李春雨/中國石油第二紀檢監(jiān)察中心

淺談從嚴監(jiān)督執(zhí)紀加強黨的組織紀律性

李春雨/中國石油第二紀檢監(jiān)察中心

習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào)，要嚴明黨的組織紀律，增強全黨的組織紀律性。會議同時指出，要嚴明組織紀律，克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象，各級紀委要鐵面執(zhí)紀，堅決查處違反黨紀的行為，確保紀律剛性約束。這進一步為我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強黨的組織紀律建設指明了方向。加強紀律性，提高執(zhí)行力，才能使各級黨組織始終成為牢不可破的堅固堡壘，把我們黨鍛造成更加堅強有力的領導核心。

一、加強對黨的組織紀律方面問題監(jiān)督的緊迫性

根據(jù)中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達8512.7萬名，黨的基層組織總數(shù)達420.1萬個，同時，根據(jù)中央紀委官方公布數(shù)據(jù)，2013年，全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報195.0萬件（次），總量比上年增長49.2%；初步核實處置反映問題線索19.7萬件，立案17.2萬件，結案17.3萬件，給予黨紀政紀處分18.2萬人。從這兩組數(shù)據(jù)對比分析看，中國共產(chǎn)黨作為世界最大的執(zhí)政黨，如果沒有鐵的紀律做約束，黨的組織紀律建設將無從說起，各級紀律檢查部門所面臨的監(jiān)督執(zhí)紀問責任務依然十分繁重，形勢十分緊迫，因此，我們要高度關注以下四個方面的問題：

1.要高度關注個別基層黨組織存在軟弱渙散問題。當前，在基層組織建設方面確實存在著一些實際問題，有的黨組織設置不合理；有的黨組織領導班子不健全；有些領導班子成員素質(zhì)差、能力弱，工作長期打不開局面；有的領導班子不團結，缺乏凝聚力、號召力；有的基層黨組織長期不換屆，個別基層領導班子處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)；有的地方和單位的黨組織沒有及時調(diào)整、改進黨員組織關系的管理辦法，個別的甚至不愿接收流入黨員的組織關系，致使部分黨員不能按期參加組織生活等等。這些問題如不及時糾正，勢必在復雜環(huán)境中步入不可扭轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)，勢必會造成基層黨組織軟弱、渙散，給黨的肌體造成損失。

2.要高度關注發(fā)展黨員把關不嚴的問題。在實際工作中，把不合格黨員吸收到黨組織內(nèi)會進一步失去群眾對黨組織的信任與支持，部分基層單位盲目將發(fā)展黨員數(shù)量納入考核指標，個別基層黨組織書記拿發(fā)展黨員當人情送禮、搞平衡等問題還時有發(fā)生，致使發(fā)展黨員質(zhì)量令人堪憂。

3.要高度關注目無組織目無紀律的問題。隨著社會意識形態(tài)的多元化，在各種利益誘惑的侵蝕下，個別黨員領導干部的“三觀”出現(xiàn)動搖，信念出現(xiàn)模糊，放松了對自己在組織紀律方面的要求。比如，有的黨員干部個人主義、自由主義嚴重，目無組織紀律，不服從組織安排；有的黨組織和領導干部不嚴格執(zhí)行請示報告制度，變著法兒規(guī)避組織監(jiān)督，讓組織程序空轉(zhuǎn)；有的領導班子不能很好地執(zhí)行民主集中制，班子里各自為政；有的黨員干部大搞拉幫結派、搞小圈子；還有的黨組織疏于管理，缺乏嚴肅認真的組織生活等等。這些問題已經(jīng)成為黨的一大憂患，如果不認真解決，任其發(fā)展，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執(zhí)政能力就會大大削弱。

4.要高度關注組織生活質(zhì)量不高的問題。當前，個別基層組織和黨員在黨內(nèi)組織生活方面走形式，走過場，基層辦事人員把會議記錄、學習資料準備的十分齊全，但是否真正召開會議，是否真正過好組織生活卻很少有人問津。個別黨員領導干部在落實黨內(nèi)生活制度方面也存在不嚴格，質(zhì)量不高的問題，不能自覺加強黨性鍛煉，不能在組織生活中嚴格對照《黨章》要求自己，自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的能力有所下降，不能積極開展批評與自我批評，對有些問題和不足，尤其是作風建設和紀律要求問題，既缺乏自我批評，也怕別人說痛處、揭傷疤、講短板，當“好好先生”，搞一團和氣。

