中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng) 張曉強(qiáng)

啟動(dòng)中美雙邊投資和貿(mào)易協(xié)定(BITT)的倡議，是由國(guó)經(jīng)中心理事長(zhǎng)曾培炎在今年7月第六輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對(duì)話中首次正式提出的，并得到與會(huì)代表一致贊同。目前，中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判已進(jìn)入快車道，在此基礎(chǔ)上，除了投資以外，增加一個(gè)貿(mào)易的協(xié)定，推進(jìn)中美BITT談判，時(shí)機(jī)成熟，意義重大。

一、推進(jìn)中美BITT談判的基礎(chǔ)

從中美經(jīng)貿(mào)合作程度、兩國(guó)發(fā)展需求、及全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)看，中美雙方推進(jìn)BITT談判的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

1.中美BIT駛?cè)肟燔嚨馈Ｖ忻繠IT談判共進(jìn)行了14輪，目前已經(jīng)進(jìn)入文本談判階段。這是迄今為止最為重大的進(jìn)展，意義重大。但在中美雙邊投資協(xié)定談判進(jìn)程中，存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等分歧，中美雙方如能達(dá)成一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)的BIT，其重要性不僅體現(xiàn)在雙邊層面，也具有區(qū)域和全球性意義。

2.中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。成立一年多來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資便利化方面深入探索負(fù)面清單管理模式，形成了更加開放透明的投資管理制度。這一系列制度創(chuàng)新提高了政府效率、激發(fā)了市場(chǎng)活力。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展及將來在全國(guó)推廣，為中美BITT實(shí)施做好了鋪墊。

3.中美都在尋求經(jīng)濟(jì)再平衡。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)型，低儲(chǔ)蓄，過度信用消費(fèi)，高貿(mào)易赤字。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)則是家庭消費(fèi)低，高儲(chǔ)蓄與投資，貿(mào)易順差。金融危機(jī)后，美國(guó)和中國(guó)都在積極采取措施，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展再平衡。通過貿(mào)易自由化和投資便利來促進(jìn)資源在中美市場(chǎng)之間的自由流動(dòng)，是促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)平衡的根本途徑。

4.中美兩國(guó)長(zhǎng)期存在互補(bǔ)性。中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有很強(qiáng)互補(bǔ)性。作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)儲(chǔ)蓄和投資對(duì)對(duì)方都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。兩國(guó)加強(qiáng)合作促進(jìn)儲(chǔ)蓄和投資更有效配置的空間依然很大。

5.中歐BIT談判進(jìn)展迅速。以高水平的經(jīng)貿(mào)協(xié)定來加強(qiáng)與世界各國(guó)的合作，將成為中國(guó)面向世界，對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要方式。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有很大的相似性。目前中歐BIT談判快速推進(jìn)，涉及準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單原則，涉及金融服務(wù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域的投資。這些談判將為中美BITT談判提供更多借鑒和更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、啟動(dòng)中美BITT談判的重大意義

以啟動(dòng)中美BITT談判為突破口，繼續(xù)推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

1.發(fā)揮中美兩個(gè)大國(guó)的引領(lǐng)作用。中美關(guān)系是世界上最為重要的雙邊關(guān)系，并有重要的國(guó)際影響。通過深化合作，建立中美BITT，形成深度融合的制度化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)而在BITT基礎(chǔ)上，形成中美FTA，有利于在全世界提供正向示范和引導(dǎo)。

2.深化中美兩國(guó)互信。BITT談判將形成若干制度性、長(zhǎng)效性的機(jī)制安排，可以增加中美經(jīng)貿(mào)合作可預(yù)期性和透明性，把兩國(guó)建立在共識(shí)基礎(chǔ)上的決策變?yōu)閷?shí)施方案和行動(dòng)，建立兩國(guó)深度交往的共同規(guī)則、表達(dá)利益訴求的共同平臺(tái)，形成發(fā)揮新型大國(guó)關(guān)系的共同紐帶。

