馬成坤 于永斌

（中國(guó)人民銀行遼源市中心支行，中國(guó)人民銀行東豐縣支行，吉林遼源 136200）

調(diào)查研究

支持特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研與研究
——以吉林省東豐縣“皇家鹿苑”文化特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展為例

馬成坤 于永斌

（中國(guó)人民銀行遼源市中心支行，中國(guó)人民銀行東豐縣支行，吉林遼源 136200）

吉林省遼源市東豐縣養(yǎng)鹿歷史悠久，是清代盛京圍場(chǎng)的腹地，文化底蘊(yùn)深厚，首開人工養(yǎng)鹿之先河，素有“皇家鹿苑”的美譽(yù)，是著名的“中國(guó)梅花鹿之鄉(xiāng)”。幾年來(lái)，中國(guó)人民銀行東豐縣支行認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策，積極引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)大力支持梅花鹿文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，在組織協(xié)調(diào)、窗口指導(dǎo)、再貸款支持、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融優(yōu)惠政策、金融服務(wù)等方面取得明顯效果。轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放鹿業(yè)貸款達(dá)5.6億元，全力推動(dòng)?xùn)|豐縣鹿鄉(xiāng)特色文化產(chǎn)業(yè)向品牌效應(yīng)發(fā)展。

一、“皇家鹿苑”的保護(hù)開發(fā)利用情況

通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌培育、技術(shù)支撐、規(guī)模擴(kuò)張，使東豐梅花鹿文化特色產(chǎn)業(yè)形成了自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。一是加強(qiáng)品牌培育。東豐縣在追溯東豐的鹿鄉(xiāng)文化根源、深度挖掘鹿鄉(xiāng)歷史文化內(nèi)涵的同時(shí)，也十分注重品牌的培育和保護(hù)工作。2006年，東豐縣鹿業(yè)有限公司、東豐藥業(yè)有限公司先后在國(guó)家工商總局注冊(cè)了“皇家鹿苑”養(yǎng)殖類、產(chǎn)品類商標(biāo)；2007年，東豐縣鹿業(yè)有限公司在國(guó)家工商總局注冊(cè)了“盛京圍場(chǎng)”養(yǎng)殖類商標(biāo)；以鹿茸注冊(cè)的“馬記”商標(biāo)為吉林省著名商標(biāo)，“馬記”牌鹿茸為吉林省名牌產(chǎn)品，“馬記”牌鹿茸等七種鹿產(chǎn)品為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“東豐梅花鹿”為國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)，“馬記炸茸技藝”為吉林省第一批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，目前正在著手申報(bào)“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。2011年，我縣被國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)評(píng)為“中國(guó)梅花鹿種源繁育示范縣”。2014年6月，東豐梅花鹿被國(guó)家文物局評(píng)為“中國(guó)文化遺產(chǎn)”。二是全力推進(jìn)南照山鹿鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以打造“皇家鹿苑”圣地、“鹿鄉(xiāng)文化”研發(fā)地、戶外旅游度假目的地為目標(biāo)，縣委、縣政府決定建設(shè)南照山鹿鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園，北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃院對(duì)“南照山鹿鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園”進(jìn)行了總體規(guī)劃，園區(qū)總規(guī)劃面積11平方公里，建筑面積40萬(wàn)平方米，總投資24億元，建設(shè)期為10年。園區(qū)規(guī)劃為九個(gè)區(qū)：“世界鹿園”文化體驗(yàn)區(qū)；“國(guó)際鹿城”鹿產(chǎn)業(yè)旅游示范園區(qū)；“皇家鹿苑”產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“神筆鹿韻”東豐農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“鹿躍鶴舞”康體運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生區(qū)；“鹿野禪院”宗教旅游禪修區(qū)；“逐鹿天下”戶外運(yùn)動(dòng)教育區(qū)；“鹿鳴仙谷”森林觀光區(qū)；“福鹿仙園”鄉(xiāng)村垂釣休閑區(qū)。目前，已對(duì)景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造和建設(shè)，修建了木棧道、水泥路、沙石路、階石路、公廁、健身路徑、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)南山賓館2012年改造完成，濱河廣場(chǎng)用于豐城群眾健身休閑利用率極高，濱河景觀帶初具規(guī)模。三是開發(fā)建設(shè)扎蘭芬圍民俗文化園。項(xiàng)目位于我縣沙河鎮(zhèn)慶余村六組寒蔥頂國(guó)家森林公園內(nèi)，是由遼源關(guān)東盛京投資有限公司投資開發(fā)，規(guī)劃面積150公頃，項(xiàng)目建設(shè)用地3.1公頃，項(xiàng)目總投資1.16億元，2014年在市旅游局的關(guān)懷下被評(píng)為國(guó)家級(jí)3A級(jí)景區(qū)。目前“皇家鹿苑”、“大車店”、 “遼源老城”外景地、“關(guān)東村落”、“地主大院” 等景區(qū)建設(shè)已完畢，在扎蘭芬圍民俗文化園拍攝的電視劇《大窯主》，計(jì)劃在央視播出。

