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        進一步完善財政強農(nóng)惠農(nóng)政策的建議

        2014-04-16 21:14:06萬春橋
        經(jīng)濟研究參考 2014年30期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)惠農(nóng)基層干部村干部

        萬春橋

        1.改革決策方式,確保政策設(shè)計的科學性。目前,靠單個部門和地方政府開展低層次、小規(guī)模的資金整合顯然難以奏效,因此,必須打破現(xiàn)有格局,從頂層和源頭尋求突破。建議在中央層面統(tǒng)籌中央各部委的工作,對現(xiàn)有項目和資金進行實質(zhì)性整合。要注重系統(tǒng)思維和謀劃,對現(xiàn)有政策進行全面梳理,在深入調(diào)查、客觀評估、部分試點的基礎(chǔ)上,出臺管長遠、易操作、見實效的管理制度和辦法。如適度整合補貼項目,將類別相同、操作相似、作用相近的資金進行整合,適度減少項目數(shù)量,提高補貼標準。實行差別化補貼政策,對糧食種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機大戶等,適當提高補貼標準,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。除特殊原因外,取消畝平、人平補貼水平太低的一些項目,集中財力解決醫(yī)療、養(yǎng)老、就學等民生和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。同時,建議上級出臺政策時,考慮地方財力的實際情況,加大一般性轉(zhuǎn)移支付,減少專項轉(zhuǎn)移支付,加大對山區(qū)、貧困地區(qū)的政策傾斜,逐步取消目前的地方配套政策。

        2.完善監(jiān)管機制,確保過程控制的有效性。適當下放項目審批權(quán),中央和省級主要負責項目的指導(dǎo)和資金的監(jiān)督檢查,市、縣按照上級關(guān)于項目和資金管理的要求分配使用資金,強化支出責任。地方財政部門要完善和細化資金整合政策,嚴格資金使用范圍、撥付程序、項目驗收辦法,推行項目資金縣級統(tǒng)發(fā)模式,建立健全公開公示、信息通達、抽查巡查工作機制,采取直接監(jiān)管與間接監(jiān)管相結(jié)合、日常檢查與專項檢查相結(jié)合的辦法,提高資金使用的安全性和有效性。同時,強化資金使用責任追究制,健全村級財務(wù)常規(guī)性審計和干部離任審計制度,增強村干部責任意識和守法意識。完善強農(nóng)惠農(nóng)資金典型案件定期通報制度,對檢查過程中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報屬實的問題,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起,以鐵的紀律確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實。

        3.解決隊伍問題,確保執(zhí)行主體的適應(yīng)性。強農(nóng)惠農(nóng)政策面廣、線長,作為落實、執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)政策主體的基層財政所和村干部,其政策知曉度和操作水平直接關(guān)系到強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實效果。為此,一是要進一步充實基層力量,有計劃、有步驟地公開招考錄用大中專院校畢業(yè)生。二是要進一步加強宣傳教育,加強基層干部服務(wù)于民、“守土”有責、廉潔自律的宗旨意識和職業(yè)道德教育,大力培養(yǎng)并宣傳心系群眾、愛崗敬業(yè)、敢于作為的先進典型。三是要進一步強化干部培訓(xùn),省、市財政部門要發(fā)揮規(guī)模和層次優(yōu)勢,開展靈活多樣的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提升基層干部的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。四是要改善經(jīng)費保障,適當增加財政所和村級組織的辦公經(jīng)費,逐步解決財政專管員和村干部的交通、通訊等補貼,調(diào)動基層干部的工作積極性。

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