王慶五 王金水

黨的十八大報(bào)告提出，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，進(jìn)一步完善協(xié)商民主制度的相關(guān)工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛性、多層次、制度化發(fā)展。把政治協(xié)商推進(jìn)到國(guó)家層面的基本民主制度建設(shè)，既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主形式認(rèn)識(shí)的重大理論創(chuàng)新，也是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主本質(zhì)外在制度體現(xiàn)的又一次科學(xué)概括。

協(xié)商民主是社會(huì)主義民主制度的本質(zhì)特征

新中國(guó)成立64年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在“建設(shè)什么樣的民主制度、怎樣建設(shè)民主制度”方面，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民做出了艱辛探索。我們高舉人民民主是社會(huì)主義生命的旗幟，賦予社會(huì)主義民主就是全體人民當(dāng)家做主的本質(zhì)屬性。在民主的上層建筑領(lǐng)域，確立了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層民主自治制度;在民主的實(shí)踐基礎(chǔ)方面，提出和正在建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的制度保障。黨的十八大又根據(jù)我們黨和國(guó)家長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，將我國(guó)社會(huì)主義民主的形式概括為“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。從政治協(xié)商到協(xié)商民主的提出，不僅僅是對(duì)我國(guó)人民政協(xié)制度的肯定和升華，更是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主制度的又一次理論和實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)了從政治協(xié)商到國(guó)家層面的基本民主制度建設(shè)的重大跨越。

1．協(xié)商民主制度是我國(guó)社會(huì)主義民主制度的整體體現(xiàn)。協(xié)商民主制度不僅是我國(guó)民主制度某一個(gè)側(cè)面的表現(xiàn)形式，而且是我國(guó)社會(huì)主義民主制度的整體表現(xiàn)形式。十八大報(bào)告指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度需要通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)、人民政協(xié)組織、黨派團(tuán)體以及社會(huì)組織等渠道，就我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大問(wèn)題和涉及民眾切身利益的具體問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商溝通，匯聚民智，達(dá)到增進(jìn)共識(shí)、科學(xué)決策的目的。所以，協(xié)商民主制度從它的科學(xué)定位上來(lái)說(shuō)是我國(guó)社會(huì)主義民主本質(zhì)屬性的外在體現(xiàn)。民主制度本質(zhì)需要通過(guò)各個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家做主的本質(zhì)，是通過(guò)多種基本民主制度體現(xiàn)出來(lái)的，在理論和邏輯結(jié)構(gòu)上來(lái)講，它包括和覆蓋了國(guó)體與政體、政黨與國(guó)家、內(nèi)容與形式、中央與地方等制度形態(tài)。但是，民主制度的實(shí)踐又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不會(huì)一下子在它的所有層面全部展現(xiàn)出來(lái)，而是一個(gè)需要逐步探索的動(dòng)態(tài)過(guò)程。社會(huì)主義協(xié)商民主制度是在民主形式上的重要表現(xiàn)，在協(xié)商民主制度的運(yùn)行中，它將深刻地揭示和體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的內(nèi)在本質(zhì)。

