郭萬(wàn)達(dá) 楊秋榮 付 實(shí)

促進(jìn)深圳政策咨詢類智庫(kù)發(fā)展的對(duì)策建議

郭萬(wàn)達(dá) 楊秋榮 付 實(shí)

現(xiàn)階段，深圳政策咨詢類智庫(kù)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，但也面臨著資源分散、綜合實(shí)力不強(qiáng)、民間智庫(kù)發(fā)展滯后、管理體制陳舊、政策力度不夠等問(wèn)題。所以為促進(jìn)其更好更快發(fā)展，需采取以下措施：加大支持力度，積極發(fā)展半官方和民間智庫(kù)，完善政府決策咨詢體系、建立智庫(kù)聯(lián)盟、創(chuàng)新自身建設(shè)，加大與國(guó)外知識(shí)智庫(kù)交流合作等。

深圳市；政策咨詢智庫(kù)；問(wèn)題；對(duì)策建議

深圳作為改革開(kāi)放的窗口，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)供給等方面進(jìn)行了諸多積極的創(chuàng)新性的探索，逐漸為深圳本地化的智庫(kù)提供了很好的實(shí)踐研究積累，同時(shí)深圳的智庫(kù)也在不斷推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是政策咨詢類智庫(kù)，對(duì)深圳的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了日益重要的作用。

為了全面深入了解深圳市政策研究咨詢類智庫(kù)的發(fā)展情況和面臨的問(wèn)題，《深圳政策咨詢類智庫(kù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》課題組以座談會(huì)、問(wèn)卷發(fā)放等方式對(duì)深圳市主要政策咨詢類智庫(kù)進(jìn)行了調(diào)研訪談與深入分析，剖析其存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出發(fā)展深圳新型政策咨詢類智庫(kù)的對(duì)策建議。

一、深圳政策咨詢類智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，深圳政策咨詢類智庫(kù)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，官方智庫(kù)與半官方智庫(kù)穩(wěn)步發(fā)展，民間智庫(kù)也不斷發(fā)展壯大。智庫(kù)參與政府的公共政策研究咨詢?nèi)找婊钴S，涉及的領(lǐng)域眾多，相關(guān)研究成果產(chǎn)生了一定的政策影響及社會(huì)影響。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)及運(yùn)作方式角度，現(xiàn)階段深圳市政策咨詢類智庫(kù)可分為三大類：一是政府體制內(nèi)的官方智庫(kù)；二是高校、相關(guān)事業(yè)單位等半官方智庫(kù)；三是企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、學(xué)會(huì)以及民辦非企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“民非”)等民間智庫(kù)；官方智庫(kù)隸屬于黨委政府，研究水平較高，但研究獨(dú)立性不強(qiáng)；高校、事業(yè)單位等半官方研究機(jī)構(gòu)規(guī)模較大，人才儲(chǔ)備較豐富，綜合實(shí)力較強(qiáng)；民間智庫(kù)最大的特點(diǎn)在于具有獨(dú)立性、專業(yè)性，創(chuàng)新能力較強(qiáng)。

為了客觀了解深圳市政策咨詢類智庫(kù)發(fā)展的現(xiàn)狀，課題組以座談會(huì)、問(wèn)卷發(fā)放等方式對(duì)深圳市22家不同機(jī)構(gòu)類型的典型智庫(kù)進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)這22家智庫(kù)的分析結(jié)論如下：

從政策咨詢類智庫(kù)的規(guī)模來(lái)看,智庫(kù)的規(guī)模普遍不大，只有少數(shù)智庫(kù)平均每年研究咨詢的課題達(dá)到20個(gè)以上，而多數(shù)智庫(kù)從事政策咨詢類業(yè)務(wù)的人員也少于20人。經(jīng)費(fèi)方面，多數(shù)智庫(kù)每個(gè)課題平均經(jīng)費(fèi)在10-20萬(wàn)。

從政策咨詢類智庫(kù)研究?jī)?nèi)容與方法分析來(lái)看，研究的領(lǐng)域一般集中在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面，智庫(kù)在研究過(guò)程中多采取訪談?wù){(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等研究方法，開(kāi)展課題平均所花時(shí)間一般為3至6個(gè)月，課題多以專家評(píng)審會(huì)的形式進(jìn)行結(jié)題。并且多數(shù)智庫(kù)課題來(lái)源于政府委托或者政府招標(biāo)。

