全國人大財經委原副主任 賀 鏗

把速度嚴格地和就業(yè)掛鉤并不合理，經濟增速和就業(yè)沒有一一對應的關系。我國有勞動密集型產業(yè)，有資本密集型產業(yè)，如果為了國內生產總值(GDP)的增長，在資本密集型產業(yè)上面下功夫，GDP增長較快，但解決就業(yè)問題不明顯。如果把力量放在小微企業(yè)方面，促進勞動密集型產業(yè)發(fā)展，GDP增長不很明顯，但可以增加就業(yè)。所以，即使2014年我國經濟增速為6%，也并不可怕。從現(xiàn)在的情況來看，2014年實現(xiàn)8%的經濟增長速度是有可能的。

一、對2014年經濟形勢的判斷

1.2014 年我國經濟發(fā)展的有利因素。2014年我國經濟會好于2013年，至少有三個有利因素:

第一，國際經濟形勢較為有利。一是發(fā)達經濟體形勢較好。2013年發(fā)達經濟體復蘇狀況良好，尤其是美國、歐盟經濟開始企穩(wěn)向好。日本經濟也顯示有所回升。但2013年這些經濟體對中國的出口需求沒有增加。二是美國的貨幣政策應會回歸正常，其量化寬松政策2014年有可能會宣告結束。這對世界各國，特別是新興經濟體的貨幣幣值產生了顯著影響。印度、印度尼西亞、巴西，貨幣匯率都有較大幅度的下降。中國人民幣匯率單邊升值空間受到了擠壓，人民幣幣值會趨向穩(wěn)定，甚至有略微下跌的趨勢。這兩個因素都對外貿有利。所以，2014年中國外貿會好于2013年。

第二，國內通脹壓力明顯比去年減弱。如果我們著手理順收入分配的關系，促進就業(yè)增長，居民消費應會平穩(wěn)增長，不會比去年差。

第三，畸形消費產業(yè)調整接近到位。所謂畸形消費產業(yè)，主要是由“三公”經費形成的產業(yè)。前些年，公款消費比較嚴重。2013年中央“八項規(guī)定”出臺，使得這些畸形消費產業(yè)受到很大影響。這些畸形產業(yè)的調整應該說對去年經濟增長有較明顯影響。目前，這些調整已經接近尾聲，據了解，餐飲業(yè)都在改變自己的經營方針。去年影響經濟增長的因素，今年基本上不存在了。所以，去年影響經濟增速的情況已得到改善，今年經濟略好于去年是有可能的。

2.2014 年經濟面臨的不利因素。制約今年經濟發(fā)展的因素也有三個方面:一是仍存在金融風險問題。到目前，如房地產、地方債、影子銀行等問題仍未得到根本解決。這些問題都可能制約一些宏觀經濟政策的出臺。

二是財政擴張受到制約。今年提出繼續(xù)積極的財政與穩(wěn)健貨幣政策組合。去年我國財政赤字達1.2萬億元，是改革開放以來最高的一年。今年的這個指標不可能比去年更激進。在各種政策的影響之下，今年房地產市場中賣地費用、賣房子的稅收都會受到一定的影響，房地產會比去年疲軟一點，所以政府收入也將受到一定影響。財政擴張會受到制約，這也會對經濟增長產生不利影響。

三是改革和消除高增長時期遺留下來的一些后遺癥，還存在不少不穩(wěn)定的因素。今年是新一屆政府的改革元年，是很重要的一年。改革是必須有勇氣向前推進的。一些在高增長、高投資年代形成的后遺癥，現(xiàn)在必須慢慢地給予解決。但這些問題在改革過程中都存在一些不穩(wěn)定的因素。

3.2014 年經濟總體形勢樂觀。改革是經濟發(fā)展的動力，是經濟發(fā)展最大的紅利，但目前改革已進入了深水區(qū)，也會有險灘。改革和結構調整，解決一些過去遺留下來的問題，都會與經濟增長、就業(yè)，甚至與地方的財政收入相關聯(lián)。這些問題對改革與宏觀政策的影響要全面、深刻地分析。在宏觀政策穩(wěn)定、改革措施細化的情況下，三個有利條件可以有效發(fā)揮，今年的經濟增長比去年略好是有可能的。

二、當前亟須解決的問題

第一是要想辦法真正地擴內需。所謂擴內需，主要是擴大居民消費需求。居民的消費要增加，首先要增加收入。如果就業(yè)受到很大的影響，老百姓的收入就不會有較大幅度的提高。多年來，居民的消費不旺，根本原因是居民收入在GDP當中占的比例一年比一年少，這樣就沒有辦法擴內需。

目前，我國最終消費率已由改革開放時的62.5%，降到現(xiàn)在的46%左右，比全世界各國平均最終消費65%，低了19個百分點。這說明居民收入在GDP當中占的比例太小了。從收入分配結構看，政府收入基本不合理，而居民收入比例少了，那肯定是企業(yè)收入的比例大了。所以調整收入分配結構，應該在企業(yè)方面想辦法。

第二，大企業(yè)讓利、小企業(yè)減負。所謂大企業(yè)讓利，主要是國有壟斷企業(yè)讓利。小企業(yè)是吸納就業(yè)的主要場所，是居民收入的主要來源。小企業(yè)減負，主要是因為在融資難、融資貴、勞動力成本上升，但勞動工資上漲是合理的，這種情況下，小企業(yè)要生存與發(fā)展，就必須要減負。

怎么減負?一是結構性減稅還要繼續(xù)認真地貫徹下去。二是進一步清理各種各樣不合理的收費。減稅、減費對小企業(yè)來說今年還是關鍵。只有小企業(yè)活起來了，整個就業(yè)形勢、居民增收的形勢就會有一定的把握。三是要盡快給影子銀行去“影子”。影子銀行真的去了“影子”，解決得好，我們的金融風險問題就會大大降低，小企業(yè)融資成本會有所降低，這不是一個小問題。所以，建議國務院盡快出臺一個關于影子銀行的管理法規(guī)，既扶持其積極方面的發(fā)展，又遏制減少一些可能的風險，讓其健康發(fā)展。要讓金融機構真正為實體經濟服務，就必須要有足夠的民間機構與國有銀行競爭，只有在競爭的情況之下，貸款利息率才有可能達到合理的范圍。

第三，有勇氣穩(wěn)步推進改革。只要我們有勇氣、有步驟地推進改革，既解決長遠問題，又著眼于解決當下具體問題，今年的經濟一定會比去年好，而且改革也會順利。