2．協(xié)商民主制度是以協(xié)商為主導(dǎo)、以選舉為基礎(chǔ)的民主制度。協(xié)商民主制度不僅是兩種民主形式中一種民主形式的表現(xiàn)，而且是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主實(shí)踐中兩種民主形式的制度性整合。綜觀人類民主形式發(fā)展的歷史，在古代，雖以專制制度為常態(tài)，但古希臘雅典民主為人類提供了一種集體管理的新形式，創(chuàng)造出法治基礎(chǔ)上的差額選舉、民主協(xié)商等民主的雛形，兩種民主形式相互滲透。這一偉大創(chuàng)舉為后世民主政治的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，成為近代以來(lái)歐美民主特別是以選舉競(jìng)爭(zhēng)為主體的民主思想和實(shí)踐的基礎(chǔ)。我們黨對(duì)民主形式的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過(guò)程，在民主實(shí)踐的過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到選舉與協(xié)商都是民主形式的外在體現(xiàn)，協(xié)商妥協(xié)與選舉對(duì)決各有側(cè)重點(diǎn)，社會(huì)主義協(xié)商民主制度是協(xié)商與民主的統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)與妥協(xié)的統(tǒng)一。1991年江澤民同志曾經(jīng)指出，人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各階層、各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商以盡可能達(dá)致共識(shí)，這是我國(guó)社會(huì)主義民主兩種重要表現(xiàn)形式。事實(shí)上，選舉民主、協(xié)商民主兩種民主的基本形式都在我國(guó)長(zhǎng)期存在。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)特別是改革開(kāi)放的歷程中，在社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)的形式方面，以滲透到國(guó)家政治生活方方面面的協(xié)商民主為主導(dǎo)，以從基層到國(guó)家民主選舉為基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地將選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這種民主最初以政治協(xié)商作為路徑出場(chǎng)，奠定了共和國(guó)基本政治制度的構(gòu)架。同時(shí)，在長(zhǎng)期的治國(guó)理政實(shí)踐中，以協(xié)商民主引領(lǐng)民主制度和國(guó)家政治建設(shè)，以協(xié)商民主來(lái)保障國(guó)家發(fā)展、社會(huì)和諧。它呈現(xiàn)出廣泛性、多層次、制度化的特點(diǎn)，有機(jī)整合了協(xié)商民主和選舉民主兩種優(yōu)勢(shì)，而且更加鮮明地體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，以協(xié)商為主導(dǎo)、以選舉為基礎(chǔ)并有機(jī)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。

3．協(xié)商民主制度的優(yōu)越性在我國(guó)人民政協(xié)制度實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)。協(xié)商民主不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主形式認(rèn)識(shí)的重大理論創(chuàng)新，而且其制度形態(tài)已在我國(guó)人民政協(xié)制度的長(zhǎng)期實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)。新中國(guó)誕生之初，在國(guó)家政治制度的建構(gòu)方面就充分體現(xiàn)了毛澤東同志的協(xié)商建國(guó)思想，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型的政治組織和民主形式在新中國(guó)落地生根。中華人民共和國(guó)是由政協(xié)第一屆全體會(huì)議行使全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)宣告成立的。其后，經(jīng)全國(guó)政協(xié)協(xié)商建議，召開(kāi)第一屆全國(guó)人大。第一屆全國(guó)人大召開(kāi)后，政協(xié)作為黨派性協(xié)商機(jī)關(guān)繼續(xù)存在。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家有意識(shí)地通過(guò)人民政協(xié)制度的建設(shè)來(lái)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，人民政協(xié)的自身建設(shè)不斷完善。中國(guó)共產(chǎn)黨在支持人民群眾通過(guò)人大代表實(shí)現(xiàn)自身政治權(quán)利的同時(shí)，支持各界群眾通過(guò)政協(xié)委員的參政議政來(lái)表達(dá)自己的政治訴求。黨和政府還通過(guò)支持修改憲法和政協(xié)章程，頒布中央文件和轉(zhuǎn)發(fā)人民政協(xié)有關(guān)規(guī)章制度，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化，充分反映了黨和政府對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的決心和誠(chéng)意。人民政協(xié)作為我國(guó)最早制度化的、有效的協(xié)商民主形式，或者說(shuō)最穩(wěn)妥的協(xié)商民主制度實(shí)踐，其政治協(xié)商已提升為國(guó)家政治制度層面的行為，已經(jīng)在建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮了重大的作用，必將成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，逐步成長(zhǎng)為社會(huì)主義協(xié)商民主制度中的基本制度和重要載體。①

協(xié)商民主是滲透在我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)主義民主制度之中的政治制度

