機制。

北海市通過非稅收入收繳系統(tǒng)對票據(jù)管理實行“統(tǒng)一管理，憑證領用，限量供應，繳舊領新，票款一致，按期結清”的管理制度。根據(jù)非稅收入收繳系統(tǒng)與票據(jù)管理工作的需求，制訂了《財政票據(jù)領購管理制度》、《財政票據(jù)核銷制度》、《財政票據(jù)稽查制度》、《財政票據(jù)管理與非稅收入收繳管理系統(tǒng)工作流程》，在完善制度基礎上，注重業(yè)務流程規(guī)范化，精細化，結合征管工作實際，在以制度促管理的同時，達到了非稅收入收繳系統(tǒng)與票據(jù)管理相互服務與制約的效果。

(二)依托非稅收入收繳管理系統(tǒng)，對票據(jù)實行網絡化、科學化管理。

為加強非稅收入管理，北海市本級財政從2004年起根據(jù)當時實際情況與軟件公司開發(fā)了非稅收入收繳系統(tǒng)，還專門設有一套票據(jù)管理系統(tǒng)，非稅收入收繳系統(tǒng)與票據(jù)管理系統(tǒng)連接形成統(tǒng)一管理，對票據(jù)實行網絡化管理。為適應非稅收入收繳系統(tǒng)，除保留一些專用票據(jù)外，非稅收入收繳統(tǒng)一使用《廣西壯族自治區(qū)非稅收入一般繳款書》，通過票據(jù)管理系統(tǒng)進行管理，取得了較好的效果，但存在非稅收入收繳系統(tǒng)與執(zhí)收單位不連接及非稅收入收繳不能實時監(jiān)控等問題。根據(jù)自治區(qū)財政廳要求，北海市財政局安裝使用了新版非稅收入收繳管理系統(tǒng)，比2004年開發(fā)的舊非稅收入收繳管理系統(tǒng)更實用，使用新版非稅收入收繳系統(tǒng)，與銀行系統(tǒng)融合非常好，銀行收款后可及時看到票據(jù)所開金額，領票登記、發(fā)核隨時可以點擊處理，票據(jù)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內可以自動核銷，將單位、財政、銀行聯(lián)通，財政能實時監(jiān)督、核查用票單位使用每一張票據(jù)上開具的收費項目、收費標準、收費依據(jù)、繳款人、繳款狀態(tài)、資金解繳等詳細情況。有效監(jiān)督各項非稅收入上繳國庫或財政專戶，從整體上提高了財政票據(jù)管理水平。解決了舊非稅收入收繳管理系統(tǒng)不能實時監(jiān)控等問題，進一步規(guī)范了票據(jù)收繳程序。

(三)通過財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，對票據(jù)進行規(guī)范化、精細化管理。

所使用票據(jù)除通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)進行管理的《廣西壯族自治區(qū)非稅收入一般繳款書》這一種票據(jù)外。其他財政票據(jù)從2004年起也進行了電腦化管理，由手工操作變?yōu)殡娔X操作管理。按照財政部和自治區(qū)財政廳要求，北海市財政局于2011年起推進財政票據(jù)電子化管理改革，對財政部門和用票單位安裝使用了財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，目前運行情況良好。除《廣西壯族自治區(qū)非稅收入一般繳款書》外其他財政票據(jù)由財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)進行管理。財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)將票據(jù)事后監(jiān)督改為事前、事中監(jiān)督，避免了票據(jù)使用錯誤、票據(jù)涂改、大頭小尾、填寫不完整等問題，杜絕了擅自擴大收費范圍、提高收費標準以及轉借票據(jù)等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，進一步規(guī)范了各用票單位的收費、開票行為。

使用的財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)依托智能卡加密技術和網絡技術等科技手段，以微機化管理票據(jù)為平臺，以機制票據(jù)代替手寫票據(jù)，對除了《廣西壯族自治區(qū)非稅收入一般繳款書》之外的財政票據(jù)按照“領用審批、限量發(fā)放、驗舊領新、以票核費”的票據(jù)管理規(guī)定，對財政票據(jù)實行“電子開票，自動核銷，全程跟蹤，源頭控制”，真正實現(xiàn)“以票核費，以票管費”的管理目標。使財政票據(jù)的印制、領用、開票、核銷等過程能形成一個受到財政票據(jù)管理部門嚴密監(jiān)控的體系，提高了財政票據(jù)管理服務水平和工作效率。

(四)通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)和財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，提高財政票據(jù)核銷的及時性和準確性，確保非稅收入上繳財政專戶。

為切實解決財政票據(jù)手工核銷工作量大，效率低等問題，北海市財政局通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)和財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)對所有財政票據(jù)進行電腦化管理，對票據(jù)所有情況進行了全程監(jiān)控管理，使財政票據(jù)真正實現(xiàn)由手工操作轉為數(shù)據(jù)管理，極大提高了財政票據(jù)核銷的及時性和準確性，更提高了辦事效率。通過網絡系統(tǒng)對每一份票據(jù)嚴格審核，對每天執(zhí)收、執(zhí)罰情況進行實時監(jiān)控，核銷時采取了按月按批結清，做到使用票據(jù)收取的資金與上繳財政專戶相符。確保了非稅收入及時足額上繳財政專戶。