二、“皇家鹿苑”品牌開發(fā)利用的近期計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

近期重點(diǎn)是要繼續(xù)實(shí)施上述兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工作，南照山鹿鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園到2015年要完成園區(qū)景區(qū)道路、游人步道、階石路、木棧道、路燈、賓館、停車場(chǎng)、濱河景觀帶、文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)招商引資、洽談合作進(jìn)度；扎蘭芬圍民俗文化園到2015年計(jì)劃建設(shè)養(yǎng)鹿人家6棟、皇家鹿苑及作坊625平方米、鹿圈900平方米；皇家圍場(chǎng)石牌坊1座，皇家圍場(chǎng)主題建筑600平方米；女真人部落木刻楞房2棟、獵戶小層樓2棟、臨時(shí)搭建景地2300平方米；林區(qū)景區(qū)森林酒家200平方米，森林吊角屋8棟；少數(shù)民族文化區(qū)朝鮮族民居群落400平方米；珍稀植物保護(hù)區(qū)觀賞甬道1.2公里、休閑草亭7座；森林生態(tài)保護(hù)區(qū)游覽棧道3.5公里、風(fēng)雨亭10座。

遠(yuǎn)期要緊緊圍繞“皇家鹿苑”這一資源，重點(diǎn)開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建南照山鹿鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扎蘭芬圍民俗文化園、東豐縣秀水溫泉度假山莊、寒蔥頂子國(guó)家森林公園、大頂子山（秫秸垛頂）自然風(fēng)景度假區(qū)為代表的度假旅游圣地，全力打造以梅花鹿、農(nóng)民畫為代表文化旅游名片，以覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山莊、水庫(kù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目為基礎(chǔ)點(diǎn)，建成以溫泉度假、自駕游營(yíng)地、徒步露營(yíng)、休閑垂釣、果蔬采摘觀光、冰雪娛樂(lè)項(xiàng)目為特色的健康休閑觀光基地，使東豐成為國(guó)內(nèi)最知名的梅花鹿之鄉(xiāng)、農(nóng)民畫之鄉(xiāng)、詩(shī)詞之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)、閱讀之鄉(xiāng)，并成為都市休閑度假圣地和文化旅游名城，成為省內(nèi)乃至中國(guó)的優(yōu)秀旅游城市，到2020年全縣旅游業(yè)增加值要達(dá)到GDP的15%以上。

三、金融強(qiáng)力支持與創(chuàng)新金融產(chǎn)品使“皇家鹿苑”品牌產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

（一）結(jié)合實(shí)際連續(xù)五年出臺(tái)金融支持梅花鹿產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的指導(dǎo)意見。

幾年來(lái)，轄區(qū)人民銀行東豐支行連續(xù)下發(fā)《金融支持梅花鹿產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的指導(dǎo)意見》。《意見》從金融支持鹿產(chǎn)業(yè)園的重要意義、主要目標(biāo)等七個(gè)方面對(duì)轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出具體要求。

（二）利用再貸款手段引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)梅花鹿產(chǎn)業(yè)投入

幾年來(lái)，人民銀行東豐縣支行累計(jì)向農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行發(fā)放再貸款1.83億元，55%貸款投向梅花鹿產(chǎn)業(yè)。截止2014年10月末，全縣梅花鹿存欄15萬(wàn)只，梅花鹿養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）6800戶。

（三）創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，提高對(duì)梅花鹿產(chǎn)業(yè)支持力度

一是擴(kuò)大梅花鹿貸款有效抵押物范圍和品種。將用益物權(quán)、存款憑證或應(yīng)收賬款票據(jù)等納入抵押范圍。把梅花鹿、飼料、房產(chǎn)、土地等財(cái)產(chǎn)性生產(chǎn)資料和產(chǎn)銷合同、土地的租賃使用權(quán)、保險(xiǎn)單據(jù)、專利權(quán)等有收益內(nèi)容的權(quán)屬納入抵押物范圍，按評(píng)估價(jià)值給予貸款。

二是創(chuàng)新梅花鹿信貸品種。東豐建設(shè)銀行開辦的“鹿路通”互保金模式對(duì)養(yǎng)鹿大戶貸款，現(xiàn)已向323戶養(yǎng)鹿大戶發(fā)放7688萬(wàn)元貸款；東豐郵儲(chǔ)銀行與就業(yè)局、畜牧局聯(lián)合開發(fā)的“梅花鹿小額無(wú)息貸款”，已向1263戶小型養(yǎng)鹿戶發(fā)放1560萬(wàn)元貼息貸款。