社會(huì)主義協(xié)商民主制度是我國(guó)國(guó)家政治制度層面的制度。有種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)政治制度中的協(xié)商民主，以人民政協(xié)為主要依托、載體和基本形式。我們認(rèn)為，協(xié)商民主制度是我國(guó)政治制度層面的大制度，是滲透在各項(xiàng)社會(huì)主義民主制度之中的政治制度。不僅人民政協(xié)要體現(xiàn)協(xié)商民主，而且人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度的運(yùn)行也要充分體現(xiàn)協(xié)商民主;協(xié)商民主不僅覆蓋于整個(gè)國(guó)家民主制度的運(yùn)行，而且在非國(guó)家制度層面上也要充分體現(xiàn)它的廣泛覆蓋性。

1．協(xié)商民主在中國(guó)具有悠久的理論淵源和豐富的政治實(shí)踐。“協(xié)商”歷來(lái)被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)民主的一種形式和手段，在中國(guó)社會(huì)政治生活中有著悠久的理論淵源和豐富的政治實(shí)踐。傳統(tǒng)中國(guó)專制社會(huì)形成的初期，就內(nèi)在地打上了統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部協(xié)商政治的烙印，三皇五帝時(shí)期已出現(xiàn)帶有協(xié)商性質(zhì)的原始民主。到了先秦時(shí)期，“和”是一個(gè)非常重要的概念，它是指一種有差別的、多樣性的和諧統(tǒng)一。中國(guó)傳統(tǒng)“和”文化中的“求同存異”、“和而不同”都體現(xiàn)出“協(xié)商”的理念?！熬雍投煌本褪菍?duì)上不盲目附和，能提出不同意見(jiàn)，使決策更加完善;對(duì)下能容納和聽(tīng)取不同意見(jiàn)，與持不同意見(jiàn)的人和睦相處，相互切磋。“和而不同”是滲透在中國(guó)文化傳統(tǒng)中的重要文化精神，中國(guó)文化幾千年的發(fā)展過(guò)程，正是各種不同文化思潮不斷交流、不斷相互吸收與融合的過(guò)程。這種“協(xié)商”理念對(duì)中國(guó)歷代政治制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

首先，協(xié)商民主對(duì)中國(guó)早期政治制度的形成、發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。堯舜的“禪讓”反映了原始社會(huì)內(nèi)部的協(xié)商民主因素，禪讓是和平、民主地推選領(lǐng)導(dǎo)人，體現(xiàn)了“以人為本，任人為賢”的思想，有利于部落聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)和社會(huì)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)早期的宗法社會(huì)大多聚族而居，少則數(shù)十、數(shù)百家，多則數(shù)千家，形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)，其內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系主要是血緣關(guān)系和地緣關(guān)系，宗族內(nèi)部的約束不是來(lái)自政府的強(qiáng)制力量，而是傳統(tǒng)的“禮”，禮的實(shí)質(zhì)是人們之間進(jìn)行協(xié)商合作，就重大的問(wèn)題進(jìn)行策略選擇，禮的形成過(guò)程就是禮治秩序的形成過(guò)程。在“禮”的指導(dǎo)下，人們的行動(dòng)更加協(xié)調(diào)一致，宗法社會(huì)由此呈現(xiàn)出鮮明的自治特征，宗法制度逐漸成為調(diào)節(jié)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部關(guān)系、維護(hù)貴族世襲統(tǒng)治的工具。所以，在中國(guó)政治制度形成的初期，就內(nèi)在地烙上了協(xié)商政治的特點(diǎn)。

