劉東皇 孟范昆 季小立

優(yōu)化中國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策建議

劉東皇 孟范昆 季小立

黨的十八大指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題?；趪窠?jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，本文系統(tǒng)地研究中國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，依據(jù)前文的分析，提出如下優(yōu)化我國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)建議。

1.擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力。世界金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)面臨需求約束強(qiáng)化，不得不進(jìn)行需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)內(nèi)需成了保增長的現(xiàn)實(shí)選擇，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需的政策舉措(主要是擴(kuò)大投資)，對(duì)保增長產(chǎn)生了一定的拉動(dòng)作用。但在擴(kuò)大居民消費(fèi)層面，相關(guān)的政策措施如消費(fèi)補(bǔ)貼等主要是應(yīng)對(duì)出口下降所帶來經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的短期策略，對(duì)擴(kuò)大居民消費(fèi)、增強(qiáng)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力我們不僅要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)。從長遠(yuǎn)來說，應(yīng)從一系列的體制機(jī)制變革入手，基于居民不敢消費(fèi)、不能消費(fèi)和不愿消費(fèi)的考慮構(gòu)建居民消費(fèi)增長的長效機(jī)制。除刺激消費(fèi)需求的政策需要長效化以外，需要推進(jìn)社會(huì)保障制度健全社會(huì)保障體系、改革收入分配制度千方百計(jì)提升城鄉(xiāng)居民的收入水平和推進(jìn)促進(jìn)公共支出轉(zhuǎn)型創(chuàng)造優(yōu)良的消費(fèi)環(huán)境。

2.優(yōu)化要素分配，合理化收入分配格局。由于我國收入分配不合理不僅體現(xiàn)在初次分配方面也體現(xiàn)在再分配方面，合理化收入分配格局應(yīng)從這兩方面同時(shí)著手。在初次分配方面，講究效率的同時(shí)不能忽視公平問題，應(yīng)以效率兼顧公平原則指導(dǎo)初次分配，逐步提升勞動(dòng)報(bào)酬占比，通過建立可行的勞資集體談判機(jī)制，使勞動(dòng)者能分享企業(yè)的效益。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段適時(shí)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大政府的工資指導(dǎo)線等對(duì)企業(yè)勞動(dòng)者工資的影響力度，建立和完善職工工資正常增長機(jī)制，大力發(fā)展教育、培訓(xùn)事業(yè)提升勞動(dòng)者的人力資本等，努力提升“兩大”比重。在再分配方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，完善再分配機(jī)制，建立財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，各地根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)、超額累進(jìn)稅率等加大稅收調(diào)節(jié)力度。將提供基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、社會(huì)保障明確納入中央政府的管理范疇，擴(kuò)大地方的共享稅分成，培育地方稅主體稅種克服“土地財(cái)政”。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政開支，提升公共服務(wù)能力。此外，還應(yīng)規(guī)范收入分配秩序，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，減輕初次分配領(lǐng)域的不合理現(xiàn)象(壟斷收入、黑色收入、灰色收入等)，為再分配優(yōu)化人際收入分配格局奠定良好的基礎(chǔ)。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著“出口導(dǎo)向型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“擴(kuò)內(nèi)需”戰(zhàn)略，適應(yīng)“出口導(dǎo)向型”戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是必然要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)關(guān)鍵在于繼續(xù)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，在構(gòu)建“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”進(jìn)程中，除了繼續(xù)促進(jìn)第一和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，應(yīng)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展。將促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要地位，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善放寬壟斷性服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放等。在優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)是推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。應(yīng)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培植新的增長點(diǎn)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)推進(jìn)工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)的科技化水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

(夏摘自《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2013年第11期《中國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的多維度研究》)