三是創(chuàng)新設(shè)計(jì)信貸新品種。積極開辦了“銀行+養(yǎng)殖協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“信貸+保險(xiǎn)”、“銀行+擔(dān)保公司+農(nóng)戶”、“聯(lián)保＋擔(dān)保公司保證”等類型的信貸產(chǎn)品，已向32名養(yǎng)鹿大戶發(fā)放3288萬(wàn)元貸款。

（四）落實(shí)金融支持梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

一是優(yōu)先信貸支持。對(duì)申請(qǐng)貸款養(yǎng)鹿企業(yè)（戶）實(shí)行優(yōu)先受理調(diào)查、優(yōu)先評(píng)級(jí)授信、優(yōu)先發(fā)放信貸資金；二是優(yōu)惠養(yǎng)鹿產(chǎn)業(yè)貸款利率。實(shí)行利率優(yōu)惠或者執(zhí)行其基準(zhǔn)利率不上??；三是延長(zhǎng)貸款期限。對(duì)因市場(chǎng)因素導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時(shí)困難的梅花鹿養(yǎng)殖企業(yè)，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限和給予展期；四是提升銀行卡便民優(yōu)惠服務(wù)。農(nóng)村信用聯(lián)社和農(nóng)業(yè)銀行辦理吉卡、惠農(nóng)卡，一次授信3萬(wàn)元，可3年周轉(zhuǎn)使用，不收取小額賬戶維護(hù)費(fèi)。

四、金融支持下東豐縣”皇家鹿苑“文化特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展取得的成效1.目前，東豐藥業(yè)已擁有2 2種以鹿產(chǎn)品為原料的國(guó)藥準(zhǔn)字藥品，其中、中藥保護(hù)品種“前列回春膠囊”是企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，年銷售額超過(guò)6000萬(wàn)元。東豐藥業(yè)在積極培育其他鹿產(chǎn)品的市場(chǎng)，通過(guò)鹿系列藥品銷售量的提高，使企業(yè)特色更加突出，也更好地拉動(dòng)梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.新建成的梅花鹿產(chǎn)業(yè)園建設(shè)占地面積25萬(wàn)平方米，建筑面積15萬(wàn)平方米的梅花鹿產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)分為管理服務(wù)區(qū)、藥品生產(chǎn)區(qū)、保健品生產(chǎn)區(qū)、食品生產(chǎn)區(qū)、屠宰與初加工區(qū)、研發(fā)區(qū)等功能區(qū)。現(xiàn)已投資1.5億元，年產(chǎn)值8億元，利潤(rùn)0.7億元，稅金0.55億元。

3.新建的東豐鹿鄉(xiāng)農(nóng)民畫館，總投資為3000萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)年收入650萬(wàn)元，日接待能力達(dá)2000人次，年累計(jì)接待參觀人數(shù)達(dá)10萬(wàn)人次；新建的遼源扎蘭影視基地，總投為1億元，日接待能力達(dá)2500人次，年接待人數(shù)達(dá)20萬(wàn)人次。年收入達(dá)4000萬(wàn)元，利潤(rùn)1200萬(wàn)元，稅金600萬(wàn)元。

4.梅花鹿養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣示范項(xiàng)目，目前建成1 1戶沼氣示范項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目日處理糞便和動(dòng)物性固體廢棄物能力6噸，日產(chǎn)沼氣1480立方米，生產(chǎn)有機(jī)肥1000公斤。

5.梅花鹿特色產(chǎn)業(yè)效益明顯，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。2013年末，鹿茸產(chǎn)量50噸，鹿鞭、鹿筋等其它鹿產(chǎn)品10多噸，年屠宰1.6萬(wàn)只以上。梅花鹿產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.2億元，年純收入將近1.6億元，養(yǎng)鹿戶人均增收1,550元。梅花鹿產(chǎn)業(yè)可解決15000人就業(yè)；以觀賞梅花鹿為主的休閑山莊招攬周邊人員前來(lái)消遣、旅游，經(jīng)營(yíng)全鹿宴、烤全羊等特色餐飲，每年吸引游客六萬(wàn)多人次，直接經(jīng)濟(jì)收益2300多萬(wàn)元。

（責(zé)任編輯：何昆燁）

馬成坤，男，漢族，本科，中國(guó)人民銀行遼源市中心支行，經(jīng)濟(jì)師。于永斌，男，漢族，本科，中國(guó)人民銀行東豐縣支行，經(jīng)濟(jì)師。