□華韶陽(yáng) 任靜 朱茵

以經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)分析現(xiàn)代城市交通管理

□華韶陽(yáng) 任靜 朱茵

城市交通管理；經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)；行政政策；經(jīng)濟(jì)政策；限行方案；交通需求管理

行政政策和經(jīng)濟(jì)政策是城市交通管理部門采用的兩大主要交通政策，行政政策主要是指借助政府行政指令對(duì)運(yùn)行車輛進(jìn)行限行、限號(hào)等措施，經(jīng)濟(jì)政策是指收取包括擁堵費(fèi)用、停車費(fèi)用、燃油稅收等一系列費(fèi)用，以增加經(jīng)濟(jì)成本的壓力來(lái)促使人們改變交通出行方式。為緩解交通擁堵問(wèn)題，各大城市都在積極探索，“限行令”、“燃油稅”、“交通擁擠費(fèi)”等措施相繼出臺(tái)，筆者將從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)對(duì)現(xiàn)階段的一系列城市交通管理措施加以分析。

一、以經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)分析汽車尾號(hào)限行方案

作為行政視角交通管理政策的代表，汽車尾號(hào)限行方案在北京市得到了全面的實(shí)施。2008年，為保證奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間交通的正常運(yùn)行，維持良好的空氣質(zhì)量水平，北京市政府要求在奧運(yùn)會(huì)舉行期間對(duì)路面上的機(jī)動(dòng)車輛實(shí)行單雙號(hào)限行，在京的國(guó)家及地方機(jī)關(guān)單位須停駛70%的機(jī)動(dòng)公務(wù)車輛。奧運(yùn)會(huì)期間的這項(xiàng)政策成為奧運(yùn)后北京市汽車尾號(hào)限行方案出臺(tái)的原型。在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)結(jié)束之后，北京市政府于2008年9月27日繼續(xù)發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施交通管理措施的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），《通告》對(duì)公務(wù)車輛、外地來(lái)京車輛、北京市本地車輛均做出了明確的停駛及限號(hào)規(guī)定。

經(jīng)濟(jì)學(xué)博弈論中的囚徒悖論為政府實(shí)施交通尾號(hào)管制提供了依據(jù)。北京市政府要在現(xiàn)有的道路條件下減少交通擁堵并降低汽車尾氣排放，只有采取強(qiáng)制措施才能夠在短時(shí)間內(nèi)收到效果，而不能依賴于每個(gè)駕駛?cè)说淖杂X行為。政府可選擇采取強(qiáng)制限行措施或者采取號(hào)召、宣傳等非強(qiáng)制措施來(lái)減少機(jī)動(dòng)車的使用量。對(duì)于單個(gè)駕駛?cè)硕?，尤其是在工作日，每天選擇駕駛汽車肯定是最方便的。但是如果駕駛?cè)诉x擇了主動(dòng)少開車，而其他人都沒有這么做，那么駕駛?cè)怂龀龅淖晕覡奚鼇?lái)減少堵車的邊際影響會(huì)非常小，甚至微不足道。于是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人效應(yīng)最大化（個(gè)人出行既舒適又方便），如果沒有強(qiáng)制措施，駕駛?cè)说睦硇赃x擇將是駕駛汽車上班。根據(jù)上面的分析，對(duì)于政府而言，如果只是選擇通過(guò)號(hào)召、宣傳等非強(qiáng)制性手段，希望每個(gè)駕駛?cè)嗣恐苌匍_車，可能效果不會(huì)太好。只有政府采取了強(qiáng)制措施，個(gè)人在這個(gè)約束下才會(huì)少開車，從而實(shí)現(xiàn)堵車減少、尾氣排放減少的預(yù)期政策目標(biāo)。

顯然，從博弈論的角度分析，上述行政政策的實(shí)施是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論的，但是該政策實(shí)施的有效性及其影響又是怎樣的呢？不難發(fā)現(xiàn)，一方面，暫時(shí)性地實(shí)施上

述方案，確實(shí)有一定的立竿見影的效果，并且短時(shí)

間實(shí)施所花費(fèi)的成本（主要是宣傳成本）也很低?？墒侨绻L(zhǎng)期實(shí)施，消費(fèi)者長(zhǎng)期福利的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)施其他較之更為復(fù)雜但卻更加有效的方案成本。限號(hào)出行將給社會(huì)福利帶來(lái)的較大損失在于其是一種管制措施，而非一種價(jià)格機(jī)制。另一方面，以全天24小時(shí)禁止限號(hào)車輛交通出行的代價(jià)來(lái)緩解僅僅是上下班高峰時(shí)段的擁擠，也將導(dǎo)致社會(huì)福利的進(jìn)一步損失。不僅如此，在考慮機(jī)動(dòng)車限行的同時(shí)，還要快速提高公共交通的服務(wù)水平。東京、紐約、巴黎等地區(qū)的地鐵已經(jīng)可以承擔(dān)75%的運(yùn)輸量，而北京市公共交通系統(tǒng)沒有達(dá)到這么大的運(yùn)輸量。奧運(yùn)期間，公共交通所承受的壓力已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。僅2008年8月17日一天，公交IC卡就售出1.5萬(wàn)張，日刷卡1200萬(wàn)筆。測(cè)試第一天，地鐵加開37列，運(yùn)送乘客量比前一個(gè)周五增加95萬(wàn)·人次。盡管發(fā)車間隔縮短，但應(yīng)付起來(lái)仍有壓力。

二、以經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)分析機(jī)動(dòng)車相關(guān)稅費(fèi)的征收