其次，協(xié)商政治導(dǎo)致了封建專制與統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部協(xié)商妥協(xié)政治制度的形成。中國(guó)封建社會(huì)雖然沒(méi)有民主，但統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部、封建衙門(mén)之間普遍存在協(xié)商政治，使得封建制度獲得了前所未有的穩(wěn)定性。中國(guó)封建王朝雖然不斷地循環(huán)更替，但它創(chuàng)造了人類社會(huì)制度發(fā)展史上資本主義制度文明出現(xiàn)以前最為穩(wěn)定、成功的制度實(shí)踐。中國(guó)歷史上的漢、唐、宋、明、清等朝代都有兩百多年以上歷史?！拔木爸巍逼陂g，統(tǒng)治者提倡節(jié)儉，倡導(dǎo)黃老之學(xué)，問(wèn)政于民，重視“以德化民”，使得社會(huì)協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。唐朝貞觀年間，任用賢才，廣開(kāi)言路，從諫如流，開(kāi)創(chuàng)了統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部協(xié)商政治的成功實(shí)踐，為唐朝統(tǒng)治者創(chuàng)造了290年執(zhí)政的歷史奇跡。從更深層次來(lái)看，封建專制內(nèi)部的協(xié)商政治與儒家文化有機(jī)融合使得封建制度獲得了制度化的穩(wěn)定性，形成了中國(guó)特有的協(xié)商民主政治傳統(tǒng)機(jī)制，尤其是從漢朝開(kāi)始將封建社會(huì)制度與儒家文化逐步融合，形成了一整套融合文化典章的政治制度，產(chǎn)生了統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部縱向的君臣上下、橫向的部省之間高效有機(jī)協(xié)商的機(jī)制。因此，我們今天所講的社會(huì)主義協(xié)商民主具有深厚的理論淵源和悠久的政治實(shí)踐，它深深植根于中華民族的歷史文化和制度實(shí)踐的傳統(tǒng)之中。

2．人民政協(xié)在我國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)中進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的實(shí)踐。黨的十八大報(bào)告對(duì)協(xié)商民主制度予以科學(xué)定位，即“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。可以說(shuō)，社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)多領(lǐng)域、多層次的制度體系，對(duì)其他民主制度建設(shè)起到了帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，人民政協(xié)是這個(gè)多領(lǐng)域、多層次的制度體系中專事協(xié)商的政治組織和民主形式。

首先，人民政協(xié)是我國(guó)協(xié)商民主制度的基石。社會(huì)主義協(xié)商民主的思想和實(shí)踐在我國(guó)有一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在同其他黨派團(tuán)體和黨外人士團(tuán)結(jié)合作過(guò)程中形成了協(xié)商民主思想，特別是在“三三制”民主政權(quán)建設(shè)中有效進(jìn)行了協(xié)商民主實(shí)踐，這可以說(shuō)是社會(huì)主義協(xié)商民主的萌芽和雛形。第一屆政協(xié)的成功召開(kāi)正式確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。根據(jù)新中國(guó)成立初期的形勢(shì)和任務(wù)，我們黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士創(chuàng)造了雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)和最高國(guó)務(wù)會(huì)議等行之有效的協(xié)商方式。新中國(guó)成立以來(lái)，人民政協(xié)在我國(guó)政治生活中發(fā)揮了政治協(xié)商的主體作用:是第一屆政治協(xié)商會(huì)議確定了新中國(guó)的國(guó)體和政體，產(chǎn)生了中央人民政府，為新中國(guó)奠定了基礎(chǔ);是人民政協(xié)在長(zhǎng)期的社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革歷程中，與中國(guó)共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共，通過(guò)政治協(xié)商克服了前進(jìn)中一個(gè)又一個(gè)困難;是人民政協(xié)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各項(xiàng)建設(shè)中，發(fā)揮著政治協(xié)商的主體作用，為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn);是人民政協(xié)在目前的協(xié)商民主制度建設(shè)中積累了最為完善的制度、機(jī)制、法律和法規(guī)，處理和協(xié)商著國(guó)家和社會(huì)大量的需要協(xié)商的事務(wù)。

