王小廣

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是改革

王小廣

我國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅長(zhǎng)期滯后，而且質(zhì)量和效率嚴(yán)重偏低，當(dāng)前亟須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，摒棄以土地?cái)U(kuò)張為核心、“見(jiàn)房不見(jiàn)人”的舊式城鎮(zhèn)化模式，走一條以資源節(jié)約、效率優(yōu)先、“見(jiàn)房見(jiàn)人”的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化需要解決的是人的問(wèn)題(農(nóng)民工的市民化)、消費(fèi)問(wèn)題(農(nóng)民工難以市民化使得巨大的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力難以釋放)和投入問(wèn)題，而不是以房地產(chǎn)為中心、加快投資的問(wèn)題。

新型城鎮(zhèn)化模式要靠新城市發(fā)展方式來(lái)推動(dòng)，就是要加快城市資源利用方式轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約高效的城市發(fā)展新模式。2000～2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了45.9%，但建成區(qū)面積擴(kuò)張更快，為64.4%，這說(shuō)明城鎮(zhèn)土地利用不是集約，而是浪費(fèi)，未來(lái)我國(guó)至少還有3億～4億人要城鎮(zhèn)化，土地短缺問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出。要使城鎮(zhèn)化發(fā)展可持續(xù)，必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化資源利用方式，主要有兩個(gè)方向:一是由土地鋪張型轉(zhuǎn)為土地集約型;二是由規(guī)劃低效型轉(zhuǎn)為規(guī)劃高效型，主要通過(guò)提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平和建設(shè)水平，來(lái)提高各級(jí)城市的綜合承載力。

轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式，關(guān)鍵是要改革制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元分割體制是城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后的根本原因，戶(hù)籍制度、住房制度和公共服務(wù)體制都是嚴(yán)格城鄉(xiāng)分割的，這嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的速度和效率，必須通過(guò)加快城鄉(xiāng)二元體制改革來(lái)逐步消除，為此需推進(jìn)三大體制轉(zhuǎn)型:一是改革農(nóng)村土地制度和住房制度;二是改革戶(hù)籍制度;三是改革和完善公共服務(wù)體系。

(田風(fēng)摘自《中國(guó)金融》2013年第23期〈半月刊〉《新型城鎮(zhèn)化下的土地制度》)