丁元竹

引 言

在中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展研究中，費(fèi)孝通是一位值得關(guān)注和深入研究的學(xué)者。就中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展而言，他在20世紀(jì)80年代提出的“小城鎮(zhèn)、大問(wèn)題”這一著名論斷，抓住了中國(guó)人多地少這一歷史特點(diǎn)，概括出了中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，至今仍然是中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇的基點(diǎn)之一;就城鎮(zhèn)發(fā)展研究而言，他提出的“小城鎮(zhèn)、大問(wèn)題”至今依然吸引著學(xué)界和政策制定部門從不同角度研究和探索。小城鎮(zhèn)問(wèn)題依然是當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要進(jìn)一步深化研究的重大課題。

關(guān)于《小城鎮(zhèn) 大問(wèn)題》，時(shí)任中共中央總書記胡耀邦同志說(shuō)道，這篇文章“值得一看”，因?yàn)樗梢浴敖o人以一定的思想啟迪”。當(dāng)時(shí)正值國(guó)家制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略，胡耀邦非常關(guān)注小城鎮(zhèn)問(wèn)題，認(rèn)為建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村，必須建設(shè)小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)或許是解決中國(guó)人口問(wèn)題的一個(gè)方向。在《中國(guó)為什么要改革:思憶父親胡耀邦》一書中，胡德平寫道:“耀邦同志非常推崇費(fèi)孝通先生對(duì)小城鎮(zhèn)的研究?！雹?/p>

1984年初，《小城鎮(zhèn) 大問(wèn)題》首次在《瞭望》雜志上發(fā)表便在社會(huì)上引起巨大反響。“1984年上半年，小城鎮(zhèn)問(wèn)題一時(shí)成為農(nóng)村改革領(lǐng)域內(nèi)的熱門問(wèn)題，其中為人們談?wù)摰米疃嗟谋闶琴M(fèi)孝通教授的著名文章‘小城鎮(zhèn)、大問(wèn)題’?！雹诨仡欉@段歷史，可以這樣認(rèn)為，20世紀(jì)80年代初期，受命領(lǐng)銜恢復(fù)中國(guó)社會(huì)學(xué)的費(fèi)孝通，因抓住了小城鎮(zhèn)這個(gè)時(shí)代命題并對(duì)其進(jìn)行了學(xué)有專長(zhǎng)的探索，通過(guò)《小城鎮(zhèn) 大問(wèn)題》一文，不僅把小城鎮(zhèn)問(wèn)題推到了中國(guó)農(nóng)村改革的前沿，也大大提升了初創(chuàng)時(shí)期社會(huì)學(xué)的影響力。

始終把改善農(nóng)民生活作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

(一)中國(guó)農(nóng)村真正的問(wèn)題是人民的饑餓問(wèn)題

城鎮(zhèn)發(fā)展不僅是人口集中和提高經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)的問(wèn)題，在中國(guó)更是如何解決農(nóng)民生活的問(wèn)題。費(fèi)孝通在其早期研究中就緊緊抓住這個(gè)問(wèn)題。在《江村經(jīng)濟(jì)》一書中，費(fèi)孝通指出:“中國(guó)農(nóng)村的基本問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是農(nóng)民的收入降低到不足以維持最低生活水平所需要的程度。中國(guó)農(nóng)村真正的問(wèn)題是人民的饑餓問(wèn)題。”③這是指發(fā)生在20世紀(jì)30年代的狀況。當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外背景是:國(guó)際上，1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致各國(guó)貿(mào)易壁壘形成;國(guó)內(nèi)，手工業(yè)破產(chǎn)使農(nóng)民苦不堪言。針對(duì)中國(guó)農(nóng)民的生活問(wèn)題，費(fèi)孝通提出:“最終解決中國(guó)土地問(wèn)題的辦法不在于緊縮農(nóng)民的開(kāi)支而應(yīng)該增加農(nóng)民收入。”④他從發(fā)展農(nóng)村副業(yè)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、建設(shè)一體化的城鄉(xiāng)體系等途徑尋求解決問(wèn)題之道，富民就成為他孜孜追求并為之奮斗終生的目標(biāo)。在江村和祿村研究中，他總是把鄉(xiāng)村發(fā)展與城市聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展不能離開(kāi)城市。基于對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的分析，他把視角拓展到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題上。他說(shuō):“要想在正常的方式中去吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力到農(nóng)業(yè)之外去，一定要先想法使農(nóng)業(yè)所需要的勞力減少。農(nóng)業(yè)所需要的勞力減少之后，農(nóng)村就無(wú)需要再拖住百分之八十以上的人口，使他們半陷在泥土中，動(dòng)彈不得。”⑤減少農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力，首先要推廣新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，這也是20世紀(jì)30年代他和他的姐姐費(fèi)達(dá)生一直倡導(dǎo)蠶絲制造技術(shù)的動(dòng)因。增加農(nóng)民的收入，一方面要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面需要解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，即通常意義上講的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的所謂“三農(nóng)”問(wèn)題有著內(nèi)在的聯(lián)系，不可分割。仔細(xì)推敲起來(lái)，人們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上的爭(zhēng)論也多是因?yàn)閺牟煌嵌葋?lái)理解和分析問(wèn)題罷了。

