□ 吳國全 吳心星

一、交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的問題

近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸?shù)玫窖杆侔l(fā)展，但是，交通安全的壓力并未減輕。以道路交通運輸為例，隨著人們生活水平的提高，汽車擁有量急速增加，在給人們的生活帶來方便的同時，道路交通事故居高不下。據(jù)2012年的統(tǒng)計，我國道路交通事故致死率為23.9%，死亡人數(shù)為3.3人/萬車，而發(fā)達國家這兩個指標分別為1%～4%和1.2～1.9人/萬車，這說明我國的交通運輸安全生產(chǎn)仍然面臨艱巨的任務。當前我國交通運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主要存在以下幾個方面的問題。

1.企業(yè)重視經(jīng)濟效益導致弱化了安全的源頭管理

有的企業(yè)為了謀取經(jīng)濟效益，采取變相的掛靠方式經(jīng)營，如租賃承包只收管理費，車輛及駕駛員自由安排，從而無法對其進行安全管理，造成管理不到位，車輛維修保養(yǎng)難以落實，車輛檔次低、車況差的情況較為普遍。此外，安全管理科技含量低，部分省市營運車輛安裝行車記錄儀或GPS監(jiān)控系統(tǒng)難以到位。

2.非法載客、超限超載等交通違法現(xiàn)象嚴重

貨車、農(nóng)用運輸車非法載客營運現(xiàn)象屢禁不止，客運車輛在無監(jiān)控路段違法停車載客。公路客貨運輸車輛超載十分普遍，特別是貨運車輛幾乎每車必超，且超載量在核定載重量的2～3倍以上，貨車違規(guī)加高檔板、增加軸重、增加彈簧片，客車違規(guī)增加座位、加裝行李架，客車搶客、亂停亂放，多拉快跑、疲勞駕駛、超速行駛等嚴重違章現(xiàn)象屢禁不止。

3.機動車駕駛員安全意識不足，交通違法現(xiàn)象嚴重

交通運輸，尤其是道路汽車運輸是高風險行業(yè)，然而其駕駛員卻多未受過高等教育，文化水平不高，疲勞駕駛情況普遍，加之安全生產(chǎn)教育和管理不到位，仍然有很多駕駛員安全意識不足，抱有僥幸心理，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重。

4.道路通行條件不適應現(xiàn)代交通的需求，安全問題突出

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路仍然是機動車、非機動車和行人混合通行在一起的雙向兩車道公路，建設標準低，有些路段甚至只有四五米寬，基本處于彎道陡坡無中間分道隔離、危險路段無提示無防護、機動車非機動車和行人無分道通行、交叉路口無交通信號無安全管理設施的狀態(tài)。加之，我國機動車輛復雜，行駛速度差別大，車輛頻繁地超車、會車，相互間干擾大，增加了道路交通的復雜性和危險性。特別是許多依山臨江、急彎陡坡的山區(qū)和水網(wǎng)公路，不符合公路工程技術標準，絕大多數(shù)墜江、墜崖的重特大事故都發(fā)生在這些公路上。高速公路及其他高等級公路也存在設計施工標準低、安全設施少、安全性不高的問題。

從事故致因理論的研究成果來看，人為因素是造成事故的主要原因，而管理手段是解決人為因素的有效措施。以上幾個方面的問題大都與安全管理水平不高有關。因此，提高安全管理水平是降低道路運輸事故的主攻方向，而如何提高安全管理水平是值得相關部門研究的一項重大課題。

二、交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準工作開展情況

近年來，黨中央、國務院越來越重視安全生產(chǎn)工作，下發(fā)了一系列關于加強安全生產(chǎn)管理的文件，并提出了實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理的措施。交通運輸部根據(jù)國務院的相關文件精神，積極推進這項工作在交通運輸企業(yè)的開展，陸續(xù)下發(fā)了《關于印發(fā)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實施方案的通知》、《關于印發(fā)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法和達標考評指標的通知》等文件。

根據(jù)以上文件精神，具有獨立法人資格并具體從事公路水路運輸、城市客運和公路水運工程施工等生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的交通運輸企業(yè)，將全面開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化。具體目標是：到2015年，營運車輛萬車死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降3%；運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降5%；城市客運百萬車·公里死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降1%；公路水運工程建設百億元投資死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降1%。

這些文件的下發(fā)，標志著旨在通過規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理及行為來提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力和水平的交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作進入了正式實施階段。從2013年開始，在交通運輸部和各省交通運輸廳的組織下，各地開始了交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的相關工作，包括考評機構的申報與批準、考評員的培訓與發(fā)證等。各地交通運輸企業(yè)也開始了安全生產(chǎn)標準化的建設和申報工作。但由于一些主客觀方面的原因，到2013年底，仍然有部分企業(yè)未按要求完成任務。2014年初，交通運輸部下發(fā)了《交通運輸部安委辦關于加快推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評工作的通知》，提出“客運、危險貨物運輸企業(yè)達標時限由2013年年底調(diào)整至2014年6月30日”。逾期未完成的，安委辦將約談、通報相關地區(qū)和單位，并將未按期達標的企業(yè)納入重點監(jiān)管名單和“打非治違”對象。一些地方交通運輸安全管理部門也下發(fā)了相應的通知，部署2014年的交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)達標考評工作。

