馮海寧

小產(chǎn)權(quán)房既要清理更要綜合治理

馮海寧

國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)出關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的緊急通知后，一些地方迅速行動(dòng)，重拳出擊清理整治小產(chǎn)權(quán)房。

自從原建設(shè)部2007年發(fā)布小產(chǎn)權(quán)房風(fēng)險(xiǎn)提示以來，小產(chǎn)權(quán)房究竟何去何從一直充滿懸念。十八屆三中全會(huì)前夕，不少人認(rèn)為這次全會(huì)可能為這一歷史遺留問題破題迎來契機(jī)。盡管全會(huì)文件未提及小產(chǎn)權(quán)房，但一些人卻誤認(rèn)為其中傳遞出了小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”的信號，市場上也出現(xiàn)了小產(chǎn)權(quán)房因此漲價(jià)的動(dòng)向。這正是兩部委發(fā)出緊急通知的背景。兩部委的舉措表明，主管部門對小產(chǎn)權(quán)房的態(tài)度沒有任何變化。

一些地方清理小產(chǎn)權(quán)房的集中行動(dòng)，可以在一定程度上遏制小產(chǎn)權(quán)房的抬頭。但是，對于更多已經(jīng)投入使用的小產(chǎn)權(quán)房到底如何處置，公眾仍迫切需要權(quán)威答案。2007年至今，小產(chǎn)權(quán)房之所以暗流涌動(dòng)、屢打不絕，正是因?yàn)楹芏嗳丝偦孟胄‘a(chǎn)權(quán)房有朝一日“轉(zhuǎn)正”。只有早日明確對已投入使用的小產(chǎn)權(quán)房如何處置，市場各方才能轉(zhuǎn)變預(yù)期。

按照現(xiàn)有法律，小產(chǎn)權(quán)房屬于違法建筑。如果給違法的小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”，等于鼓勵(lì)違法，不但損害法律公信力，而且對守法者也不公平。但是，基于這種大范圍的違法現(xiàn)象有著歷史原因和現(xiàn)實(shí)困境，還應(yīng)該綜合治理、分類解決，而不能靠運(yùn)動(dòng)式治理。

所謂綜合治理，首先要嚴(yán)防小產(chǎn)權(quán)房新增;其次是明確有關(guān)各方的責(zé)任并進(jìn)行處罰，比如，對購買者、建造者要依法處罰，對監(jiān)管失職者要進(jìn)行問責(zé);再者，已投入使用的小產(chǎn)權(quán)房，符合城市規(guī)劃、建筑標(biāo)準(zhǔn)和土地屬性的，可以讓購買者補(bǔ)償相應(yīng)的土地費(fèi)用、稅費(fèi)進(jìn)行有條件“轉(zhuǎn)正”，不符合城市規(guī)劃、建筑標(biāo)準(zhǔn)和土地屬性的應(yīng)堅(jiān)決拆除。

也就是說，綜合治理小產(chǎn)權(quán)房，既要考慮法律尊嚴(yán)和社會(huì)公平，也要考慮歷史原因，更要兼顧土地改革方向。筆者注意到，早在2010年，國土部執(zhí)法監(jiān)察局有關(guān)官員就表示，小產(chǎn)權(quán)房問題的處理方案將在“近期”出臺(tái)。但遺憾的是，幾年過去了，處置方案還是沒有出臺(tái)，小產(chǎn)權(quán)房仍在“叫?！\(yùn)動(dòng)式清理—繼續(xù)違法”的怪圈中輪回。

(曉宇摘自《京華時(shí)報(bào)》2013年1月25日)