其次，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)堅(jiān)實(shí)而廣泛的實(shí)踐平臺(tái)。人民政協(xié)從成立以來(lái)，積淀了深厚的歷史元素和崇高的社會(huì)威望。它已經(jīng)形成國(guó)家、省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)五級(jí)組織體系，國(guó)家層面的民主協(xié)商已經(jīng)擴(kuò)展到地方甚至基層群眾組織，人民政協(xié)的協(xié)商民主制度建設(shè)具有了堅(jiān)實(shí)而廣泛的實(shí)踐平臺(tái)。人民政協(xié)也是較早、較完善的制度化的協(xié)商民主形式，它集聚社會(huì)精英，涵蓋著不同階層，真正具備了廣泛的代表性和極大的包容性。在推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過(guò)程中，黨中央把加強(qiáng)政治協(xié)商作為政治體制改革的重要方面，予以高度重視。1987年，黨的十三大報(bào)告提出“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”，做到“下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解”，標(biāo)志著協(xié)商民主從以黨際協(xié)商為主向社會(huì)協(xié)商拓展，從政治領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域拓展，從國(guó)家層面向地方和基層拓展。2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確提出選舉和協(xié)商是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，強(qiáng)調(diào)“把政治協(xié)商納入決策程序之中，就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。各級(jí)黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，并認(rèn)真組織實(shí)施”。中央還明確規(guī)定人民政協(xié)有關(guān)協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動(dòng)的安排與實(shí)施、協(xié)商成果的報(bào)送、協(xié)商意見(jiàn)的處理和反饋等程序，進(jìn)一步完善了協(xié)商民主的程序化、制度化安排。而黨的十八大報(bào)告從國(guó)家政治體制層面確認(rèn)了社會(huì)主義協(xié)商民主制度，將協(xié)商民主從政治理念和政治實(shí)踐提升為國(guó)家民主制度。因此，人民政協(xié)作為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度實(shí)踐，積淀了深厚的歷史元素和崇高的社會(huì)威望，成為社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的重要渠道和載體。

再次，人民政協(xié)在協(xié)商民主制度建設(shè)實(shí)踐中以自身的協(xié)商民主建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的協(xié)商民主制度建設(shè)。人民政協(xié)的協(xié)商民主制度建設(shè)與我國(guó)整體的社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，是一種局部和整體的關(guān)系。作為國(guó)家層面的協(xié)商民主制度建設(shè)，包括人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制度的建設(shè)中都內(nèi)含著協(xié)商民主的理念，都需要遵循協(xié)商民主制度建設(shè)的指導(dǎo)原則。但是，如何在這些制度建設(shè)中自覺(jué)、有效地將協(xié)商民主制度建設(shè)的形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，還需要逐步探索和積累。人民政協(xié)是我們黨在社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)中最早、最成功的實(shí)踐樣式，協(xié)商民主已經(jīng)形成的制度安排成為國(guó)家政治生活民主協(xié)商的重要方式方法。人民政協(xié)長(zhǎng)期以來(lái)構(gòu)建的政治協(xié)商的廣泛載體，對(duì)我國(guó)其他民主政治制度建設(shè)有著啟示、借鑒、指導(dǎo)和推進(jìn)作用。

3．協(xié)商民主制度是我國(guó)國(guó)家政治制度層面的制度。在協(xié)商民主的制度平臺(tái)建設(shè)方面，我國(guó)業(yè)已形成黨務(wù)平臺(tái)、國(guó)家平臺(tái)和社會(huì)平臺(tái)體系。首先在黨務(wù)平臺(tái)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是民主協(xié)商的組織者和協(xié)商主體，是協(xié)商民主最高層次、核心領(lǐng)域的協(xié)商平臺(tái)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)制定方針政策、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才等來(lái)貫徹協(xié)商理念，通過(guò)法制建設(shè)、發(fā)展目標(biāo)與方式的安排來(lái)完善協(xié)商民主制度。其次，在國(guó)家平臺(tái)建設(shè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨從黨內(nèi)協(xié)商擴(kuò)展到黨際協(xié)商，再拓展到國(guó)家層面更大范圍、更深層次、更多領(lǐng)域的協(xié)商平臺(tái)。再次，在社會(huì)平臺(tái)建設(shè)方面，協(xié)商民主從政治生活領(lǐng)域向社會(huì)生活領(lǐng)域傳遞，通過(guò)社會(huì)協(xié)商對(duì)話，圍繞民眾關(guān)心的重大問(wèn)題，由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)與有關(guān)的民眾或團(tuán)體進(jìn)行平等的、直接的、公開(kāi)的對(duì)話，面對(duì)面地聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，回答民眾的問(wèn)題，建立起全社會(huì)廣泛全面的對(duì)話協(xié)商制度。

