房地產(chǎn)稅短期難出臺牽頭部門不是財政部不是住建部

在《財政稅收體制改革總體方案》（以下簡稱《方案》）于6月30日被中央政治局會議審議通過后，事關(guān)各方利益的房地產(chǎn)稅終于進入新階段。盡管至今仍未被全國人大列入當年度的立法計劃，但各方對于房地產(chǎn)稅實施路徑已經(jīng)漸有共識。

財政部、國家稅務(wù)總局[微博]、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）等中央部門，已經(jīng)就房地產(chǎn)稅的有關(guān)問題，進行了多次討論。劃定人均免征面積、歸并涉及房地產(chǎn)的重復(fù)稅種等，在討論時均有涉及，并被主管部門匯總分析后上報。

按照目前相關(guān)方案的設(shè)計思路，未來的房地產(chǎn)稅將在理清財稅體制和房地產(chǎn)市場去投資化之間取得平衡。由于涉及復(fù)雜的立法程序，牽動各方利益的房地產(chǎn)稅難以在短期內(nèi)正式出臺。

牽頭部門之變

“不是財政部，也不是住建部?！?月3日清晨，在談及當下房地產(chǎn)稅相關(guān)工作的牽頭部門時，住建部一位不愿具名的內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報》記者表示，按照當前工作任務(wù)的分配，財政部和住建部都不是房地產(chǎn)稅工作的牽頭部門。

兩個獨立消息源證實，目前履行房地產(chǎn)稅工作的牽頭部門，是全國人大預(yù)算工作委員會法案室（以下簡稱“預(yù)工委法案室”）。其原因是由于中共十八屆三中全會通過的《關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，對房地產(chǎn)稅明確提出了“立法征收”的原則。

在此之前的房產(chǎn)稅試點工作，系由住建部牽頭，會同財政部、國家稅務(wù)總局實施具體工作。但從2014年年初開始，房產(chǎn)稅地方試點擴圍工作按照國務(wù)院要求全部暫停后，新的房地產(chǎn)稅的相關(guān)工作一度轉(zhuǎn)由財政部牽頭實施。

在三中全會《決定》明確提出“立法征收”原則后，預(yù)工委法案室成為了牽頭部門?！暗?，預(yù)工委法案室的人手有限，具體的工作還是由國務(wù)院的各部委來承擔(dān)，預(yù)工委法案室牽頭主要是為了和立法工作能夠有效銜接。”前述住建部內(nèi)部人士向記者表示。

6月30日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中央政治局會議，審議通過了《方案》。據(jù)悉，方案中明確財稅體制改革的具體工作為“六稅一法”，“六稅”當中，即包括房地產(chǎn)稅。

記者了解到，財政部稅政司正在初擬一個房地產(chǎn)稅實施的基本方案。有消息稱，財政部有望在2014年年底前拿出一個關(guān)于房地產(chǎn)稅實施征收的總體方案。

歸并稅種前提

6月30日中央政治局會議公報顯示，《方案》包括三項任務(wù)，其中第二項為深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。

兩個獨立消息源向記者證實，目前房地產(chǎn)稅討論中的基本實施思路，與6月30日政治局會議公報中第二項要求基本“對應(yīng)”和“吻合”。

目前，在多次關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論中，均涉及到了“稅種歸并”的問題，并在討論中形成了“合理歸并稅種”為實施房地產(chǎn)稅前提的基本共識。也就是說，開征房地產(chǎn)稅，需要先對現(xiàn)行涉及房地產(chǎn)交易、保有環(huán)節(jié)的各類稅負、行政事業(yè)性收費進行清理或者歸并。

房地產(chǎn)稅將不僅涉及新增房屋持有環(huán)節(jié)稅負的工作，還將涉及“城鎮(zhèn)土地使用稅”等涉及土地稅費的歸并工作，因此這一改革的工作量極大。與土地有關(guān)的主要稅種包括“城鎮(zhèn)土地使用稅”和“土地增值稅”，均歸屬地方財政。

按照當前研究的“房地產(chǎn)稅”思路，第一步很可能將首先對城鎮(zhèn)土地使用稅和目前僅對經(jīng)營生產(chǎn)性物業(yè)征收的房產(chǎn)稅合并征收，湖南、湖北已經(jīng)提交了以這一歸并征收為方式的有關(guān)研究方案。

所謂現(xiàn)行房產(chǎn)稅，即1986年開始實施征收的房產(chǎn)稅。根據(jù)《房產(chǎn)稅暫行條例》的規(guī)定，房產(chǎn)稅只對城市經(jīng)營、生產(chǎn)性物業(yè)征收，城市居民住宅豁免征收。但在2010年房產(chǎn)稅改革初期啟動時，財政部曾一度提出對現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》進行修訂，取消對城市居民住房的豁免優(yōu)惠。

擬劃定免征面積

在中共十八屆三中全會《決定》提出“房地產(chǎn)稅”之前，重慶、上海兩城市已經(jīng)進行了房產(chǎn)稅的試點征收工作。此后，杭州、北京等城市，也上報了試點征收房產(chǎn)稅的技術(shù)性方案，杭州市還形成了具體方案，經(jīng)過了住建部、財政部和國家稅務(wù)總局的會簽。

但是，在會簽完成下發(fā)實施之前，國務(wù)院緊急叫停了杭州版房產(chǎn)稅方案。至此，房產(chǎn)稅試點擴圍工作“全面暫停”。有關(guān)主管部門的思路，也由房產(chǎn)稅向房地產(chǎn)稅方向調(diào)整。

不過，杭州房產(chǎn)稅試點方案中的部分思路，卻在實際上得以保留并轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)的研究思路當中，這個思路就是劃定房地產(chǎn)稅征收的人均免征面積。

杭州市上報的房產(chǎn)稅試點方案，基本比照上海市房產(chǎn)稅試點方案的思路進行設(shè)計，對增量房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅。但是，其與上海房產(chǎn)稅試點方案最大的區(qū)別即在于，通過劃定人均免征面積，確定免征部分的額度，而不是以首套、二套等標準劃分。

在房地產(chǎn)稅思路的討論中，劃定免征面積的方式，也得到了較大的認可。即通過以戶為單位，以人均為標準，對超出家庭（戶）免征面積部分的面積，征收房地產(chǎn)稅，既可以確保基本住房需求的負擔(dān)不增加，也可以對住房結(jié)構(gòu)調(diào)整、去投資化等方面的問題起到引導(dǎo)作用。

據(jù)了解，一旦這一思路得以通過，劃定免征面積的權(quán)力將下放給地方政府，并要求向中央政府備案。

此外，討論中還有思路提出，在劃定免征面積的基礎(chǔ)上，根據(jù)超出面積部分的程度，施加累進稅率，超出越多，稅率越高。但這一點，尚未形成最終共識。