深圳政策咨詢類智庫(kù)具有了一定影響力。智庫(kù)課題主要服務(wù)于深圳市一級(jí)與區(qū)一級(jí)政府，其研究成果一般通過(guò)機(jī)構(gòu)內(nèi)部刊物發(fā)表，并且經(jīng)由政府相關(guān)部門采納。

從政策咨詢類智庫(kù)管理體制來(lái)看，部分智庫(kù)建立了法人治理結(jié)構(gòu)，如建立起理事會(huì)或者董事會(huì)等。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)看，成立理事會(huì)的一般為研究機(jī)構(gòu)或者民非和行業(yè)協(xié)會(huì)，如綜合開(kāi)發(fā)研究院、哈工大深圳研究院、深圳市深商研究會(huì)、深圳市城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、深圳外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)等。成立董事會(huì)的一般是企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，如深圳市艾肯弘揚(yáng)咨詢管理有限公司、戴德梁行等。從機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立的財(cái)權(quán)與事權(quán)看，部分智庫(kù)具有獨(dú)立的財(cái)權(quán)與事權(quán)。從資金來(lái)源渠道看，一般官方機(jī)構(gòu)都享有財(cái)政支持，民非和行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)享有財(cái)政的資金資助較少或者沒(méi)有。

二、深圳新型政策咨詢類智庫(kù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

(一)全市政策咨詢機(jī)構(gòu)資源分散，缺乏系統(tǒng)性和整體性

目前深圳市政策咨詢類智庫(kù)資源分散，缺乏系統(tǒng)性與整體性。從官方智庫(kù)來(lái)看，各類智庫(kù)分散于各個(gè)職能部門的“條”、“塊”，行政分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。高校、民間智庫(kù)等機(jī)構(gòu)相互交流溝通較少，未能發(fā)揮整合集聚的規(guī)模效應(yīng)?？傮w上，深圳政策咨詢智庫(kù)缺乏整體規(guī)劃，尤其缺乏相應(yīng)的推動(dòng)政策咨詢類智庫(kù)整體發(fā)展的規(guī)劃以及監(jiān)督管理機(jī)制。此外，政策咨詢類智庫(kù)尚未建立統(tǒng)籌、服務(wù)平臺(tái)，各機(jī)構(gòu)的研究成果未能充分整合、對(duì)比，發(fā)揮綜合效應(yīng)，缺乏深圳智庫(kù)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，未能從整體上快速推動(dòng)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

(二)政策咨詢智庫(kù)綜合實(shí)力不強(qiáng)，研究力量較薄弱

與北京、上海、廣州等城市相比，深圳政策咨詢類智庫(kù)存在“規(guī)模小、研究力量較薄弱”的現(xiàn)象?？陀^上，深圳的智庫(kù)總體上滯后于深圳市長(zhǎng)期快速的發(fā)展，整體研究隊(duì)伍薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市在財(cái)政體制內(nèi)有編制的決策研究專才不足兩千人，分配到各個(gè)領(lǐng)域后知識(shí)儲(chǔ)備和研究水平明顯不足。并且綜合性的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)規(guī)模有限，獨(dú)立智庫(kù)較少，缺乏國(guó)際視野。此外，深圳政策咨詢類智庫(kù)各自發(fā)展，尚未形成完善的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈。

(三)民間智庫(kù)發(fā)展滯后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

民間智庫(kù)由于人力資源、資金短缺等原因，總體呈現(xiàn)出實(shí)力薄弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的狀態(tài)。目前深圳民間智庫(kù)很少形成真正意義上的、具有一定機(jī)制、按照專業(yè)化分工、創(chuàng)造出一種群體性活動(dòng)和集體智慧結(jié)晶思想產(chǎn)品的智囊機(jī)構(gòu)。深圳還是以體制內(nèi)智庫(kù)為主，民間智庫(kù)缺乏政府的認(rèn)可度，如在發(fā)展上還受到現(xiàn)有政策環(huán)境(如注冊(cè)登記、行政審批)的約束。民間智庫(kù)還缺乏聯(lián)絡(luò)溝通和獲取內(nèi)部信息與數(shù)據(jù)的渠道、發(fā)布信息的公共平臺(tái)以及向黨委政府建言獻(xiàn)策的渠道。