關(guān)于協(xié)商民主的制度覆蓋面，在中國(guó)現(xiàn)行的政治體制內(nèi)，全國(guó)人民代表大會(huì)、人民政協(xié)、民族區(qū)域自治、基層民主自治等制度實(shí)踐中，都充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的主導(dǎo)性和制度化安排。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)行這一制度的重要組織形式。不僅人民政協(xié)要體現(xiàn)協(xié)商民主，而且人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度的運(yùn)行也要充分體現(xiàn)協(xié)商民主;不僅國(guó)家民主制度的運(yùn)行要體現(xiàn)協(xié)商民主，而且在社會(huì)政治生活的非制度層面，許多社會(huì)矛盾、糾紛的解決，也需要充分運(yùn)用協(xié)商民主制度。正如賈慶林所指出:“協(xié)商民主主體涵蓋社會(huì)各界、各方面人士，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，可以最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利?！雹?/p>

因此，社會(huì)主義協(xié)商民主的架構(gòu)應(yīng)該是縱橫結(jié)合、多層推進(jìn)。協(xié)商民主理論認(rèn)為，決策的合法性不僅僅取決于多數(shù)人的決定，而最好是所有人的參與。公民通過(guò)有效的途徑和合理的方式來(lái)參與公共事務(wù)決策，協(xié)商解決政治發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題，可以完善政治權(quán)威的決策依據(jù)，使得決策更合理、更具合法性?！芭c非協(xié)商形式的決策相比，通過(guò)協(xié)商做出的決策能夠獲得更廣泛的公共支持?！雹畚鞣絿?guó)家的協(xié)商民主是從公民社會(huì)概念出發(fā)，對(duì)公民平等參與政治協(xié)商進(jìn)行了理想狀態(tài)的設(shè)計(jì)，其理念與現(xiàn)實(shí)具有一定的差異性。在我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主架構(gòu)的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，尊重政治參與者的主體地位和具體訴求，不回避各政黨、團(tuán)體、界別代表的現(xiàn)實(shí)差異，而賦予不同的協(xié)商空間、協(xié)商形式，體現(xiàn)出很強(qiáng)的針對(duì)性和可行性。我國(guó)協(xié)商民主的內(nèi)容既包括國(guó)家的大政方針，又涵蓋民眾生活的實(shí)際問(wèn)題;既涉及政權(quán)機(jī)構(gòu)、政協(xié)組織、執(zhí)政黨和參政黨，又涉及公民組織、社會(huì)組織和基層自治組織，其涉及的領(lǐng)域和渠道涵蓋中央、地方、基層等不同層次。④在社會(huì)主義協(xié)商民主架構(gòu)的運(yùn)行和工作機(jī)制中，國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行立法和決策協(xié)商，又可以與民眾進(jìn)行靈活的社會(huì)協(xié)商和聽(tīng)證對(duì)話，同時(shí)還可以組織中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商，人民政協(xié)全委會(huì)、常委會(huì)等會(huì)議協(xié)商;在民族區(qū)域自治地區(qū)貫徹各民族平等協(xié)商對(duì)話機(jī)制;在基層民主自治方面以村民自治、社區(qū)自治、企業(yè)職工代表大會(huì)為單位進(jìn)行各種民主協(xié)商(見(jiàn)圖1)?？傊?，協(xié)商民主的理念和機(jī)制貫穿于國(guó)家政治體制運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程和不同層次，理應(yīng)成為社會(huì)主義協(xié)商民主架構(gòu)運(yùn)行的脊髓和潤(rùn)滑劑。⑤

健全協(xié)商民主制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治現(xiàn)代化的目標(biāo)選擇