江村解放以來(lái)的發(fā)展變化證實(shí)了費(fèi)孝通以往的思考:一是農(nóng)業(yè)不能完全解決農(nóng)民的收入問(wèn)題，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，“要顯著地提高這類地區(qū)的農(nóng)民收入，單純從農(nóng)業(yè)入手是絕對(duì)不夠的。如果忽視了副業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)，那就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題”⑥。二是發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的形式之一，“在我們國(guó)內(nèi)有許多輕工業(yè)，并不一定要集中到少數(shù)都市中去，才能提高技術(shù)的”⑦。他主張?jiān)卩l(xiāng)村發(fā)展適合農(nóng)民需要的技術(shù)。在工業(yè)化初期，他的觀點(diǎn)極具實(shí)際意義，改革開(kāi)放初期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)?，F(xiàn)在仔細(xì)品讀他在1957年春夏之交寫的《重訪江村》，依然能夠感受到他熱情奔放、充滿期待的心情和對(duì)提高農(nóng)民收入的渴望。由于“反右運(yùn)動(dòng)”，他的上述觀點(diǎn)被當(dāng)作“妄圖從恢復(fù)販運(yùn)、恢復(fù)合作絲廠兩個(gè)方面來(lái)策劃資本主義的復(fù)辟活動(dòng)”⑧遭到批判。從此，他被迫保持長(zhǎng)達(dá)二十多年的沉默。

(二)城鎮(zhèn)化的根本問(wèn)題在于解決人的問(wèn)題

在中國(guó)發(fā)展城鎮(zhèn)，必須始終把人口問(wèn)題擺在重要位置。歷史上如此，當(dāng)前依然如此。1943年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)接近尾聲，在討論戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的座談會(huì)上，費(fèi)孝通提出了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的建議:“我主張今后的政策不但要使鄉(xiāng)村和都市的發(fā)展不相沖突，而且應(yīng)當(dāng)用農(nóng)業(yè)來(lái)促進(jìn)工業(yè)和以工業(yè)來(lái)維護(hù)農(nóng)業(yè)?！雹岚殉鞘泻袜l(xiāng)村統(tǒng)一起來(lái)，建立互補(bǔ)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，是從制度和產(chǎn)業(yè)上處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村之間關(guān)系的一種選擇和探索。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展是一個(gè)世紀(jì)以來(lái)有志于中國(guó)發(fā)展的人們的積極思考與探索。

1978年，中共中央作出《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，明確要求社隊(duì)企業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展。國(guó)務(wù)院于1979年7月頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問(wèn)題的規(guī)定》(試行草案)，這是國(guó)家制定的第一個(gè)關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的專門文件，有力地促進(jìn)了全國(guó)社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展。1981年10月，在“三訪江村”中，費(fèi)孝通驚喜地發(fā)現(xiàn)，“這個(gè)農(nóng)村個(gè)人全年平均收入已接近300元，位于全國(guó)的前列”⑩，究其原因是由于1979年以來(lái)落實(shí)了多種經(jīng)營(yíng)方針，農(nóng)村大力發(fā)展多種多樣的副業(yè)。后來(lái)，在對(duì)邊區(qū)開(kāi)發(fā)的研究中，費(fèi)孝通雖然認(rèn)為赤峰的主要問(wèn)題是農(nóng)牧關(guān)系，即自然生態(tài)問(wèn)題，但也認(rèn)為:“‘有工則富，無(wú)商不活’這句話在赤峰市是同樣適用的。”他寫道:“如果能貫徹林牧為主的方針，首先改變生態(tài)環(huán)境，農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展飼料種植，加速牧業(yè)改造。大林牧的基礎(chǔ)上建立多種多樣的小型工業(yè)，使千家萬(wàn)戶都能得到收益，走上工業(yè)化的道路?！边@在當(dāng)時(shí)不失為一種真知灼見(jiàn)。20世紀(jì)80年代，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相繼開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)向知識(shí)、技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了跨越式發(fā)展的機(jī)會(huì)。國(guó)家及時(shí)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，開(kāi)放東部沿海地區(qū)，將其納入了當(dāng)時(shí)被稱為“國(guó)際大循環(huán)”的發(fā)展軌道，使東部沿海迅速崛起。如今，經(jīng)過(guò)三十多年的改革發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，東部開(kāi)始產(chǎn)業(yè)升級(jí)，西部發(fā)展并承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的核心是解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人的就業(yè)。人的就業(yè)就是費(fèi)孝通講的“人往哪里去”的問(wèn)題，也就是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中走出來(lái)，到工業(yè)和服務(wù)業(yè)中去。農(nóng)民只有離開(kāi)土地走出來(lái)，才能富裕。土地也只有集中才能產(chǎn)生更高的效益。城鎮(zhèn)化的根本問(wèn)題是解決人的問(wèn)題，首先是解決就業(yè)崗位問(wèn)題，其次才是收入問(wèn)題，最后才是居住和生活問(wèn)題。