二、嚴肅對黨的組織紀律方面問題監(jiān)督的必要性

《黨章》在“黨的紀律檢查機關”一章中明確規(guī)定了紀委的三項主要任務和五項經(jīng)常性工作，這是各級紀檢監(jiān)察機關開展監(jiān)督執(zhí)紀工作的重要依據(jù)。針對黨的組織紀律性建設方面存在的問題其原因很多，這里著重查找及分析一下在監(jiān)督執(zhí)紀方面存在的不足。

1.在思想認識上存在誤區(qū)。有些紀委干部始終認為解決黨的組織渙散問題是組織部門的職責，沒有能夠從監(jiān)督層面認識到要履行好職責，加強黨的組織紀律性建設的重要性，沒有認識到紀委部門是維護《黨章》權威性的執(zhí)行部門，要切實監(jiān)督并維護好《黨章》關于黨員權利義務的各項規(guī)定，落實執(zhí)行好黨的民主集中制原則，為黨員干部模范遵守黨的紀律，抓好黨風廉政建設創(chuàng)造良好的條件。

2.在敢抓敢管上力度不夠。有的紀委干部在監(jiān)督執(zhí)紀中怕被人說自己“整人”，以前有矛盾的怕別人說借機“治人”，因此當“老好人”，不敢板起臉來唱“黑臉”，采取大事化小，小事化了的態(tài)度，使執(zhí)紀問責失之于軟，失之于寬，失去了紀委監(jiān)督執(zhí)紀懲治與震懾的作用。

3.在執(zhí)紀問責上缺少主動。當前，紀委

部門的一項重要日常工作是處理群眾來信來訪，接受群眾舉報。但往往黨的組織紀律性建設問題，不能馬上產(chǎn)生嚴重的后果，很少直接危害到群眾的切身利益，群眾關注及反映的較少，因此，有的紀委部門對此類問題過問的不夠，更缺少主動的監(jiān)督。

4.在抓早抓小上缺乏敏感。良好的作風在于教育和養(yǎng)成，對于領導干部中存在的個人凌駕于組織之上的一些問題冰凍三尺非一日之寒，當下較為流行的在同學會、老鄉(xiāng)會、戰(zhàn)友會等群體中結交個人小圈子，搞小團體、小范圍的問題，稱呼領導為“老板”的問題，無視組織不請假不報告的問題等等，這些看似是一些小問題，但由來已久，群眾非常反感，影響惡劣，有些紀委部門及干部不能及時出面制止糾正和問責，甚至還參與其中，津津樂道，致使積小過成大錯，影響越來越深。

三、強化對黨的組織紀律方面問題監(jiān)督的可行性

王岐山同志在紀檢監(jiān)察機關“轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風”專題研討班上強調(diào)，“三轉(zhuǎn)”要聚焦中心任務，往監(jiān)督執(zhí)紀問責上轉(zhuǎn)。要按照“三轉(zhuǎn)”要求，紀檢監(jiān)察部門在強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，切實維護黨的組織紀律方面，應抓好以下幾項重點工作：

（一）要處理好三個關系：

一是監(jiān)督和執(zhí)行的關系。中紀委三次會議上提出了“兩個為主”，其中查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求在做好黨的組織紀律監(jiān)督方面可以借鑒，筆者認為，黨的組織部門是落實組織紀律要求的執(zhí)行部門，紀委部門是對黨的紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督部門，在監(jiān)督黨的組織紀律執(zhí)行方面也應該以上級紀委為主，上級紀委要切實履行好監(jiān)督責任，維護好黨的組織紀律權威?？傮w說來相互之間不能代替更不能等同，要守土有責，做到監(jiān)督有力，執(zhí)行到位。