黨的十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，不僅意味著我們黨對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的肯定，而且對(duì)我國(guó)國(guó)家層面的協(xié)商民主制度建設(shè)提出了更高的目標(biāo)和要求?？梢栽O(shè)想，未來(lái)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)可以分兩步進(jìn)行:首先，到建黨一百周年的時(shí)候，也就是鄧小平1992年在南方談話中所講的要過(guò)30年，通過(guò)努力將包括人民政協(xié)在內(nèi)的協(xié)商民主制度建設(shè)得更加定型、更加成熟、更加完善;其次，到建國(guó)一百周年的時(shí)候，也就是再經(jīng)過(guò)30年的努力，不斷地進(jìn)行政治建設(shè)、政治體制改革，在社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，我國(guó)國(guó)家層面的社會(huì)主義協(xié)商民主制度將全面建成。這是一個(gè)宏偉的目標(biāo)，也是一個(gè)切實(shí)的目標(biāo)。人類歷史上一種成熟的民主制度建設(shè)都需要上百年時(shí)間，英美兩國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)民主制度建設(shè)都經(jīng)過(guò)一百多年才穩(wěn)定下來(lái)并且仍然需要不斷改進(jìn)。法國(guó)大革命后，兩百多年經(jīng)歷14個(gè)政權(quán)、5個(gè)共和國(guó)，直至1958年法蘭西第五共和國(guó)時(shí)期基本的民主制度才穩(wěn)定下來(lái)。⑥社會(huì)主義協(xié)商民主制度是人類歷史上一種新型的、實(shí)踐中的國(guó)家制度，其完善自然不可能一蹴而就。健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治現(xiàn)代化的重大實(shí)踐課題，需要從理論的高度高屋建瓴地進(jìn)行規(guī)劃，在實(shí)踐的層面不斷大膽探索。協(xié)商民主是相對(duì)于選舉民主(或稱票決民主)而言的，因此，要同時(shí)加強(qiáng)對(duì)選舉民主和協(xié)商民主兩種基本民主形式及其關(guān)系的研究。⑦為了社會(huì)主義政治現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)，需要在三個(gè)層面上推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，完善從政治協(xié)商到國(guó)家層面和社會(huì)層面的基本民主制度建設(shè)，探索具有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系。

圖1 我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主架構(gòu)

首先，人民政協(xié)自身的協(xié)商民主制度建設(shè)。根據(jù)十八大報(bào)告要求，人民政協(xié)要“圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”。據(jù)此，未來(lái)10年，人民政協(xié)自身的協(xié)商民主制度建設(shè)，將進(jìn)一步向著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化建設(shè)的方向發(fā)展完善。十八大報(bào)告提出，要從堅(jiān)持完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。新中國(guó)成立以來(lái)，社會(huì)主義民主建設(shè)的實(shí)踐證明，人民政協(xié)作為較早制度化的協(xié)商民主形式和較完善的協(xié)商民主制度，在健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮了巨大作用。不過(guò)，在社會(huì)主義民主建設(shè)的實(shí)踐中曾經(jīng)創(chuàng)造出不少很好的、有效的民主協(xié)商形式，但制度化不足的問(wèn)題仍然很突出。制度化不僅需要相應(yīng)的法律法規(guī)，還需要完善的運(yùn)作程序、操作規(guī)范。如何進(jìn)一步完善以憲法和法律法規(guī)為核心的人民政協(xié)制度體系，加強(qiáng)人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的法理研究;如何促進(jìn)人民政協(xié)與黨委、人大、政府之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，將政協(xié)協(xié)商的成果充分融入相關(guān)決策程序，提高政協(xié)協(xié)商的應(yīng)用性和實(shí)效性;如何更加有效地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增強(qiáng)政治協(xié)商的層次性和覆蓋率等，都是今后一段時(shí)期人民政協(xié)自身協(xié)商民主制度建設(shè)的重要課題。