關(guān)注農(nóng)民生活是費(fèi)孝通城鎮(zhèn)化思想的核心。1948年，在回答由梅岳(Elton Mayo)著述并由他翻譯的《人性和機(jī)器》中有關(guān)“人性和機(jī)器”的批評(píng)時(shí)，費(fèi)孝通就闡述了自己有關(guān)人的發(fā)展的基本觀點(diǎn)。20世紀(jì)80年代，他對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效率的基本觀點(diǎn)是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展小工業(yè)的意義比簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多得多，鄉(xiāng)村工業(yè)除了解決了中國(guó)農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，推動(dòng)了工業(yè)化發(fā)展外，還正在改變著我們社會(huì)的傳統(tǒng)性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的地區(qū)，人們已經(jīng)開(kāi)始改變他們的思想和做人的態(tài)度。所以，費(fèi)孝通不主張僅僅算經(jīng)濟(jì)賬，主張算賬要算總賬，而算總賬遠(yuǎn)比單算經(jīng)濟(jì)賬復(fù)雜。他所謂算總賬實(shí)際上是指要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合效益上來(lái)對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。費(fèi)孝通很贊成帕累托(Vilfredo Pareto)的觀點(diǎn):絕大多數(shù)的人類行為是非理性的，不是由邏輯而是由情緒支配的。費(fèi)孝通認(rèn)為，人類行為理性成分和非理性成分這兩方面都有，但是在不同時(shí)代比重不同，兩者的比重是根據(jù)生活變化的。他認(rèn)為“中國(guó)的發(fā)展，從思想深層來(lái)看，一直是在理性和非理性兩端中間搖擺”。因此，他主張中國(guó)的發(fā)展，“要提倡理性主義，中國(guó)理性主義還遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)展得不夠”，同時(shí)他又認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展也要記住人除了理性外還有另外一面，即非理性。他在 1981年就呼吁:“不要忽略了‘人’!”他主張人的全面發(fā)展，或者說(shuō)，人本身就是目的。

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，尤其是農(nóng)村人口大國(guó)，改革開(kāi)放三十多年，盡管大量農(nóng)業(yè)人口離開(kāi)土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口和流動(dòng)人口依然是困擾當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的重要問(wèn)題。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾中國(guó)發(fā)展的癥結(jié)。一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，這個(gè)癥結(jié)雖然在不同歷史時(shí)期有不同的表現(xiàn)，但其基本內(nèi)核似乎并無(wú)多大變化，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活狀況，一直是問(wèn)題的核心。

真正把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決就業(yè)作為城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)

(一)小城鎮(zhèn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)

城鎮(zhèn)化是工業(yè)和商貿(mào)發(fā)展以及在此基礎(chǔ)上的人口集中的結(jié)果，前者是果，后者是因，不可顛倒，有時(shí)顛倒了這個(gè)關(guān)系，就會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化就是要以解決農(nóng)民問(wèn)題為根本目標(biāo)，始終以農(nóng)民為城鎮(zhèn)化的主體，以城鎮(zhèn)為載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而不是把農(nóng)民排斥在城鎮(zhèn)之外，否則，城鎮(zhèn)化就會(huì)偏離正確的目標(biāo)和正確的發(fā)展方向。在1982年底的考察中，費(fèi)孝通看到:“農(nóng)村發(fā)展之后，必然會(huì)產(chǎn)生一個(gè)商品集散中心，也就是市鎮(zhèn)。”市鎮(zhèn)是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，后來(lái)的“小城鎮(zhèn)、大問(wèn)題”就是在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索出來(lái)的。更確切地說(shuō)，是觀察出來(lái)的，敏銳的洞察力是費(fèi)孝通學(xué)術(shù)研究的特色之一。在他看來(lái)，小城鎮(zhèn)是“整個(gè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)‘瓶口’”。對(duì)費(fèi)孝通個(gè)人來(lái)說(shuō)，小城鎮(zhèn)研究將他的方法推上了一個(gè)新的層面。他在1982年底就感到研究工作不能停留在以“一個(gè)農(nóng)村作單位的水平上”，必須上升到“市鎮(zhèn)”的研究層面。市鎮(zhèn)不包括鄉(xiāng)村腹地，市鎮(zhèn)本身就構(gòu)成一個(gè)社區(qū)，這個(gè)社區(qū)中心被稱為小城鎮(zhèn)，在由他指導(dǎo)的江蘇小城鎮(zhèn)研究報(bào)告中，又被稱為“小城鎮(zhèn)區(qū)域”。

