時莉巍/黑龍江省虎林市財政局

努力提高財政資金管理精細化水平

時莉巍/黑龍江省虎林市財政局

天下大事，必作于細。財政管理貫穿于制定和實施財政政策、編制和執(zhí)行預算的全過程，是財政部門的日常工作。近年來，財政部多次強調(diào)要加強財政科學化精細化管理，使得我國和地方各級財政實力日趨強大，財政資金無論是在收繳支付范圍、還是在資金整體規(guī)模上都體現(xiàn)為較其他任何行業(yè)更為巨大的資金結(jié)算管理工作。這對于加強財政管理，提高財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性提出了新的挑戰(zhàn)。本文就如何提高財政資金管理精細化水平進行了探討，從而保障財政資金對我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮特殊作用。

財政；資金；精細化

財政精細化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術精確、細致、深入的要求管理財政資金，并建立責任制度和評價機制，促進公共財政管理精細化，提高財政管理的效能。改革開發(fā)十幾年來中國經(jīng)濟持續(xù)高速的發(fā)展，如何科學化、系統(tǒng)化地管理好財政資金如何在最大范圍內(nèi)發(fā)揮財政資金的作用這些是所必須解決的問題。

一、解放思想，細化原則，做到有規(guī)可依

1.按照科學發(fā)展觀的要求，堅持依法理財、科學理財、民主理財，完善預算編制，嚴格預算執(zhí)行，強化共同監(jiān)督，提高財政績效，建立預算編制與預算執(zhí)行、預算監(jiān)督和績效評價相互制衡、有機銜接的運行機制，保障財政職能作用充分發(fā)揮

2.堅持突出依法理財、完善崗責體系、運用科技手段的原則。突出依法理財，就是嚴格按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責，做到依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一，真正體現(xiàn)依法行政的要求。完善崗責體系，就是在優(yōu)化流程的前提下建立健全崗責體系，做到分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合，從機制上保證權(quán)責一致，促進責任落實。運用科技手段，就是大力加強財政工程建設，逐步建立財政管理各環(huán)節(jié)暢通、操作功能完善、網(wǎng)絡安全可靠、覆蓋所有財政資金的財政管理信息系統(tǒng)，不斷提高財政工作質(zhì)量和效率。

二、創(chuàng)新手段，細化管理機制，做好風險防控

1.堅持一體化財源建設。過去財政投入大量資金被二次分配，政府財力被部門肢解，分散在多口投入，缺乏統(tǒng)一指導方針，財政績效難以衡量。要統(tǒng)籌各地財源建設全局，綜合利用政策、資金、融資擔保等多種手段，統(tǒng)籌資產(chǎn)重組——運營生財、財源建設——項目生財、貼息擔保——融資生財?shù)榷嗦凡⑴e的生財格局，使財政在生財領域的所有行為都得到計劃控制和績效反饋。

2.堅持細化部門預算編制。一是在編制形式上，把與財政直接發(fā)生經(jīng)費領撥關系的部門作為預算編制的基礎單元，所有收支預算編在一本預算中，由財政統(tǒng)一審核和批復。二是在編制內(nèi)容上，實行綜合財政預算，改變過去預算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的做法，將部門所有收支統(tǒng)一納入部門預算管理，實行綜合預算。三是在編制方法上，實行“零基預算”?；局С鰧嵭卸▎T定額管理，專項支出實行項目管理。以各部門人員配備、履行的職責和發(fā)展目標等因素為依據(jù)，結(jié)合財力情況，分輕重緩急，測算安排各部門預算。

3.加強收入預算管理。強化收入預測的部門協(xié)調(diào)工作機制，充分發(fā)揮各部門的研究分析職能，細化收入預測工作，提高收入預測的科學性和準確性。財政預算管理部門要綜合分析經(jīng)濟預期增長和政策性增減因素情況，協(xié)同稅務部門確定稅收收入計劃。財政預算、非稅收入管理部門根據(jù)歷年非稅收入征繳情況和當年政策性變動情況，提出預算單位非稅收入目標，財政業(yè)務部門和預算單位具體落實，并及時反饋落實情況。取消預算外資金，取消執(zhí)收單位過渡性賬戶。按照提前告知對下轉(zhuǎn)移支付額度的要求，繼續(xù)完善各項補助收入的預算編制辦法。

三、完善財政監(jiān)督細化工作效能，做好精細化管理

1.落實績效考評，促進長效監(jiān)管到位。積極構(gòu)建“預算編制、預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評價”四位一體的監(jiān)督體制，進一步加強財政支出跟蹤問效和績效考評，制定《財政專項資金績效管理暫行辦法》，吸納優(yōu)秀人才成立績效評價專家?guī)?；同時建立預算編制項目庫制度，將專項資金全部納入項目庫管理擇優(yōu)安排項目支出，項目執(zhí)行中嚴格考核績效目標和開展績效評價，規(guī)范資金管理，確保財政資金規(guī)范、安全、高效使用。

2.著力加強地方政府性債務管理，積極防范財政風險。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務，落實償債責任。進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔保承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結(jié)合起來，建立健全地方政府性債務管理制度。嚴格控制地方政府新增債務，建立地方政府債務規(guī)模管理和風險預警機制，把地方政府債務收支逐步分類納入預算管理。

3.完善國庫集中支付制度，規(guī)范財政收入管理。在資金管理上，公用經(jīng)費根據(jù)年初預算指標按月均分下達額度，專項資金根據(jù)國庫存款下達額度。預算單位在支付資金時，要求在“用途欄”寫明下達資金文號和項目名稱，以便財政監(jiān)督。國庫科總會計按月與人民銀行、各商業(yè)銀行核對預算科目和余額。規(guī)范財政收入管理。按照財政管理科學化精細化要求，必須堅持依法理財治稅，嚴格執(zhí)行稅收政策，完善稅收征管機制，同時積極處理好結(jié)構(gòu)性減稅和保持財政收入穩(wěn)定增長之間的關系，主動財政征收部門溝通，搞好協(xié)調(diào)和配合，及時解決收入中突出矛盾和問題，共同做好收入征管工作，盡力完善稅源控管機制，加大依法征管力度，重點抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的征收管理，努力作到應收盡收確保及時足額繳庫。

4.積極推進綜合監(jiān)督，健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，增強財政監(jiān)督合力。全面推開中央基層預算單位綜合監(jiān)管，形成上下互動、協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的立體監(jiān)管體系。做好有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重大財稅政策實施情況的專項檢查，抓好調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)資金、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金和重點民生資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。切實加強財政專戶管理，進一步做好財政專戶清理整頓工作，取消違規(guī)設立的各類專戶。強化部門和單位銀行賬戶管理，加強對部門銀行賬戶的監(jiān)控。繼續(xù)完善非稅收入收繳管理制度，規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為。

四、結(jié)束語

財政資金精細化管理不但是一種管理理念，一種管理文化，一種管理藝術，更是一種運用標準化、程序化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段。實施財政資金精細化管理能夠最大程度地節(jié)省成本，使財政資金使用效率最大化的一種有效舉措。因此，為了貫徹落實科學發(fā)展觀，努力提高財政資金精細化管理十分必要，也十分重要。