馮素云/河南省安陽縣財政局

簡述行政事業(yè)單位財務管理中存在若干問題的思考

馮素云/河南省安陽縣財政局

財務管理工作是一項重要的基礎工作，在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著重要的作用。在行政事業(yè)單位中財務工作的重要性不言而喻，只有財務工作的順利實施，才能確保行政事業(yè)單位的各項服務水平。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，生活工作節(jié)奏的加快，我們對行政事業(yè)單位財務工作提出了更高的要求。在實際工作中，行政事業(yè)單位的財務管理方面存在著財務管理職能較弱、資金使用效益低下、財務管理制度不健全、會計核算不恰當、預算執(zhí)行缺乏約束等問題需要我們重視。本文結合實際工作經(jīng)驗，對于在行政事業(yè)單位中如何提高財務的工作水平，以及提出財務管理當中一些問題的解決對策做出簡要分析和探討。

行政事業(yè)單位；財務管理；問題

一、引言

在行政事業(yè)單位中，財務管理工作的順利進行有助于保障單位經(jīng)濟效益的最大化，財務管理工作的好壞直接影響著行政事業(yè)單位對社會各項服務的服務質量。當前我國行政事業(yè)單位財務管理工作存在的主要問題有財務管理職能較弱、資金使用效益低下、財務管理制度不健全、會計核算不恰當、預算執(zhí)行缺乏約束這幾個方面。針對上述問題，我們應從實際工作情況出發(fā)，具體問題具體分析，在提高服務意識的同時提高管理水平保證財務工作的順利進行。本文主要對上述問題進行深入淺出的分析和研究，通過切實可行的辦法，保證行政事業(yè)單位的財務管理工作的科學合理高效，保證行政事業(yè)單位財務管理工作的順利實施。

二、行政事業(yè)單位財務管理存在的若干問題

1.單位財務管理職能較弱，資金使用效益低下。

（1）貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實際工作中，有些行政事業(yè)單位的會計、出納沒有設立專人專崗，不相容職位沒有嚴格分離，甚至會計、出納崗位互串，單位對財務工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點。

（2）資金的使用效率低下，行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能市場化。單位預算的不合理，對費用經(jīng)常在沒有計劃的情況下隨意使用，而且數(shù)量上沒有限制，即使有限制也沒有做到嚴格執(zhí)行。有的單位對庫存物資的處理也不規(guī)范，出售時手續(xù)不全，甚至賒賬出售。資金沒有及時的收上來，導致壞賬呆賬。財務部門對本單位的資金使用控制能力不強，沒有做到提前計劃并且過程中控制的要求，考核力度也不夠，忽視了經(jīng)費收支的合理性問題，也忽視了資金使用效率的提高。

（3）固定資產管理不規(guī)范。首先表現(xiàn)在資產配置不合理，人均資產相差懸殊。長期以來，行政事業(yè)單位辦公用房、公務用車等國有資產的不同地區(qū)、不同級次、不同部門、不同單位之間的配置水平差距較大；資產配置與預算管理脫節(jié)，缺乏約束，一些單位不顧實際需要，重復購置或盲目追求高標準、高性能，超編、超標配置使用資產。有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產的驗收、保管、維護工作流于形式。有的單位不按要求對固定資產定期進行清理和盤點，或者是固定資產不入賬，形成賬外資產，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符。

（4）財務管理水平不高。一是部門預算不規(guī)范。單位在編制預算時抱著多報多核的錯誤想法，對項目支出缺少科學的論證，使資金和項目的實際支出內容脫節(jié)。

2.財務管理的制度不健全。專項資金的管理。把關不嚴，供應范圍過寬。有關部門對各個單位的財務使用情況的監(jiān)控力度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)實際支出與計劃不相應的情況發(fā)生。在專項資金劃撥到單位之前，沒有進行合理的論證，然而在各個單位的財政預算之中專項經(jīng)費卻比比皆是，具體用途卻不明確。年終清理結算和財務結賬。年度終了，對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨年度，導致責任不清，形成呆賬壞賬。

3.政事業(yè)單位的會計核算不恰當。國家財政對其投資，但并不對其進行財務管理。目前，中國行政事業(yè)單位的資金來源主要是國家投入，國家是行政事業(yè)單位凈資產的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產，也不要求分享經(jīng)濟上的利益，而是將這些資產交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營和管理。中國的會計預算有形式具有一定的弊端，它重視的支出和決算，二對成本的控制以及對項目的評價工作做的卻不足，容易導致資金的使用效益低下。而且支出的項目不夠詳細。有的單位沒有做好專項資金的分類工作，在不夠細致的情況下，不利于加強對專項資金的管理水平。