小城鎮(zhèn)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)環(huán)結(jié)凝聚了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題，也是發(fā)展過(guò)程的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。自1979年農(nóng)村實(shí)行改革以來(lái)，社會(huì)上出現(xiàn)的各種問(wèn)題都或多或少與小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)起來(lái)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的剩余要求發(fā)展商品生產(chǎn)，建立商品交換中心必須依托一定的區(qū)位和設(shè)施。商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加要求解決剩余勞動(dòng)力的出路，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵。20世紀(jì)90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”為解決剩余勞動(dòng)力提供了一線希望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興旺成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。這實(shí)際上是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，這個(gè)過(guò)程就是由鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。在這種背景下，提出小城鎮(zhèn)研究具有重大意義。當(dāng)時(shí)，中國(guó)農(nóng)村改革的基本進(jìn)程是:1983年農(nóng)村進(jìn)入專業(yè)化生產(chǎn)和創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)組織階段。1984年底和1985年初，一些理論工作者的文章和決策者的講話中開(kāi)始討論農(nóng)村第二步改革問(wèn)題，即放開(kāi)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這樣的背景下，費(fèi)孝通也在尋找農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的可能方向，主張發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)?，F(xiàn)在看來(lái)，那個(gè)時(shí)期改革剛剛起步，一些根本性的制度改革還沒(méi)有提到議程上來(lái)，諸如戶籍制度、土地制度、糧油供應(yīng)關(guān)系、城鎮(zhèn)就業(yè)制度和社會(huì)保障體制等，對(duì)此，不必求全責(zé)備，一定要以歷史的眼光看歷史問(wèn)題?；谶@樣的體制特點(diǎn)，當(dāng)時(shí)大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)也不是偶然的，是有其制度原因的。當(dāng)然，也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，20世紀(jì)八九十年代，在蘇南一帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)星羅棋布，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)似乎是一種普遍現(xiàn)象，帶有階段性特征。

小城鎮(zhèn)作為內(nèi)含各種復(fù)雜社會(huì)體制因素的空間單位，是一個(gè)承上啟下的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。“承上”就是聯(lián)系大中城市，“啟下”就是帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。最初由于戶籍制度的制約，人們看好小城鎮(zhèn)的蓄水池作用，隨著大中城市人口流動(dòng)條件的放寬，小城鎮(zhèn)就業(yè)約束就凸顯出來(lái)，尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)方面。2002年，費(fèi)孝通寫道:“這20年里，我們看到了人口向城市集中的現(xiàn)象，而且這種集中的速度相當(dāng)快。農(nóng)民離鄉(xiāng)要有兩個(gè)條件，一是在鄉(xiāng)下活不下去了或是生活得不好;二是農(nóng)民離鄉(xiāng)出去后要有活路，也就是有活干，能生活得下去?！边@個(gè)“能生活得下去”就是要有就業(yè)。1992年，鄧小平南巡講話對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到關(guān)鍵性作用，尤其是黨的十四大報(bào)告明確要求把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革目標(biāo)，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)推到一個(gè)黃金發(fā)展階段，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工成為“中國(guó)制造”的主力軍，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大人口紅利，中國(guó)的城鎮(zhèn)化也步入快車道。到2000年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)上升為36%，比1990年提升了10個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)改革帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化打造的長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也是在這10年間具備雛形的。而費(fèi)孝通對(duì)這個(gè)區(qū)域傾注了最多的研究心血。

(二)小城鎮(zhèn)是中國(guó)人口的蓄水池

小城鎮(zhèn)是中國(guó)城鎮(zhèn)體系中聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于聚集產(chǎn)業(yè)和解決人口問(wèn)題至關(guān)重要。1984年，費(fèi)孝通將小城鎮(zhèn)和其周圍的鄉(xiāng)村視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域，小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村商業(yè)和工業(yè)“進(jìn)”與“出”的中心對(duì)周圍鄉(xiāng)村形成一種輻射。后來(lái)，他在蘇南發(fā)現(xiàn)了許多小城鎮(zhèn)與上海及其他城市的聯(lián)系，并“形成了一條龍工業(yè)體系。生產(chǎn)關(guān)鍵部件和承擔(dān)總裝任務(wù)的‘龍頭’設(shè)在市內(nèi)，‘龍尾’則擺在集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村”。他由此得出結(jié)論，“城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)副業(yè)這三種不同層次的生產(chǎn)力渾然一體，構(gòu)成了一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大系統(tǒng)”。被他稱為“蘇南模式”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域是一個(gè)內(nèi)部具有密切聯(lián)系的空間體系，一體化的城鎮(zhèn)體系和工業(yè)體系是它的骨架。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)離不開(kāi)城市，城鄉(xiāng)工業(yè)也離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)際上已經(jīng)成為城市工業(yè)體系中的一個(gè)組成部分”，“兩者的密切結(jié)合是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象”。這種空間聯(lián)結(jié)方式被他稱為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”，即發(fā)生在特定的地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)模式。將小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與人類本身的意義和目的結(jié)合起來(lái)分析，費(fèi)孝通便把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)理論與人學(xué)理論聯(lián)系起來(lái)。實(shí)際上他也把鄉(xiāng)村工業(yè)和小城鎮(zhèn)放到通常所謂“發(fā)展”的角度上進(jìn)行分析——社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)依據(jù)人類的目的性把人看作具有多種側(cè)面的整體，看作生物的存在，看作個(gè)體和集體的成員以及生產(chǎn)者和消費(fèi)者，他們同時(shí)生活在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境之中。他始終沒(méi)有忘記人這個(gè)發(fā)展的核心和目標(biāo)?，F(xiàn)在，人們把這個(gè)“人”具體到流動(dòng)人口，農(nóng)民工及其家屬的基本權(quán)利，諸如就業(yè)、社會(huì)保障、教育等，就更有針對(duì)性了，相應(yīng)地解決問(wèn)題的政策措施也可以更加明確細(xì)致。