(四)政策咨詢類智庫(kù)管理體制創(chuàng)新改革仍需加強(qiáng)

根據(jù)調(diào)研反映的觀點(diǎn)，部分官方智庫(kù)在運(yùn)行中缺乏激勵(lì)機(jī)制，需要建立靈活的運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)研究成果的高質(zhì)量產(chǎn)出。同時(shí)，智庫(kù)機(jī)構(gòu)定位不清晰，各研究機(jī)構(gòu)在法人治理結(jié)構(gòu)方面也有待進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。并有專家認(rèn)為，課題研究成果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值導(dǎo)向不夠科學(xué)，在評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上，可能存在部門利益或者其他因素。在對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的管理中，關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷管理，嚴(yán)格規(guī)定了各種費(fèi)用的使用情況，機(jī)制比較僵硬，欠缺合理性。此外，民間及企業(yè)智庫(kù)在現(xiàn)階段還比較缺乏公正、科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與生存環(huán)境。

(五)政府支持力度不夠，政府決策體制、管理體制有待進(jìn)一步完善

首先，政府決策民主化有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政府在決策過(guò)程中，仍受部門利益等因素影響，政策咨詢類智庫(kù)在對(duì)政策、公眾的影響力還比較有限。其次，政府資金支持力度仍顯不足，在調(diào)查問(wèn)卷中，大部分研究機(jī)構(gòu)表示政府的科研資金投入不足，尤其是民間智庫(kù)的發(fā)展受到資金經(jīng)費(fèi)缺乏的嚴(yán)重制約。最后，智庫(kù)管理體制不健全，研究成果轉(zhuǎn)化缺乏監(jiān)督落實(shí)，智庫(kù)提出的公共政策思路、規(guī)劃方案，往往沒(méi)有被相應(yīng)的政府職能部門轉(zhuǎn)化為可行的操作性政策，并且進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)。

三、發(fā)展深圳新型政策咨詢類智庫(kù)的對(duì)策建議

(一)高度重視智庫(kù)工作，加大對(duì)深圳智庫(kù)的支持力度

在促進(jìn)深圳智庫(kù)健康發(fā)展過(guò)程中，黨委和政府資源的支持極其重要，特別是制度、經(jīng)費(fèi)、數(shù)據(jù)、稅收等方面的大力支持。法律和規(guī)劃等制度方面，盡快對(duì)智庫(kù)發(fā)展的定位、性質(zhì)、管理、經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行與監(jiān)督等給予法律性、制度化的規(guī)定，同時(shí)對(duì)智庫(kù)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)各類智庫(kù)研究領(lǐng)域和研究方向的規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全行業(yè)管理制度和內(nèi)部規(guī)章制度。財(cái)政和稅收方面，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立深圳智庫(kù)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或政府投入支持課題研究等方式，保障深圳智庫(kù)持續(xù)健康發(fā)展。在稅收等方面提供優(yōu)惠政策，如規(guī)定公司類智庫(kù)享有免征所得稅和財(cái)產(chǎn)稅；鼓勵(lì)公司和個(gè)人對(duì)智庫(kù)的捐贈(zèng)，規(guī)定捐贈(zèng)額可從應(yīng)納的稅額中扣除等。

信息和數(shù)據(jù)支持方面，建立公開(kāi)數(shù)據(jù)和信息發(fā)布機(jī)制，建立各種數(shù)據(jù)庫(kù)和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，以便及時(shí)對(duì)外發(fā)布可以公開(kāi)的信息和數(shù)據(jù)，并為智庫(kù)提供全面準(zhǔn)確的原始信息和數(shù)據(jù)。對(duì)敏感和保密的數(shù)據(jù)和信息，可通過(guò)與智庫(kù)簽訂保密協(xié)議的方式提供給課題研究。

(二)創(chuàng)新政策咨詢類智庫(kù)組織形式，積極發(fā)展半官方和民間智庫(kù)