4.行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅。

（1）行政事業(yè)單位一般對爭取國家財政資金投入表現(xiàn)積極，對加強財務管理提高資金使用效益的研究相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導斂資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費現(xiàn)象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。

（2）預算執(zhí)行缺乏應有的約束力和嚴肅性。各個單位的對資金使用的約束不強，經(jīng)常會出現(xiàn)超支浪費情況，而且對資金的具體用途模糊不清，項目經(jīng)費互相挪用的情況時有發(fā)生，對資金的具體用途沒有做到嚴格的約束。對資金的使用也缺少規(guī)劃，更是缺少監(jiān)督。尤其是項目資金的用途上，常常疏于管理，疏于對項目資金的有力監(jiān)督。

三、對于行政事業(yè)單位財務管理存在問題的對策

1.加強行政事業(yè)單位財務管理制度建設。

（1）加強內部監(jiān)督和控制一是要建立、健全內部會計制度，保證部門單位內部會計T作有序進行，如會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、財產清查制度、財務收支審批制度等。

（2）建立、健全內部審計監(jiān)督制度，促使會計人員依法履行職責，保證會計核算真實反映經(jīng)濟活動內容。應用完善的單位內部控制制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經(jīng)紀律問題的發(fā)生。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。

（3）行政事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎上，結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現(xiàn)金的管理，財產的審批，審批權限的分配，財務計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體

現(xiàn)適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結合單位實際，不能生搬硬套，內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯(lián)系。

2.加強行政事業(yè)單位固定資產管理的對策。

（1）落實制度，規(guī)范行為，加大力度，將固定資產管理落到實處。如今的行政事業(yè)單位資產變動日益頻繁，對固定資產的管理不能停留在原來的思維模式上，要加大管理力度，重視內部管理，按規(guī)定建賬設卡，定期進行清理盤點。對于非經(jīng)營資產轉為經(jīng)營性資產的行為更應規(guī)范操作，將資產經(jīng)營收益納入單位預算統(tǒng)一管理，嚴格按規(guī)定用途使用，將不規(guī)范行為遏制在萌芽之中。

（2）加快行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)建設。資產所有者和資產實際占有者之間的信息不對稱一直是資產管理中的一個突出問題。完善的資產管理沒有便捷的信息載體是不可能取得實現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)建設對于提高資產管理效率，具有基礎性的作用。加快資產管理信息系統(tǒng)建設，有助于更完整地掌握資產的相關信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產的監(jiān)控，減少管理級次，提高管理效率。

3.加強財政監(jiān)督管理力度。加強會計基礎工作，提高會計人員素質。切實加強會計隊伍的后續(xù)教育，不斷提高會計人員的思想素質和業(yè)務素質，嚴格執(zhí)行的相關配套制度，提高財會信息質量。明確經(jīng)費開支標準，規(guī)范經(jīng)費支出渠道。建議制定一套切實可行的經(jīng)費支出標準，在全行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，才有可能遏制各單位在費用支出上互相攀比，濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。規(guī)范財政專戶管理與核算。一是要規(guī)范收入管理。

4.積極推行會計集中支信制。實行行政事業(yè)單位國庫集中支付核算，是解決會計核算存在問題的重要途徑，能快速提高會計人員的整體素質。通過行政事業(yè)單位國庫集中支付改變會計人員管理體制和會計業(yè)務處理程序，可以強化會計核算和會計監(jiān)督，從源頭遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費現(xiàn)象，達到提高財政資金使用效益的目的。行政事業(yè)單位國庫集中支付的方式以資金控制為目標，以加強財務收支監(jiān)督為重點，以高效理財為取向，進行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督，使成本最小，效率最高。

四、結束語

綜上所述，當前行政事業(yè)單位財務管理工作中有些方面還不夠完善，有些問題需要解決。我們要從管理上出發(fā)，從制度上出發(fā)，提高財務工作的工作質量。只有財務管理工作的準確真實高效，才能保證行政事業(yè)單位對社會的各項服務質量。為了保障行政事業(yè)單位中財務管理工作的工作質量，我們可以從以下這幾個方面入手，加強財務管理制度建設、加強固定資產管理、加強財政監(jiān)督管理力度、推行會計集中支信制等辦法。只要將這些措施落扎扎實實的推進到實際工作中，從嚴管理和從嚴監(jiān)督，一定可以保障財務管理的工作的順利進行，提高行政事業(yè)單位對社會服務的服務質量。

[1]趙麗娜.淺議行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策.《經(jīng)濟研究導刊》2013年3期.

[2]于濤.關于行政事業(yè)單位財務管理的思考.《商》2013年14期.