周俊生

城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)融合

周俊生

城鎮(zhèn)化的提出已有多年，在今年逐漸形成高潮。此次中央城鎮(zhèn)化會(huì)議的一個(gè)最大收獲，就是改變了原來只將城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)手段的偏向，而是將其納入到了建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體部署之中。而發(fā)展城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，具體來說，就是要讓農(nóng)民像城市居民一樣能夠分享國民經(jīng)濟(jì)增長的紅利，以此來打破長期存在于我國的城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這也就是徐紹史所說的“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。”

在筆者看來，打通城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要建立起讓城鄉(xiāng)互相融合的社會(huì)機(jī)制。除了在戶籍管理上進(jìn)行改革以外，更重要的是要對(duì)目前的一系列制度進(jìn)行改革?，F(xiàn)在一說起城鎮(zhèn)化，普遍認(rèn)為就是讓農(nóng)民成為城里人，其實(shí)打破二元結(jié)構(gòu)意味著城鄉(xiāng)之間的互相融合，城市居民也可以到農(nóng)村去安家落戶，如一些已經(jīng)退休的老人希望回到安靜的農(nóng)村安享晚年。但是目前的制度卻制約了這種可能性。比如，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)目前還局限于本集體經(jīng)濟(jì)組織，城市居民無緣參與，這一方面使農(nóng)民的宅基地因?yàn)槭袌鼋灰椎牟怀浞侄鴮?dǎo)致交易價(jià)格低下，另一方面也使城市居民不能通過購置農(nóng)村宅基地而在農(nóng)村置業(yè)。

城鎮(zhèn)化的一個(gè)顯性目標(biāo)，當(dāng)然是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓農(nóng)民成為城市居民，但更重要的是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村居民能夠和城市居民平等地分享國家現(xiàn)代化的成果。因此，它需要國家推進(jìn)一系列制度性的變革，而這種變革給民眾帶來的利益將是十分深遠(yuǎn)的。

(曉宇摘自《京華時(shí)報(bào)》2013年12月18日)