其次，整體國(guó)家制度層面的社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)。十八大報(bào)告指出，整體國(guó)家制度層面的社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)需要通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體等渠道和載體，就社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問(wèn)題以及涉及民眾切身利益的具體問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商溝通，能夠集中民智，增進(jìn)共識(shí)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。國(guó)家制度層面的協(xié)商民主制度建設(shè)應(yīng)該超出人民政協(xié)的范疇，涵蓋中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派，人大、政府等國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和有關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織之間加強(qiáng)民主協(xié)商的內(nèi)容和機(jī)制建設(shè)，同時(shí)還包括了各民族、各宗教、各社會(huì)階層以及海內(nèi)外同胞之間的協(xié)商關(guān)系。在國(guó)家層面協(xié)商民主制度建設(shè)的程序上，需要把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效性和應(yīng)用性。在國(guó)家層面協(xié)商民主制度建設(shè)的平臺(tái)上，要繼續(xù)拓展，“深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”等。社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為一種寬泛性、多層次的制度體系，需要明晰其結(jié)構(gòu)體系，區(qū)分全國(guó)的、地方的、基層的民主協(xié)商，協(xié)調(diào)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體和社會(huì)組織之間民主協(xié)商關(guān)系，同時(shí)需要界定各種協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式以及協(xié)商成效之間的邏輯關(guān)聯(lián)。這些都是涉及國(guó)家制度層面社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。

最后，非國(guó)家制度層面的更加廣泛社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)商民主建設(shè)。社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，不僅存在于國(guó)家制度層面，而且要滲透到全社會(huì)的廣泛領(lǐng)域。為此，十八大報(bào)告明確指出，要“積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”。這種協(xié)商民主是一種致力于擴(kuò)大公民有序政治參與，構(gòu)建社會(huì)公眾廣泛參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，屬于基層地方自治的協(xié)商民主。雖然這不納入國(guó)家制度層面的協(xié)商民主范圍，但是我國(guó)已經(jīng)形成以農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)自治和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主體系。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行民眾的自我管理、自我服務(wù)以及自我監(jiān)督，能夠擴(kuò)大有序的政治參與，拓寬協(xié)商民主的范圍和途徑，豐富協(xié)商民主的內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)政府治理和基層民主有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)政治的進(jìn)步，民眾的利益訴求和政治參與意識(shí)日益強(qiáng)烈，黨和政府與社會(huì)、企業(yè)、民眾團(tuán)體等之間的協(xié)商對(duì)話將越來(lái)越頻繁，渠道會(huì)日益多元化。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，黨和政府需要學(xué)會(huì)利用各種網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)博客等與民眾展開(kāi)協(xié)商對(duì)話。因此，進(jìn)行這樣的非國(guó)家制度層面的協(xié)商民主建設(shè)，其范圍更廣，變化更快，內(nèi)容更復(fù)雜，協(xié)商的對(duì)象更多元，需要在長(zhǎng)期持之以恒的探索中逐步完善。

①?gòu)埰椒?《充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道的作用》，《人民政協(xié)報(bào)》2013年5月15日。

②賈慶林:《協(xié)商民主寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告是重大理論創(chuàng)新》，《求是》2012年第12期。

③克里斯蒂安·亨諾德:《法團(tuán)主義、多元主義與民主:走向協(xié)商的官僚責(zé)任理論》，載陳家剛編《協(xié)商民主》，上海三聯(lián)書(shū)店2004年版，第300頁(yè)。

④鄭萬(wàn)通:《貫徹落實(shí)中共十八大精神，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》2012年第4期。

⑤王金水:《網(wǎng)絡(luò)政治參與與政治穩(wěn)定機(jī)制研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2013年版，第168頁(yè)。

⑥萊利斯·里普森:《政治學(xué)的重大問(wèn)題》，華夏出版社2001年版，第207～208頁(yè)。

⑦鄭萬(wàn)通:《協(xié)商民主:我國(guó)人民民主的重要形式》，《南方周末》2012年11月15日。