經過幾年來的實踐和探索，北海市本級票據(jù)管理工作取得了突破性進展，票據(jù)“購領、核銷、使用”管理制度不斷健全，由于實行了財政、銀行、單位電腦聯(lián)網，真正實現(xiàn)了以票管費、以票管罰，并通過票據(jù)電子化管理，堵住了單位收費不使用財政票據(jù)、票據(jù)使用不規(guī)范等漏洞，有效糾正了部門和單位違規(guī)使用財政票據(jù)的行為，對推進非稅收入收支兩條線管理起到積極作用。

二、財政票據(jù)管理與非稅收入收繳系統(tǒng)存在的問題

(一)非稅收入系統(tǒng)與財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)沒有鏈接，存在兩套管理系統(tǒng)并存的局面。

對財政票據(jù)進行管理的有非稅收入收繳系統(tǒng)與財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)兩套管理系統(tǒng)，非稅系統(tǒng)只針對于《廣西壯族自治區(qū)非稅收入一般繳款書》進行管理，沒有對其他財政票據(jù)進行管理，而其他財政票據(jù)由財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)進行管理，兩套管理系統(tǒng)沒有鏈接，沒有形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，管理不方便，工作效率不高。

(二)非稅收入收繳系統(tǒng)沒有控制集中匯繳單位資金及時足額上繳。

對采取集中匯繳方式的執(zhí)收單位，財政部門無法準確掌握執(zhí)收單位領用、開出、作廢多少票據(jù)，非稅收入上繳多少、滯留多少，非稅收入收繳系統(tǒng)沒有控制集中匯繳單位收取的資金能夠及時足額上繳，加大了財政票據(jù)核對的難度。

(三)財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)無法獲取單位資金上繳情況。

由于目前財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)沒有對《廣西壯族自治區(qū)非稅收入一般繳款書》的入庫、出庫、開具、核銷進行管理，也沒有與銀行聯(lián)網，所以通過財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)無法實時查看執(zhí)收單位向代理銀行繳入的資金，沒能自動獲取單位非稅收入上繳情況。

(四)非稅收入管理網絡操作復雜。

有的單位由于技術能力有限，對單位開票、銀行繳存、與財政對賬等一系列復雜的操作程序不能運用自如，沒有做到真正意義上的科學、高效、資源共享。

三、完善財政票據(jù)管理系統(tǒng)與非稅收入收繳系統(tǒng)的幾點想法

(一)完善非稅收入收繳系統(tǒng)與財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)無縫銜接。

通過對接使兩套系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互交換，達到信息共享。全面實行財政票據(jù)電子化管理，將財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)與非稅收入收繳管理系統(tǒng)對接應用，實現(xiàn)“以票管費、以票促收”以及“應收盡收、應繳盡繳”改革目的。票據(jù)管理與非稅收入管理緊密結合，形成一個閉合的管理平臺，實現(xiàn)源頭控制、同步監(jiān)督。

實行財政票據(jù)電子化管理與非稅系統(tǒng)對接后，系統(tǒng)具備了“自動核銷，限時催繳”的功能，用票單位必須在規(guī)定時限內將已開票據(jù)上報核銷，只有核銷后才能繼續(xù)開票收費?？梢约皶r掌握用票單位的實際執(zhí)收情況，也可以驗證執(zhí)收資金是否及時足額上繳財政國庫或財政專戶。因此，財政票據(jù)電子化管理與非稅收入系統(tǒng)對接后能徹底解決了手工管理票據(jù)準確性差、效率低的問題;確保非稅收入及時足額上繳，實現(xiàn)了財政票據(jù)管理與資金管理的有機結合。

(二)將財政票據(jù)統(tǒng)一納入財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)管理。

把包括《廣西壯族自治區(qū)非稅收入一般繳款書》在內所有票據(jù)納入財政票據(jù)電子化管理，使用智能加密卡對單位的收費項目及收費標準的設立、資金的繳存時限、票據(jù)的領購、使用及自動核銷等進行事前、事中、事后全過程的控制與監(jiān)督，以實現(xiàn)“自動核銷、源頭控制、以票控費、以票促收”的目標，從源頭上預防和治理亂收費，保證政府非稅收入應收盡收，應繳盡繳。

(三)搭建票據(jù)管理信息大平臺。

繼續(xù)全面推進財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理網絡信息化。架構“北海市票據(jù)管理大平臺”，將執(zhí)收執(zhí)罰單位、繳款人、銀行等進行聯(lián)網，充分借助網絡資源，實現(xiàn)網上開票、網上核銷、網上對賬等非稅收入票據(jù)管理工作，最終實現(xiàn)市、縣、區(qū)兩級聯(lián)動，全市聯(lián)網。

(四)完善相關制度，并進一步簡化票據(jù)管理程序。

完善的配套制度是票據(jù)電子化改革的基礎。在下一步工作中，要切實貫徹落實《財政票據(jù)管理辦法》，并根據(jù)非稅收入收繳系統(tǒng)及票據(jù)電子化管理系統(tǒng)改革要求，對現(xiàn)有票據(jù)做進一步歸并，簡化票據(jù)種類，完善票據(jù)領用、核銷程序，以順利推進票據(jù)管理各項改革。