賈 康 蘇京春

一、機(jī)制創(chuàng)新:以“政府購買服務(wù)”為核心的“社會(huì)化”。

隨著我國社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，現(xiàn)有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員數(shù)量不能滿足需求，加之基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，實(shí)際上對(duì)政府的人力、財(cái)力、物力都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。無論是下大力氣建立規(guī)范統(tǒng)一的管理機(jī)制、擴(kuò)充經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)量、擴(kuò)大經(jīng)辦工作人員隊(duì)伍還是加大經(jīng)辦基礎(chǔ)設(shè)施投入，從財(cái)稅角度來看，無疑都將形成負(fù)擔(dān)壓力:一是這些做法將直接推高我國行政管理成本，而鑒于我們此前對(duì)財(cái)政分配“三元悖論”的邏輯認(rèn)知，行政管理成本的提高勢(shì)必會(huì)收窄財(cái)政分配“三元悖論”制約的緩解空間;二是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)成本上升，會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)水平造成一定“擠出”。此外，由政府包攬，還會(huì)產(chǎn)生效率問題。

推行以“政府購買服務(wù)”為核心的“社會(huì)化”，可以通過機(jī)制創(chuàng)新緩解以上矛盾。落實(shí)在操作層面，可從以下四個(gè)方面作考慮:第一，組合運(yùn)用服務(wù)外包、憑單制、補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)等方式，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作的靈活性。考慮到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作的特性，應(yīng)當(dāng)在政府購買服務(wù)中充分結(jié)合我國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)現(xiàn)狀，出臺(tái)可供落實(shí)主體選擇的合作方式，增強(qiáng)靈活性。第二，充分調(diào)動(dòng)以企業(yè)為主的民間組織機(jī)構(gòu)的積極性，引入競爭機(jī)制對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)實(shí)行分期購買。競爭機(jī)制對(duì)于績效水平的體現(xiàn)至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)考慮通過多方激勵(lì)手段充分調(diào)動(dòng)這些組織機(jī)構(gòu)的積極性。第三，提高公共管理水平，更好地發(fā)揮社區(qū)基層組織的力量，并與國內(nèi)部分地區(qū)已開始試點(diǎn)的“網(wǎng)格化”管理等模式相結(jié)合。第四，經(jīng)辦服務(wù)中的財(cái)務(wù)管理可考慮將相關(guān)業(yè)務(wù)依托于銀行、儲(chǔ)蓄所、信用社等金融機(jī)構(gòu)及其中的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，在適當(dāng)?shù)暮献骺蚣芟鲁浞职l(fā)揮市場機(jī)構(gòu)較政府機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)，尋求“雙贏”。

二、機(jī)制優(yōu)化:完善現(xiàn)行機(jī)制。

針對(duì)目前我國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問題，配合以上機(jī)制創(chuàng)新的思路，完善現(xiàn)行機(jī)制的優(yōu)化措施主要可以考慮:第一，進(jìn)一步厘清中央政府和地方政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，盡快形成對(duì)接于操作層面的明細(xì)單，中央政府應(yīng)當(dāng)更注重在宏觀層面的總體規(guī)劃、法律法規(guī)、政策出臺(tái)、綜合監(jiān)管、全盤統(tǒng)籌方面發(fā)揮作用，地方政府則應(yīng)當(dāng)更注重在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、收支、管理和基金投資運(yùn)營等方面發(fā)揮作用，特別需要注意的是，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等主要社會(huì)保險(xiǎn)支出責(zé)任和補(bǔ)償責(zé)任等中央和地方政府責(zé)任交叉的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)特別注重厘清至細(xì)節(jié)。第二，在推行“政府購買服務(wù)”的同時(shí)，管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)管、引導(dǎo)作用，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制建設(shè)。第三，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，提高社保經(jīng)辦服務(wù)體系的信息化水平，繼續(xù)規(guī)范、統(tǒng)一、完善社會(huì)保障基本公共服務(wù)平臺(tái)。