2002年，費(fèi)孝通在總結(jié)時(shí)說(shuō)道:“我在過(guò)去20年研究中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，曾經(jīng)花了很多時(shí)間關(guān)注小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)問(wèn)題，這是因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化的起步和發(fā)展是一個(gè)從‘鄉(xiāng)土中國(guó)’向現(xiàn)代化都市逐步發(fā)展的過(guò)程，鑒于中國(guó)的歷史、人口、城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展速度等因素和條件，我們不得不走從農(nóng)村小城鎮(zhèn)開(kāi)始，逐步發(fā)展城市化的過(guò)程，必須自下而上地發(fā)展起多層次的猶如金字塔型的經(jīng)濟(jì)中心，以此來(lái)最大程度地減低高速現(xiàn)代化和都市化對(duì)整個(gè)社會(huì)的沖擊和震蕩，保證中國(guó)改革開(kāi)放這一人類歷史上最大規(guī)模的社會(huì)變遷的平穩(wěn)進(jìn)行。我當(dāng)時(shí)提出新興的小城鎮(zhèn)可能成為防治人口超前過(guò)度集中的蓄水池的設(shè)想，就是這個(gè)意思?！弊鳛橐粋€(gè)“邁向人民”的社會(huì)人類學(xué)家，費(fèi)孝通從小城鎮(zhèn)入手逐步擴(kuò)展到大城市，就是從鄉(xiāng)土中國(guó)的變遷逐步拓展到以都市化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化建設(shè)。歷史從哪里開(kāi)始，邏輯也將從哪里開(kāi)始?，F(xiàn)代化是發(fā)展的目標(biāo)，在邁向這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，保持社會(huì)平穩(wěn)變遷，關(guān)鍵是解決好人口的安置問(wèn)題，這是城鎮(zhèn)化問(wèn)題的中國(guó)特色。時(shí)至今日，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)達(dá)到52．57%(2012年底數(shù)據(jù))，但是，在這個(gè)52．57%中依然有15%甚至更多的城鎮(zhèn)人口沒(méi)有解決好就業(yè)和社會(huì)保障，尤其是獲得基本公共服務(wù)權(quán)利得不到有效保障。2．6億流動(dòng)人口不穩(wěn)定，國(guó)家何以穩(wěn)定?

歷史是不能假設(shè)的。如果我們假設(shè)，改革開(kāi)放初期，整個(gè)國(guó)家的流動(dòng)人口僅有兩百多萬(wàn)，占整個(gè)人口的比重不到1%，從那個(gè)時(shí)候就著手解決流動(dòng)人口問(wèn)題，進(jìn)行戶籍制度改革，情況也許就不是現(xiàn)在這樣。這不僅受制于當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)水平，也受制于當(dāng)時(shí)的各種環(huán)境因素，包括體制機(jī)制的制約。到2000年，我國(guó)的流動(dòng)人口占整個(gè)人口的比重接近8%，到2012年幾乎接近20%。要在短時(shí)間內(nèi)解決20%人口的基本公共服務(wù)問(wèn)題，僅財(cái)力的門檻就難以邁過(guò)。面對(duì)這一重大課題，我們的政策制定更需要加強(qiáng)戰(zhàn)略性、宏觀性、預(yù)見(jiàn)性。

在以往研究的基礎(chǔ)上，費(fèi)孝通把自己的研究視角也轉(zhuǎn)向了城市，“我本人‘從農(nóng)村進(jìn)了城’，指的是這幾年我越來(lái)越多地把中等城市和大城市作為我研究的一個(gè)重點(diǎn)，并且在研究中加深了對(duì)各類城市的認(rèn)識(shí)”，這包括從2000年開(kāi)始對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的探索和思考。從改革開(kāi)放初期我國(guó)80%的人口居住在鄉(xiāng)村，到2000年36%的人口生活在城市，發(fā)展的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向城市，人們的關(guān)注點(diǎn)也逐步轉(zhuǎn)向城市。人類從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)并成為生活在市鎮(zhèn)的物種，這是除氣候變化之外，人類最大的遷徙，家庭生活因此而改變——不論是農(nóng)村的大家庭還是城市的小家庭。外來(lái)的農(nóng)民與城市的原居民一道組成城市中的新的生活共同體，也就是人們目前正在進(jìn)行的所謂“社區(qū)建設(shè)”。就其人口規(guī)模而言，這是中國(guó)歷史上最大的一次社會(huì)變遷，同時(shí)也是人類歷史上最大的一次社會(huì)變遷。人類歷史上最近的一次最大社會(huì)變遷發(fā)生在18世紀(jì)末至20世紀(jì)初的歐洲和新大陸，美國(guó)在1900年城鎮(zhèn)化人口達(dá)到了40%。