三、建設步驟

交通運輸企業(yè)是標準化建設工作的主體，企業(yè)應該充分意識到做好標準化工作的重要性。從表面上看，安全生產(chǎn)標準化達標考評工作會給企業(yè)增加負擔，但從企業(yè)長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來看，安全能創(chuàng)造效益，提高企業(yè)的競爭力。所以，企業(yè)要有意識地主動開展這項工作，提高開展安全生產(chǎn)標準化建設工作的積極性和主動性。筆者認為，企業(yè)在初次進行標準化建設的階段，可采取如下步驟。

1.學習理解考評指標，明確安全生產(chǎn)標準化建設的方向

交通運輸部此次公布的交通企業(yè)安全生產(chǎn)標準化需達標的企業(yè)涵蓋道路運輸、水路運輸、港口碼頭、城市客運、交通運輸工程建設5個領域、16個專業(yè)類別。每個類別又分為一級、二級和三級。不同領域、不同專業(yè)類別和不同等級的考評指標均有所不同。企業(yè)應根據(jù)自身的經(jīng)營范圍，認真學習、理解考評指標的要求，必要時可請相關專家給予講解和輔導，只有充分理解考評指標的具體要求，才能明確本企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的建設方向。

2.對自身情況進行分析，明確安全生產(chǎn)標準化建設的目標

安全生產(chǎn)標準化考評指標涉及安全管理制度要求、安全生產(chǎn)設備要求、安全生產(chǎn)資金投入要求和安全生產(chǎn)隊伍要求等四大方面。企業(yè)應首先對自身這四個方面的基本情況進行分析，了解企業(yè)在這4個方面還存在的不足之處，分析企業(yè)當前階段適合申報的考評等級，這樣才能明確考評的目標，從而有的放矢地開展安全生產(chǎn)管理制度建設、安全生產(chǎn)設備建設、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入和人員隊伍建設等工作。

3.結(jié)合企業(yè)自身實際，開展標準化文件的編制

結(jié)合考評指標的要求和企業(yè)自身實際，查漏補缺，開展安全管理制度和措施建設。

4.開展培訓和自評，促進標準化工作的完善和實施

通過集中宣貫、自學、會議研討等方式，全面進行企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的動員、培訓和實施，并對照考評細則進行企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的自評。通過自評和問題糾正，讓全體人員熟悉自身安全職責和操作規(guī)程，從而進一步促進安全生產(chǎn)標準化管理制度和措施的完善和有效實施。

5.申請和接受考評，根據(jù)考評意見進行糾正和改進

按照主管機關規(guī)定，申請安全生產(chǎn)標準化考評，根據(jù)考評組的意見進行糾正和改進，無論是否達到考評等級，都應進行糾正和完善，并進一步貫徹實施。

四、注意事項

從當前交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和考評的情況來看，筆者認為，企業(yè)在當前標準化建設過程中應注意以下幾個方面的問題。

1.充分理解考評指標

進行安全生產(chǎn)標準化建設時要充分理解考評指標的含義，不應僅從字面上去理解。此外，由于有的管理制度和措施可能涉及多個考評指標，因此在編寫時要前后呼應，避免對一件事情重復要求或遺漏。

2.結(jié)合自身情況編制

不同企業(yè)自身軟、硬件條件不同，安全管理面臨的問題也不同。因此，安全管理的措施必然會有所區(qū)別，不應簡單地復制同類企業(yè)的材料，要切實根據(jù)自身情況進行標準化文件的編制。

3.注重系統(tǒng)性和操作性

在進行安全生產(chǎn)標準化文件的編制時，要對照考評指標和細則，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有管理制度和措施進行全盤考慮。同時要結(jié)合企業(yè)自身實際進行編寫，編寫的制度和措施要方便實際操作，防止模糊、空洞。

4.注重全員參與和實施

好的管理制度和措施是需要人來實施的，如果不能全員參與，實施不到位，管理制度和措施就不能起到應有的作用，安全生產(chǎn)標準化工作就只能停留在紙面上。

5.要重視考評通過后問題的糾正

相關部門要認識到，即使通過了初次考評，也只是安全生產(chǎn)標準化工作的起步，不能滿足于通過考評，要著眼于長效安全生產(chǎn)管理機制的建設。應認真對考評組提出的問題進行分析和改正，不斷完善管理制度和措施。