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，人們?cè)敢馐褂脵C(jī)動(dòng)車的原因在于使用機(jī)動(dòng)車的總成本小于總收益。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，一般由顯性成本和隱性成本共同構(gòu)成總成本。機(jī)動(dòng)車的顯性成本主要包括車輛的折舊費(fèi)、停車費(fèi)、車船使用稅等；機(jī)動(dòng)車的隱性成本主要是指擁堵發(fā)生的機(jī)會(huì)成本，即人們因?yàn)榈却艞壍膬r(jià)值。根據(jù)理性人假設(shè)，在約束條件的前提下，理性人總是追求最大的利益。因此，如果在當(dāng)下的市場(chǎng)機(jī)制中，用車成本高于收益，大眾便不選擇私人駕駛機(jī)動(dòng)車出行。政府不能依靠行政政策強(qiáng)迫人們不使用機(jī)動(dòng)車，因此，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)政策出發(fā)，著眼于相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，以增加機(jī)動(dòng)車用車成本，同時(shí)減少機(jī)動(dòng)車用車收益。經(jīng)濟(jì)政策主要有提高汽油費(fèi)、停車費(fèi)、車輛保管費(fèi)等費(fèi)用，以及征收國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)用油燃油稅等。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，理性人會(huì)對(duì)市場(chǎng)刺激做出相應(yīng)的反應(yīng)。與此同時(shí)，政府可以繼續(xù)貫徹奧運(yùn)期間的便民利民優(yōu)惠措施，如延長(zhǎng)公交車與地鐵運(yùn)營(yíng)時(shí)間、增加車輛、加密車次、企事業(yè)單位錯(cuò)時(shí)上下班、適當(dāng)改變商業(yè)區(qū)營(yíng)業(yè)時(shí)間、完善公共交通服務(wù)質(zhì)量等。提高使用機(jī)動(dòng)車的邊際成本，提供便捷低價(jià)的公共交通，對(duì)用車少的駕駛?cè)藢?shí)行激勵(lì)，這樣才會(huì)有更多的駕駛?cè)嗽敢夥艞墮C(jī)動(dòng)車而該用公共交通工具。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，自覺維護(hù)交通暢通、保持良好的空氣質(zhì)量會(huì)成為人們的自覺行為，城市道路交通管理政策也會(huì)因此更加人性化、自覺化。

2008年底，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局發(fā)布了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》。這次改革的目的就是希望能夠促進(jìn)節(jié)能減排的政策實(shí)施。我國(guó)當(dāng)前的能源消耗水平偏高，而其中成品油的消費(fèi)大戶就是交通汽車領(lǐng)域。該改革將養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成成品油消費(fèi)稅，能夠更好地體現(xiàn)“多用路、多負(fù)擔(dān)”的公平原則。

與此同時(shí)，從減少排放的角度來(lái)看，此次改革也有其積極意義。眾所周知，汽車尾氣是城市污染的重要形成因素之一。為保障奧運(yùn)期間的空氣環(huán)境，在奧運(yùn)期間北京市政府采取了一系列的交通管理措施，如實(shí)行單雙號(hào)限行、禁行“黃標(biāo)車”、減少公務(wù)車輛使用、鼓勵(lì)市民選擇公共交通出行等。

三、以經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)分析公共交通的發(fā)展

私人汽車以其便捷性和舒適性逐漸成為市民出行的第一選擇，滿足了廣大市民個(gè)性化的出行需求。但與此同時(shí)，城市的道路交通卻也因?yàn)楸ㄊ皆鲩L(zhǎng)的私家車而擁堵不堪。在城市道路建設(shè)日趨飽和的前提下，發(fā)展城市公共交通的呼聲日漸高漲。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，人都是有其經(jīng)濟(jì)屬性的。這種與生俱來(lái)的經(jīng)濟(jì)屬性，會(huì)直接影響人的選擇趨向。以城市交通出行方式為例，當(dāng)城市交通負(fù)荷較小時(shí)，私人汽車可以為出行者提供更好、更便捷的出行環(huán)境。而相比此時(shí)的公共交通而言，私人汽車所支付的額外出行成本并不高，出行者能夠接受。這種情況下，出行者就會(huì)不自覺地選擇私人汽車的出行方式。但目前，交通擁堵隨處可見，選擇私人汽車的出行方式與以往相比要付出更多的時(shí)間成本及堵車時(shí)所消耗的額外燃油成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，其便捷性等優(yōu)勢(shì)較之以往有所下降，但綜合出行成本卻有所上升。此時(shí)，如果城市有一套完善的公共交通體系，可以保證出行者在損失較小、交通便捷的基礎(chǔ)上極大地降低綜合出行成本，那么公共交通的出行方式必然會(huì)成為出行者的第一選擇，由此從源頭上緩解城市的交通壓力。

現(xiàn)代城市交通管理早已跳出狹隘的交通范疇，就“交通而論交通”已然很難解決現(xiàn)階段出現(xiàn)在我國(guó)各大城市中的交通問(wèn)題。政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)屬性等都對(duì)現(xiàn)階段的城市交通起著舉足輕重的作用。

如何合理利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，使之服務(wù)于交通管理，平衡各交通參與者之間的關(guān)系，是交通管理者們應(yīng)該研究的一個(gè)重要課題。對(duì)于出行者而言，他們所追求的是出行綜合成本的最優(yōu)化，即在舒適性、便捷性、個(gè)性化等損失較小的前提下，盡可能地降低出行綜合成本；而對(duì)城市道路交通管理者而言，減少擁堵、保障道路交通的順暢安全是他們的最終目標(biāo)。這就需要在不同的利益前提下，找到了一個(gè)合適的平衡點(diǎn)，兼顧了公正與效率的原則，使其發(fā)揮的效果更顯著、更具有長(zhǎng)期性和合理性。

（作者單位：中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理工程系）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.5.014

論文得到相關(guān)項(xiàng)目資助（編號(hào)NECT-12-0634，2013BAG18B01）