面對(duì)這樣宏大的社會(huì)變遷，為了不使居民失望，政府機(jī)構(gòu)和投資商也能夠保持長(zhǎng)久的效益，最有希望的戰(zhàn)略就是營(yíng)造健康的城市和和諧的社區(qū)，而不是把精力放在宏觀層面或者家庭層面的事務(wù)上。盡管宏觀層面的狀況對(duì)城市發(fā)展有著巨大影響，但并不能替代城市及其社區(qū)自身的健康發(fā)展;同樣，家庭的和睦和精致的裝飾也替代不了周邊環(huán)境。需要認(rèn)識(shí)到，城市和社區(qū)，即人們?cè)絹?lái)越賴以生存的環(huán)境可能是下一波經(jīng)濟(jì)文化繁榮和社會(huì)和諧的誕生地，也可能是下一波社會(huì)沖突和暴力的發(fā)源地，至于走到哪一步，取決于我們是否把這個(gè)問(wèn)題提上議事議程，采取什么樣的態(tài)度，如何去設(shè)計(jì)未來(lái)的社會(huì)機(jī)制。

不斷發(fā)揮市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的決定性作用

(一)市場(chǎng)是城鎮(zhèn)體系形成的決定性推手

中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展，尤其在改革開(kāi)放初期，很大程度上是借助于市場(chǎng)力量的。1984年的蘇北調(diào)查中，費(fèi)孝通已經(jīng)觸及區(qū)域的劃界問(wèn)題，即規(guī)定區(qū)域范圍。雖然對(duì)于江蘇省的分析他著力從經(jīng)濟(jì)角度入手，最后總與行政體制聯(lián)結(jié)起來(lái)，以一個(gè)或幾個(gè)行政區(qū)為單位，但他實(shí)際上感到市場(chǎng)力量造成的機(jī)制、體系與行政體制往往不是重合的。1988年，他在對(duì)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的考察中，采用了“切片素描”的觀察方法來(lái)確定該區(qū)域范圍，當(dāng)他坐的車離開(kāi)南寧不久，公路旁有一個(gè)很惹眼的新建村子，村子四周丘陵兩側(cè)全是成片菠蘿田。在他的追問(wèn)之下，知道了這里培植的菠蘿產(chǎn)量高、質(zhì)量好，而且近年來(lái)發(fā)展了商品經(jīng)濟(jì)，打開(kāi)了銷路，供不應(yīng)求，最近又發(fā)展了加工業(yè)，生產(chǎn)便于運(yùn)輸?shù)牟ぬ}罐頭和菠蘿飲料，大量供應(yīng)香港。在這種實(shí)地觀察中，他勾畫出了一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)體系?，F(xiàn)代城市群和城市體系不是規(guī)劃出來(lái)的，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段各種力量相互作用的結(jié)果，其形成機(jī)制就是市場(chǎng)。他帶著這個(gè)印象到了玉林……主人又告訴他，“這幾年來(lái)農(nóng)村家家戶戶飼養(yǎng)肉雞，每天有汽船拖著裝滿了肉雞的木船運(yùn)往香港”。最后，他得出結(jié)論，一個(gè)大香港經(jīng)濟(jì)區(qū)必須有一個(gè)龐大的糧食及副食品基地為其服務(wù)。這個(gè)以種植和飼養(yǎng)為主的供應(yīng)地帶的位置，將按它和經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的交通條件來(lái)決定，而且將隨著經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的擴(kuò)大而向外延伸，正在由珠江三角洲延伸出去，前哨已達(dá)到粵北和桂東地區(qū)。這種以觀察外圍地區(qū)的商品交易活動(dòng)來(lái)確定經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的方法是他在特定條件下(年齡和地位)采用的。通常，更經(jīng)濟(jì)的方法是在區(qū)域中心測(cè)量各種商品的來(lái)源，并根據(jù)商品的來(lái)源來(lái)確定經(jīng)濟(jì)區(qū)的大小。在最初的區(qū)域經(jīng)濟(jì)探索中，他注意最多的是城鎮(zhèn)體系對(duì)于鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)的意義。對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的分析是1984年后他一直關(guān)心的問(wèn)題。從1988年開(kāi)始，他注意到了市場(chǎng)因素對(duì)區(qū)域體系的影響。他認(rèn)為，市場(chǎng)因素是他這些年來(lái)在研究工作中忽視了的一個(gè)具有重大意義的因素，盡管已經(jīng)八十高齡，他依然主張對(duì)此應(yīng)當(dāng)補(bǔ)課。從改革開(kāi)始，到改革推動(dòng)發(fā)展，這實(shí)際上是一個(gè)過(guò)程。在發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，重新開(kāi)啟改革是發(fā)展的歷史必然。當(dāng)前，我們就處在這樣一個(gè)階段。

(二)全國(guó)的城鎮(zhèn)布局需要發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩只手的作用