3.奠定亞太經(jīng)貿(mào)一體化基礎(chǔ)。在目前全球區(qū)域一體化中，存在著美國(guó)主導(dǎo)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)代表的“美國(guó)路線圖”，東盟主導(dǎo)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)代表的“亞洲路線圖”兩條亞太區(qū)域一體化發(fā)展路徑。如果在幾年內(nèi)中美之間形成BITT的構(gòu)架，必將會(huì)加強(qiáng)“美國(guó)路線圖”和“亞洲路線圖”的戰(zhàn)略互動(dòng)，成為推動(dòng)TPP和RCEP融合為一的橋梁，為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化打下良好基礎(chǔ)。

4.推動(dòng)世界貿(mào)易和投資自由化便利化。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是全球基礎(chǔ)性戰(zhàn)略關(guān)系。從全球看，新的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則必須兼顧發(fā)展中國(guó)家利益和發(fā)展實(shí)際。高水準(zhǔn)的中美BITT最終目標(biāo)是通過5～10年時(shí)間在亞太地區(qū)形成一個(gè)更加廣泛的超WTO安排，將為世界貿(mào)易自由化和投資便利打下良好的基礎(chǔ)。

5.為全球經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定提供強(qiáng)大動(dòng)力。BITT將使世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)力核和發(fā)展中國(guó)家動(dòng)力核產(chǎn)生共振效應(yīng)，對(duì)全球貿(mào)易健康發(fā)展發(fā)揮重要的示范和引領(lǐng)作用。

三、建議中美BITT談判的主要內(nèi)容

從涵蓋范圍看，BITT將涵蓋中美經(jīng)貿(mào)中的主要關(guān)鍵領(lǐng)域。從規(guī)則看，BITT應(yīng)是一個(gè)基于中美發(fā)展實(shí)際，面向未來的高水平協(xié)定。

(一)主要內(nèi)容。

1.關(guān)稅。重點(diǎn)是貨物貿(mào)易減免關(guān)稅和非關(guān)稅措施。在BITT下，中美雙方關(guān)稅總水平近期可以各自降低到原來的1/2，中期可以降低到原來的1/4，長(zhǎng)期向零關(guān)稅邁進(jìn)。

2.投資。中美BIT談判已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)，應(yīng)逐步、及時(shí)、有效地縮短負(fù)面清單。國(guó)家安全審查不應(yīng)作為隱性限制或阻礙合法投資。同時(shí)，建立暢通的雙方投資溝通渠道和會(huì)商機(jī)制。中美基礎(chǔ)設(shè)施雙向投資、清潔能源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資合作可以作為重要切入點(diǎn)。

3.農(nóng)業(yè)貿(mào)易。重點(diǎn)是補(bǔ)貼、關(guān)稅減讓和轉(zhuǎn)基因食品安全問題。雙方可成立一個(gè)委員會(huì)，確保中美農(nóng)業(yè)合作的長(zhǎng)期供需關(guān)系。例如，在成本加利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，買賣雙方預(yù)先確定交易價(jià)格，采用長(zhǎng)期商品供應(yīng)合同，例如20年。

4.服務(wù)貿(mào)易。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易是深化中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要領(lǐng)域，對(duì)兩國(guó)都有益。雙方應(yīng)共同努力大幅削減服務(wù)貿(mào)易壁壘。

5.政府采購(gòu)。政府采購(gòu)占了世界經(jīng)濟(jì)總額的近15%，約10萬億美元。中美兩國(guó)的政府采購(gòu)將各超過1萬億美元。中美政府采購(gòu)合作將以世界貿(mào)易組織多邊政府采購(gòu)協(xié)定(GPA)為標(biāo)桿，同時(shí)考慮中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和政府體制差異。要明確雙方政府采購(gòu)參與實(shí)體?？梢钥紤]“負(fù)面清單”方式，規(guī)定所有政府實(shí)體將被覆蓋，除非他們被明確排除在外。

6.知識(shí)產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)兩國(guó)在專利領(lǐng)域的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)雙方專利信息互通、互認(rèn)和共享，建立中美技術(shù)交易市場(chǎng)。避免濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度壟斷價(jià)格。簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理程序。加強(qiáng)信息交流和人員往來，加深對(duì)彼此知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行和行政管理體制的相互了解。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)，提高公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。