創(chuàng)新智庫(kù)組織形式，積極發(fā)展法定機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體型智庫(kù)。通過(guò)體制改革，按智庫(kù)發(fā)展規(guī)律運(yùn)作，使一部分原來(lái)隸屬政府或事業(yè)單位等半官方性質(zhì)的智庫(kù)組織轉(zhuǎn)軌改制，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)、人員、研究任務(wù)和組織管理等方面的獨(dú)立運(yùn)作，逐步走向自主經(jīng)營(yíng)，以增強(qiáng)這些智庫(kù)的獨(dú)立性、專業(yè)性、靈活性和管理的規(guī)范性。

打破政府官方智庫(kù)在特定領(lǐng)域的壟斷局面，重視民間智庫(kù)的發(fā)展。建立民間智庫(kù)發(fā)揮作用的渠道，形成制度化的民間智庫(kù)決策咨詢機(jī)制，建立民間智庫(kù)專家?guī)臁Ｏ弑趬?，建立適合民間智庫(kù)的注冊(cè)、納稅以及接收捐款的法律制度。出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)促進(jìn)民間智庫(kù)發(fā)展的政策、機(jī)制，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、課題招標(biāo)、稅收返還、規(guī)費(fèi)減免、行政審批、資金支持、信息提供、國(guó)際交流等方面加大扶持力度。此外，要加快建立官方智庫(kù)和民間智庫(kù)之間的交流機(jī)制。

(三)創(chuàng)新智庫(kù)管理機(jī)制，完善政府決策咨詢體系

建立開(kāi)放、透明、公正的公共決策體制，完善規(guī)范的重大行政決策公開(kāi)咨詢機(jī)制，特別是引入行政聽(tīng)政制度，如可以效仿香港，在各個(gè)政府部門建立決策咨詢委員會(huì)。建立決策信息、數(shù)據(jù)等公開(kāi)發(fā)布制度，建立完善的項(xiàng)目招投標(biāo)和決策研究咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估制度。建立決策咨詢的公共競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范科研項(xiàng)目的招投標(biāo)及評(píng)估程序，確保項(xiàng)目必須依靠實(shí)力參與公平競(jìng)爭(zhēng)而獲得。建立對(duì)智庫(kù)成果進(jìn)行獨(dú)立性、權(quán)威性的社會(huì)化評(píng)估與認(rèn)證制度，如成立“智庫(kù)成果評(píng)估與認(rèn)證中心”。建立智庫(kù)人才的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制，智庫(kù)的研究人員有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)，成為政要，而重要官員離職后又常常進(jìn)入智庫(kù)，成為研究人員。逐步引進(jìn)國(guó)外知名智庫(kù)入駐深圳，聚集智慧，更好地服務(wù)于深圳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。成立“智庫(kù)發(fā)展基金”，對(duì)智庫(kù)尤其是民間智庫(kù)在啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和課題研究資助給予更多的傾斜與扶持。另外，可以成立“智庫(kù)服務(wù)中心”，為所有智庫(kù)的日常運(yùn)行提供優(yōu)質(zhì)的保障性服務(wù)。

(四)整合資源，統(tǒng)籌智庫(kù)群體力量，建立智庫(kù)聯(lián)盟

有序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成多層次全方位智庫(kù)體系，在合理的智庫(kù)體系中，不同類別的智庫(kù)擁有自己的主攻陣地，有效避免智庫(kù)之間的重復(fù)研究，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)建設(shè)和培育如深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院、深圳社科院等約10家左右具有較高學(xué)術(shù)水平和政策研究水平、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的深圳高端智庫(kù)群。發(fā)揮決咨委為“智庫(kù)”聯(lián)盟總管的綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)平臺(tái)作用。

(五)創(chuàng)新政策咨詢類智庫(kù)自身建設(shè)

根據(jù)不同類別的智庫(kù)定位要求，突出自己的特色領(lǐng)域，優(yōu)長(zhǎng)學(xué)科，在自己的優(yōu)勢(shì)方面做大做強(qiáng)。強(qiáng)化智庫(kù)品牌的打造，重視智庫(kù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，建立多層次輸出研究成果的機(jī)制。積極進(jìn)行前瞻性和創(chuàng)新性政策研究，超前研究和擬定的可供選擇的政策。創(chuàng)新人才管理機(jī)制，拓寬人才選拔渠道，保證人才的多樣性。進(jìn)一步完善投入機(jī)制，按照研究職稱給予科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持，根據(jù)課題的類型給予相應(yīng)的配套，重點(diǎn)扶持學(xué)科中的業(yè)務(wù)骨干，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的針對(duì)性，提高經(jīng)費(fèi)使用效果。