1988年，對(duì)廣東珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的分析中，費(fèi)孝通開(kāi)始注意到商品經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意義。同年，在關(guān)于“黃河上游多民族開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)想”中，他將這一點(diǎn)更加具體化了，他設(shè)想在從青海的龍羊峽至內(nèi)蒙古的托克托段黃河上游沿岸地區(qū)，建立區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，以這里的原料支持沿海工業(yè)地區(qū)，同時(shí)“用來(lái)發(fā)展西部地區(qū)的中小型加工企業(yè)，使之分散在各鄉(xiāng)各村，讓千家萬(wàn)戶都富裕起來(lái)”。他看到區(qū)域中心的工業(yè)與腹地的關(guān)系，認(rèn)為中心地區(qū)工業(yè)的發(fā)展需要廣大市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)首先“應(yīng)當(dāng)是西部的牧區(qū)，也就是三面圍繞著這中心的四大少數(shù)民族自治區(qū)”。他試圖通過(guò)對(duì)這個(gè)區(qū)域的開(kāi)發(fā)把“占1/3國(guó)土的廣大草原的巨大潛力發(fā)揮出來(lái)”，使牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“從封閉的經(jīng)濟(jì)改革成為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)”，而“商品經(jīng)濟(jì)是促成改革的基本力量”。這種商品經(jīng)濟(jì)的具體運(yùn)行特點(diǎn)是:牧區(qū)的牧業(yè)發(fā)展為區(qū)域中心工業(yè)提供了毛、皮、奶等原料，也為工業(yè)開(kāi)辟了廣大的市場(chǎng)。用市場(chǎng)體系來(lái)改變牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)，使之區(qū)域化，和他以商品經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的思路是一致的。后來(lái)，講到中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，費(fèi)孝通認(rèn)為，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展一樣，都在空間上不斷地向外擴(kuò)展——經(jīng)歷了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、地區(qū)性市場(chǎng)、區(qū)域性市場(chǎng)向國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)渡。伴隨著這種市場(chǎng)體系的發(fā)育，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。這樣，他對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的研究都逐漸與區(qū)域問(wèn)題聯(lián)結(jié)在一起了，將商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域市場(chǎng)體系結(jié)合起來(lái)。

費(fèi)孝通在“全國(guó)一盤棋”上看到了兩類市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)三個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)關(guān)系。兩類市場(chǎng)是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，他常說(shuō)，應(yīng)當(dāng)“兩個(gè)市場(chǎng)，左右開(kāi)弓”;三個(gè)地區(qū)則是指沿海、中部和邊區(qū)。探索一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，是費(fèi)孝通現(xiàn)代化思想的重要組成部分，他認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“首先應(yīng)該解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動(dòng)問(wèn)題”，他稱之為“發(fā)動(dòng)機(jī)”。他寫道:“這個(gè)‘發(fā)動(dòng)機(jī)’的啟動(dòng)關(guān)鍵在哪里?我認(rèn)為是市場(chǎng)導(dǎo)向的確立。沿海地區(qū)‘外向型’經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了國(guó)際市場(chǎng)導(dǎo)向，但是也不能忽視國(guó)內(nèi)中的錢，農(nóng)村這個(gè)大市場(chǎng)，我們應(yīng)該給予充分重視?！遍_(kāi)發(fā)一個(gè)區(qū)域，必須以兩個(gè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，而不是以一個(gè)市場(chǎng)體系來(lái)面對(duì)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)各個(gè)地區(qū)共同面對(duì)市場(chǎng)的時(shí)候，也面臨著各個(gè)地區(qū)在市場(chǎng)體系中的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，尤其是在行政體制改革還沒(méi)有徹底理順的前提下。他實(shí)際上已經(jīng)觸及關(guān)于統(tǒng)一的市場(chǎng)體系建設(shè)問(wèn)題:既然“西部各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向”，就沒(méi)法回避已經(jīng)不平衡發(fā)展的各地區(qū)在市場(chǎng)條件下的共同發(fā)展問(wèn)題，在主張各地區(qū)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的同時(shí)，又主張國(guó)家政策的“支持”，尤其是對(duì)于“西部少數(shù)民族地區(qū)”，“國(guó)家的參與是必要的，但是最根本的發(fā)展動(dòng)力來(lái)自當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姟??？梢钥闯觯陌l(fā)展觀從鄉(xiāng)村的開(kāi)發(fā)走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，最終，必須考慮各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)問(wèn)題。實(shí)際上人們必須面對(duì)一個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下的復(fù)雜的宏觀調(diào)控系統(tǒng)，如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)與行政的關(guān)系，至今依然是一個(gè)沒(méi)有得到很好解決的問(wèn)題。眼下，在新型城鎮(zhèn)化浪潮下，從中央到地方各級(jí)政府都在積極干預(yù)城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)，然而，城鎮(zhèn)化在更大程度上是一個(gè)自然和歷史的過(guò)程:人口的自由遷徙、生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)的合理布局等。在費(fèi)孝通早期的觀察中，城鎮(zhèn)體系，或者叫做區(qū)域體系的形成就像生物的演化一樣，不斷適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)資源自由流動(dòng)，逐步形成自己的結(jié)構(gòu)和體系。城鎮(zhèn)化離不開(kāi)政府，但如果城鎮(zhèn)化建設(shè)一切都按照行政命令推進(jìn)，那一定會(huì)出現(xiàn)災(zāi)難性后果。如何建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，并使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)有機(jī)接軌，進(jìn)一步打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政羈絆，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地方行政體制，是新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)法回避的問(wèn)題。