7.重點(diǎn)合作領(lǐng)域。在技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域等方面重點(diǎn)開展合作。促進(jìn)科技人員交流的便利化，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)合作，共建高水平實(shí)驗(yàn)室、研究平臺(tái)和創(chuàng)新基地。推進(jìn)雙方在核能、清潔煤、頁(yè)巖氣、太陽能等清潔能源，及節(jié)能、環(huán)境污染治理等領(lǐng)域的合作。

8.競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。雙方都要有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，考慮采用“競(jìng)爭(zhēng)中立”框架，政府商業(yè)活動(dòng)不得因其公共部門所有權(quán)地位而享受私營(yíng)部門競(jìng)爭(zhēng)者所不能享有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在投資管理上都要一視同仁，同等對(duì)待，確保雙方企業(yè)能夠很好地進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)。美國(guó)應(yīng)承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

(二)路徑。

1.分三步走建立中美FTA。第一步，中美雙方盡快達(dá)成BIT談判;第二步，在BIT的基礎(chǔ)上，加入T的談判，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)BITT談判;第三步，在BITT的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)中美FTA談判。最終推動(dòng)在亞太實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建立亞太自由貿(mào)易協(xié)定(FTAAP)。這是一條切合實(shí)際的路線。因?yàn)闊o論何種路線，最終都要涉及中美之間的談判。

2.中美雙方互相推動(dòng)加入RCEP和TPP。在中美推進(jìn)BITT的同時(shí)，中美雙方應(yīng)探討中國(guó)加入TPP、美國(guó)加入RCEP的路徑，避免對(duì)雙邊關(guān)系的侵蝕。中國(guó)加入了 TPP，美國(guó)加入了RCEP，中美BITT和隨后的中美FTA就成為了溝通TPP和RCEP的橋梁，實(shí)質(zhì)上TPP和RCEP就融為一體，為最終形成FTAAP奠定基礎(chǔ)。

四、啟動(dòng)中美BITT談判的若干建議

BITT談判會(huì)產(chǎn)生巨大影響，兩國(guó)應(yīng)努力推動(dòng)開啟中美BITT談判。

1.把開啟中美BITT談判納入到中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話議題。建議兩國(guó)在此前幾輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的基礎(chǔ)上，將中美BITT作為新的議題納入，在官方層面進(jìn)行相關(guān)探討。

2.兩國(guó)政府應(yīng)設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。中美兩國(guó)應(yīng)共同努力建設(shè)高水平的BITT，對(duì)合作領(lǐng)域進(jìn)行量化分析研究和可行性研究，實(shí)現(xiàn)互利共贏，提升BITT質(zhì)量。

3.中美兩國(guó)智庫(kù)合作開展中美BITT方案研究?？捎烧兄忻纼蓢?guó)智庫(kù)聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)研究，進(jìn)行前期準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)切實(shí)可行的方案。對(duì)中美BITT的成本收益進(jìn)行評(píng)估，對(duì)中美雙方影響評(píng)估，對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)影響評(píng)估等。在官方層面達(dá)成意向后，可上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

4.可考慮由智庫(kù)發(fā)起中美BITT的倡議。建議雙方政府支持由“二軌”對(duì)話聯(lián)合發(fā)起公開倡議。2015年，國(guó)經(jīng)中心將召開第四屆全球智庫(kù)峰會(huì)，可在該峰會(huì)發(fā)布，并組織專門論壇討論。

5.通過亞太經(jīng)合組織(APEC)尋求共識(shí)，推動(dòng)TPP和RCEP融合或者鏈接。兩國(guó)政府在尋求新的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定，尤其是TPP和RCEP的過程中，應(yīng)避免出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性或排他性區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)，同時(shí)反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義。兩國(guó)應(yīng)利用2014年11月在北京舉辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的機(jī)會(huì)，推動(dòng)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部綦魯明整理)