二是抓大和抓小的關系。在監(jiān)督黨的組織紀律執(zhí)行上，大的方面要抓好違紀案件的處理，切實扭轉(zhuǎn)和糾正黨組織軟弱執(zhí)行不力等問題，監(jiān)督做好基層黨組織的換屆選舉等工作，維護黨內(nèi)風清氣正的良好環(huán)境。小的方面更要注重對黨員領導干部個人執(zhí)行黨的組織紀律情況的監(jiān)督，對于一些有傾向性和苗頭性的問題也要重視不能放過，對那些視紀律為兒戲，目無組織目無紀律的黨員干部要堅決予以懲處或清除黨員隊伍。只有將抓大和抓小有機結合，才能使監(jiān)督執(zhí)紀有抓手、有目標、有措施，才能取得實效。

三是被動和主動的關系。當前，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀問責的任務較重，上級交辦的工作較多，部分工作人員長期奮戰(zhàn)在查辦案件一線，體力嚴重透支。在這種情況下，筆者認為更要創(chuàng)新工作方式方法，積極扭轉(zhuǎn)這種被動的工作方式。例如發(fā)動群眾監(jiān)督，利用網(wǎng)絡信息平臺開通微信舉報，鼓勵實名舉報提高線索質(zhì)量；設立廉政獎勵基金，對舉報有功人員進行獎勵；在網(wǎng)站設立曝光臺，加大違紀人員、違紀行為的曝光頻次和力度等等，變被動為主動。

（二）要重點抓好五個方面：

1。維護黨的組織紀律重在監(jiān)督。一是加強對黨內(nèi)法規(guī)、紀律和制度的執(zhí)行情況監(jiān)督，確保黨內(nèi)法規(guī)、黨的紀律、黨的制度的嚴肅性。二是加強對黨的組織和黨員遵守《黨章》和黨的紀律的情況的監(jiān)督，確保黨的紀律的權威性。三是加強對黨員權利保障情況的監(jiān)督，確保黨章規(guī)定的黨員各項權利受到尊重和保護，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2。加大執(zhí)紀問責，讓黨的紀律成為帶電的高壓線。以嚴厲懲治增強組織紀律剛性。習近平總書記強調(diào)，遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查。對于黨的各項紀律規(guī)定，要理直氣壯抓執(zhí)行，敢于板起臉來批評，做到無條件執(zhí)行，要綜合運用組織處理、紀律處分、通報曝光等措施，形成有力震懾，讓違紀者得不償失。通過堅持鐵面執(zhí)紀，嚴懲違紀行為，"使紀律真正成為帶電高壓線"，做到人人敬畏紀律，自覺崇尚紀律，嚴格執(zhí)行紀律。

3。堅持做到黨的紀律面前人人平等。不以規(guī)矩，不能成方圓。黨的紀律黨組織和黨員干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外。黨員干部個人要自覺遵守，各級紀檢監(jiān)察部門也要嚴格的監(jiān)督執(zhí)行，要以抓鐵有痕踏石留印的勁頭一抓到底，封建社會"刑不上大夫"官本位思想要徹底摒棄，做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外。

4。對黨員組織紀律教育要常抓不懈。加強組織紀律性，要強化對黨員黨的意識、組織意識教育，要切實增強廣大黨員干部的黨性原則，無論是想問題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，不忘自己應盡的義務和責任；常懷敬畏之心和戒懼之心，維護黨的組織紀律，嚴格執(zhí)行民主集中制、組織生活制度、請示報告制度，自覺接受組織安排和紀律約束，自覺維護黨的團結統(tǒng)一。

5。黨員領導干部要做遵守黨的組織紀律的表率。習近平總書記重點強調(diào)指出，各級領導班子和領導干部都要嚴格執(zhí)行請示報告制度。在黨的工作中，領導班子向黨組織請示報告重大事項和重要工作保證了黨的機構的有效運轉(zhuǎn)，有利于黨組織及時了解掌握領導班子和領導干部的工作狀況和思想動態(tài)，有針對性地指導工作和加強監(jiān)督。紀檢部門要加強對領導干部向組織報告?zhèn)€人財產(chǎn)、婚姻、子女出國等重大事項的監(jiān)督，強調(diào)各級領導班子和領導干部嚴格執(zhí)行請示報告制度，以從嚴執(zhí)紀促進增強黨員干部的組織觀念、紀律觀念。