結(jié) 論

費(fèi)孝通年邁中的熱情探索以及“但恨年邁我來(lái)遲”的景況著實(shí)令人欽佩和感動(dòng)。他的熱情和緊迫感，凝聚成一個(gè)系列的探索:對(duì)于不同類型的城鎮(zhèn)和不同地區(qū)的特征的“勾畫”和“描述”。他幾十年的研究活動(dòng)是在特定的歷史、社會(huì)和自身?xiàng)l件下進(jìn)行的。他自己對(duì)于這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)也非常清楚:“如果能說(shuō)我這點(diǎn)心血沒(méi)有白費(fèi)的話，我只在這門學(xué)科的建設(shè)中做了一些開(kāi)路和破題的工作。我在客觀和主觀的種種限制下，盡力所及為研究我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展勾畫出一些素描和草圖，并跟著實(shí)際的發(fā)展不斷提出一些問(wèn)題，開(kāi)辟一些值得研究的園地?！币苍S把他在這個(gè)時(shí)期的研究稱為“開(kāi)路和破題”性的工作更為恰當(dāng)，這些開(kāi)路和破題為后人的進(jìn)一步研究和思考留下了豐富的素材，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。歷史發(fā)展到今天，費(fèi)孝通的城鎮(zhèn)化思想對(duì)于當(dāng)前我們思考新型城鎮(zhèn)化依然具有重要的參考價(jià)值。一是在探索城鎮(zhèn)化問(wèn)題上他將自己的效益觀稱為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)觀”，以區(qū)別于單純追求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)觀。二是將中國(guó)發(fā)展觀的思想主線引申到人類的意義和目的上——“要記住人類本身的意義和最后的目的”。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制做出了重要部署，提出必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這將大大推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展。隨著有關(guān)具體措施的頒布實(shí)施，一系列涉及我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的根本性問(wèn)題，諸如農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展、土地制度、戶籍制度、流動(dòng)人口等都會(huì)逐步得到穩(wěn)妥的解決。盡管中央明確提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但在發(fā)展大城市還是小城鎮(zhèn)問(wèn)題上，人們的爭(zhēng)論似乎還在繼續(xù)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)決避免傳統(tǒng)的城市發(fā)展思路，摒棄認(rèn)為通過(guò)建設(shè)一些大的項(xiàng)目，特別是新的體育設(shè)施、輕軌系統(tǒng)、會(huì)議中心或者住宅項(xiàng)目，就可以引導(dǎo)城市走向輝煌的觀點(diǎn)。新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可以暫時(shí)給城市涂上一層亮色，但是無(wú)法解決其深層次問(wèn)題，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐的過(guò)多的住宅和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際上是城市走向衰落的原因，底特律就是一個(gè)很好的教訓(xùn)，鄂爾多斯也是如此。住宅和基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)多的實(shí)質(zhì)是需求不足，供應(yīng)過(guò)多，底特律和鄂爾多斯的教訓(xùn)告訴我們:城市不等于建筑，城市是居民的聚集中心。因此，認(rèn)真研究政府開(kāi)支如何造福人民是國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新階段的一項(xiàng)核心任務(wù)。事實(shí)上，過(guò)去幾十年，尤其是最近十幾年，以GDP政績(jī)考核為核心的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)各地把過(guò)多的資源投入到了住宅和基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致城市和區(qū)域發(fā)展缺乏創(chuàng)新和活力，甚至出現(xiàn)越來(lái)越多的“鬼城”。城市的真正活力來(lái)自源源不斷流入的人口。要毫不動(dòng)搖地實(shí)施流動(dòng)人口市民化政策，在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的前提下，不斷加快舊城鎮(zhèn)改造和新城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)，使城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)質(zhì)量都大大改善，進(jìn)一步加快社區(qū)建設(shè)，真正建設(shè)起能夠滿足人的全面發(fā)展需要的物質(zhì)、文化和社會(huì)環(huán)境，使各類城鎮(zhèn)成為充滿活力的人類居住點(diǎn)和社會(huì)共同體。

①胡德平:《中國(guó)為什么要改革:思憶父親胡耀邦》，人民出版社2011年版，第48頁(yè)。

②王于:《大轉(zhuǎn)變時(shí)期》，河北人民出版社1987年版，第37頁(yè)。

③④《費(fèi)孝通文集》，群言出版社1999年版，第199、201頁(yè)。

⑤費(fèi)孝通:《農(nóng)民的離地》，《今日評(píng)論》1941年第10期。

⑥費(fèi)孝通、王同惠:《花藍(lán)瑤社會(huì)組織》，江蘇人民出版社1988年版，重版前言第2頁(yè)。

⑦⑧費(fèi)孝通:《重訪江村》，《新觀察》1957年第11～12期。

⑨費(fèi)孝通:《在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)問(wèn)題座談會(huì)上的發(fā)言》，《當(dāng)代日評(píng)論》1943年第15～16期。

⑩費(fèi)孝通:《三訪江村》，《江蘇社聯(lián)通訊》1981年第17期。