汪東風/呼蘭區(qū)蓮花鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心

加強涉農項目資金的管理的建議

汪東風/呼蘭區(qū)蓮花鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心

如何管好用好農業(yè)項目資金，使國家的財政資金發(fā)揮更大的效益，扎實推進社會主義新農村建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，本文就如何加強農業(yè)項目資金的管理提出了相應的對策。

項目；資金；管理

近幾年來，國家對農業(yè)、農村、農民的扶持政策不斷傾斜，支持的力度不斷加大，投入的資金逐年增多。如何管好用好農業(yè)項目資金，使國家的財政資金發(fā)揮更大的效益，扎實推進社會主義新農村建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，現(xiàn)就新形勢下如何加強農業(yè)項目資金的管理談幾點建議。

一、監(jiān)管使用好支農項目資金、使其發(fā)揮最大的作用

隨著中央財政支農投入逐年增加，國家固定資金用于農村的增量也在逐年增加。通常形成目標清晰，收益直接，類型多樣，操作簡便的農業(yè)補貼制度，建立農業(yè)風險防范機制，鼓勵農民和社會力量，投資現(xiàn)代農業(yè)。一是要鞏固、完善和加強支農惠農政策，增加對種糧農民的直接補貼，良種補貼、農機具購量補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼，連續(xù)實行糧食最低收購價政策，進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產量大縣的支持力度；二是要加大對農業(yè)和農村的投入力度，切實把國家基礎設施建設和社會發(fā)展的重點轉向農村。三是要加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持農業(yè)科技項目，加快農業(yè)科技成果轉化，完善基層農業(yè)技術推廣和服務體系，鼓勵農業(yè)科技進村入戶；四是要全面推進農村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，農村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公眾制度。

二、加強農業(yè)項目管理，提高投資效益

2004年以來，農業(yè)部出臺了一系列項目建設管理制度、規(guī)定，包括《農業(yè)基本建設項目管理辦法》、《農業(yè)基本建設項目申報審批規(guī)定》、《農業(yè)基本建設項目招投標管理規(guī)定》、《農業(yè)基本建設項目竣工驗收管理規(guī)定》等等，這些都為我們進一步加強農業(yè)項目管理提供了制度保障，我們必須要認真學習，深刻體會，嚴格把握。一是嚴格按基本建設程序辦事?；窘ㄔO程序包括提出項目建設書，編制可行性研究報告，進行初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收、評價等。各階段都必須嚴格按農業(yè)部頒布的《農業(yè)基本建設項目管理辦法》規(guī)定和項目批準的文件要求實施，不得擅自變更項目建設地點、建設性質、建設單位、建設內容，降低工程質量，壓縮投資規(guī)模等。二是嚴格按審批文件及投資計劃組織項目建設。各項目建設單位必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，堅決杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”，要對設計方案進行反復審核、篩選，堅持“好中選優(yōu)”實行設計完成并通過審批后，才能按施工圖設計，開工建設，項目建設必須嚴格按批件及資金計劃下達的建設內容組織實施，未經立項審批部門批準，不得開工建設。三是嚴格執(zhí)行合同管理制度。項目合同是項目建設中的主要法律文件，是規(guī)范合同雙方行為的準繩。但在具體項目工程實施中，往往有不少項目建設單位、合同管理比較薄弱，有些合同缺乏必要的質量和責任約束，有的甚至不按合同辦事，或不簽合同，致使項目建設工程無章可循、結算混亂，從中漁利。

三、嚴格項目管理，大力推行招投標制度和工程監(jiān)理制度

《農業(yè)基本建設項目招投標管理規(guī)定》中規(guī)定，施工單位合同結算在200萬元人民幣以上的儀器、設備、材料采購單位合同結算價在100萬元人民幣以上的；勘察、設計、監(jiān)理等服務采購，單位合同結算價在50萬人民幣以上的或投標額在300萬人民幣以上的，都必須進行公開招標。確因特殊原因不宜進行公開招標的，須經有關部門批準同意，可以進行邀請招標，招投標工程要按照公開、公平、公正和誠信原則規(guī)范操作，不得搞虛假招標，不得將工程肢解發(fā)包，工程招標工作原則上應委托具有相應資質的招標代理機構進行。中標單位嚴禁將工程進行轉包。除合同約定外，不允許分包，各級項目主管部門要監(jiān)督落實項目招標制度，提高項目建設的透明度和科學性，提高項目建設質量。

四、建立和健全農業(yè)基本建設資金管理制度

首先是嚴格按照國家關于固定資產投資的有關規(guī)定使用項目資金；支付項目款必須有法定的依據(jù)資料，嚴格侵占、挪用、套取國家資金；第二是嚴格遵守國家財經法規(guī)和廉政規(guī)定，堅決杜絕違法違規(guī)違紀問題；第三是建設單位必須建立健全資金管理制度，各項目單位要嚴格按照財政部《進步建設財務管理規(guī)定》，建立基本建設資金管理專戶，專賬管理，?？顚Ｓ?。所有費用支出，除國家規(guī)定可以現(xiàn)金支付以外，都一律要通過銀行轉賬結算支付，各項目建設單位要嚴格按照《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》的規(guī)定，設置會計機構或配備專職會計人員，規(guī)范會計行為。嚴禁以虛假的經濟業(yè)務事項和資料進行會計核算，嚴禁白條入賬；第四是加強項目預算管理，并報有關部門評估驗證和審批，以節(jié)約工程成本，提高基建資金的投資效益。主要加強建設項目的審計監(jiān)督制，嚴格建設項目開工審計和竣工決算審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改糾正，確保項目資金安全運行。

五、嚴格督促檢查，確保項目建設質量

一要加強項目建設和資金使用的經常性監(jiān)督檢查，建立健全項目檢查責任制，對項目建設的各個環(huán)節(jié)進行定期或不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。二要切實做好項目竣工和后續(xù)評價制度，對建成后的項目要及時組織竣工驗收，對工程質量、資金使用等各個方面進行全面總結，并根據(jù)項目運行情況，做好項目后評工作。充分發(fā)揮項目建設的經濟和社會效益。三要充分發(fā)揮工程咨詢、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督服務作用，對建設項目的定期或不定期審核、審計和執(zhí)法檢查，確保項目建設順利實施和投資安全、合理、高效實用。

要做好新形勢下的項目資金管理工作，處理做好以上五方面的工作外，還要按照《農業(yè)基本建設項目管理辦法》和《農業(yè)基本建設項目竣工驗收管理規(guī)定》要求，嚴格監(jiān)督管理、及時驗收，以確保國家項目資金全部足額使用到位，充分發(fā)揮項目的投資效益，為社會主義新農村建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)服務。