完善科研激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)探索、推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，通過(guò)科研業(yè)務(wù)考核、科研獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先選優(yōu)等多種形式，形成強(qiáng)力引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員多出成果、出好成果，改進(jìn)智庫(kù)型人才職稱評(píng)定辦法。在職稱評(píng)定中，要制定出一套適合智庫(kù)型人才的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，要允許獲得政府領(lǐng)導(dǎo)批示，進(jìn)入政府決策的調(diào)研報(bào)告作為參評(píng)職稱的基本條件。加大研究成果推銷力度，通過(guò)以下途徑擴(kuò)大社會(huì)影響力：出版發(fā)行期刊、研究報(bào)告、書(shū)籍、快報(bào)等；定期舉辦研討會(huì)、紀(jì)念會(huì)、報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班、講座和答謝午宴等活動(dòng)；在電視、電影、報(bào)紙等大眾媒體中亮相；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)向社會(huì)提供大量的研究成果。通過(guò)研究成果的廣泛傳播，成為其與學(xué)術(shù)界、新聞界、實(shí)業(yè)界、廣大民眾以及官方聯(lián)系的紐帶，提高智庫(kù)的聲譽(yù)，通過(guò)引導(dǎo)輿論和社會(huì)民意達(dá)到最終影響政府決策的目的。

(六)加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，加大與國(guó)外智庫(kù)交流合作

一方面，本著大膽“引進(jìn)來(lái)”的原則，加強(qiáng)與美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司、美國(guó)企業(yè)研究所、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)等國(guó)際智庫(kù)建立合作渠道，共同推進(jìn)相關(guān)國(guó)際項(xiàng)目合作，通過(guò)舉辦聯(lián)合論壇、專題研討會(huì)等形式，深入研討當(dāng)前國(guó)際性、全球性的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。支持綜合開(kāi)發(fā)研究院等深圳著名智庫(kù)與國(guó)外著名智庫(kù)建立聯(lián)合公共政策研究中心。另一方面，應(yīng)本著積極“走出去”的原則，鼓勵(lì)深圳智庫(kù)研究人員到國(guó)外著名智庫(kù)進(jìn)修深造，參加論壇和研討會(huì)，進(jìn)行聯(lián)合研究等，以提升深圳智庫(kù)在國(guó)際的影響力。

(七)充分發(fā)揮市決咨委的作用，打造政策咨詢智庫(kù)聯(lián)盟平臺(tái)

深圳市決咨委作為市委領(lǐng)導(dǎo)下的決策咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)提高市委決策水平，促進(jìn)深圳的建設(shè)和發(fā)展起到了非常重要作用。要充分發(fā)揮市決咨委的作用，打造政策咨詢智庫(kù)聯(lián)盟平臺(tái)。建議決咨委牽頭對(duì)智庫(kù)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整合全市政策咨詢機(jī)構(gòu)資源，提出重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展的10家左右高端智庫(kù)機(jī)構(gòu)。成立“深圳智庫(kù)發(fā)展基金”，組建基金管理委員會(huì)或理事會(huì)負(fù)責(zé)管理。在決咨委機(jī)構(gòu)設(shè)置中增加“智庫(kù)服務(wù)中心”，進(jìn)一步強(qiáng)化政策咨詢智庫(kù)之間的聯(lián)絡(luò)、溝通，創(chuàng)建深圳智庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立智庫(kù)之間的交流機(jī)制。以決咨委牽頭建立深圳智庫(kù)聯(lián)盟，建立聯(lián)席會(huì)議制度，打造決咨委為智庫(kù)聯(lián)盟平臺(tái)總管，在腦庫(kù)聯(lián)盟中擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)作用，形成整合集聚的綜合效應(yīng)。

郭萬(wàn)達(dá)(1965-)，江西定南人，綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)常務(wù)副院長(zhǎng)，研究員。楊秋榮(1982-)，廣東茂名人，綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)助理研究員。付實(shí)(1976-)，男，江西萍鄉(xiāng)人，四川省社會(huì)科學(xué)院西部大開(kāi)發(fā)研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)，綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)副研究員。