張鳳梅/五大連池市扶貧開發(fā)辦公室

城鄉(xiāng)關(guān)系與協(xié)調(diào)發(fā)展對策探討

張鳳梅/五大連池市扶貧開發(fā)辦公室

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系是我國新時期貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)之一。城鄉(xiāng)關(guān)系問題處理的好壞，關(guān)系到“三農(nóng)”問題是否能得到根本解決，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會是否能得到可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)是否能順利實現(xiàn)。

城鄉(xiāng)關(guān)系；協(xié)調(diào)發(fā)展；對策分析

正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)過程中落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。新世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生巨變，研究新時期新階段城鄉(xiāng)關(guān)系的演變特點(diǎn)及發(fā)展趨勢，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

一、城鄉(xiāng)關(guān)系系統(tǒng)發(fā)展的影響因素分析

影響我國城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的因素是多方面的，其中最重要的原因是城鄉(xiāng)分割的管理體制和長期實施的城市偏向政策。深入探索城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素對于城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要作用。

1.城鄉(xiāng)分割的管理制度。目前的戶籍制度所有所松動，但僅限于素質(zhì)較高且具備一定條件的居民才可以流動。按照遷徙梯度流動原理，人們一般趨向于從獲利機(jī)會少的城市向獲利機(jī)會多的城市流動，即人口從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動。這種流動結(jié)果直接導(dǎo)致貧困地區(qū)高素質(zhì)人才的外流，農(nóng)村高素質(zhì)人才流向了城市，低素質(zhì)勞動力留在農(nóng)村支持農(nóng)村建設(shè)，最終加劇了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。

2.不同利益集團(tuán)強(qiáng)化現(xiàn)行利益格局。一般情況下，發(fā)展中國家所表現(xiàn)的重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的政策傾向，很大程度上是因為廣大農(nóng)民的政治影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于城市階層的政治影響力。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，實際也是城市居民與農(nóng)村居民兩大利益集團(tuán)矛盾的體現(xiàn)。政府針對城鄉(xiāng)差距做出政策調(diào)整，會導(dǎo)致不同利益集團(tuán)為維護(hù)自身利益采取不同的行為，或支持，或反對，甚至是抵制政策的調(diào)整，從而影響到政策調(diào)整的預(yù)期成效。以城市居民這一利益集團(tuán)為例，他們可以利用人代會、新聞媒體等各種渠道反映自身利用訴求，從而強(qiáng)有力地影響政策制定、執(zhí)行，他們甚至可以組織起來反對農(nóng)村居民進(jìn)入城市分享城市社會資源等。因此，在城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大背景下，政府需要從大局出發(fā)調(diào)整發(fā)展決策，調(diào)整國民收入合理分配，盡力縮小城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的局面。

3.市場和效率導(dǎo)向的宏觀政策。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場化不斷深化，市場的作用更易加劇地區(qū)間的不平等發(fā)展。因此，近年來我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，一定程度上是持續(xù)推進(jìn)市場化的副產(chǎn)品。同時，市場化的不斷推進(jìn)不僅拉大了城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距，更拉大了城鄉(xiāng)公共品供給的差距，因為一般情況下，市場機(jī)制更容易實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，但農(nóng)村社會發(fā)展和公共品供給屬于外部性很強(qiáng)、容易導(dǎo)致市場失靈的領(lǐng)域，主要依靠市場機(jī)制來解決農(nóng)村社會發(fā)展和公共品供給問題，往往不能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更容易導(dǎo)致其供給不足。

二、我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變趨勢分析與判斷

1.我國已進(jìn)入城鄉(xiāng)矛盾的多發(fā)期，對政府執(zhí)政能力提出了更高要求。我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，人民生活水平和思想覺悟的提高，使長期積累的各種深層次矛盾和問題逐漸顯露，特別是就業(yè)問題、三農(nóng)問題、貧富差距問題、生態(tài)與資源環(huán)境問題、國內(nèi)治理危機(jī)、誠信問題、公共服務(wù)問題等制度性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，解決的難度也越來超大。隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利息關(guān)系的重大調(diào)整，部分社會階層的不平衡感和自卑感增強(qiáng)，如果他們的利益訴求長期受到壓抑，就會產(chǎn)生被社會排擠感覺，一旦由某個突發(fā)事件引發(fā)，極易采取激化、尖銳甚至惡性沖突的方式訴諸沖突，由此引起的社會沖突迅猛增加，且呈多樣化、暴力化、群體化發(fā)展趨勢。這些問題和矛盾潛伏著很大的社會風(fēng)險，會影響整個社會的穩(wěn)定。因此，直接面對社會矛盾與沖突的地方政府面臨的壓力越來越大。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好不好、城鄉(xiāng)差距解決是否有所減小、群眾利益表達(dá)渠道暢通不暢通、基層官員工作扎實不扎實、具體政策合理不合理、能否發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐臐撛趩栴}等，都直接關(guān)系著群眾的滿意程度，如何公平、高效、合理地解決這些矛盾，對地方政府的執(zhí)政能力是一個重大考驗。

2.增量基礎(chǔ)上的制度改革將告一段落，而存量制度的改革難度將進(jìn)一步加大。近年來，我國城鄉(xiāng)制度改革或多或少都涉及到戶籍制度改革，成功的改革多是增量基礎(chǔ)上的制度改革，存置基礎(chǔ)上的改革往往在實施一段時間后由于難以實質(zhì)性地推動而停止。如農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等改革，都是在增量基礎(chǔ)上進(jìn)行的制度改革。但隨著改革的不斷深入，增量基礎(chǔ)上的制度變遷必將告一段落，而對以戶籍制度為代表的存量基礎(chǔ)上的制度改革將有實質(zhì)性的動作。由于戶籍制度與投融資體制、勞動就業(yè)制度、財稅體制、社會保障福利制度和農(nóng)地制度等存在著密切的關(guān)聯(lián)，一旦這種存量基礎(chǔ)上的制度改革全面鋪開，城市居民現(xiàn)有的福利、社保、醫(yī)療、教育等方面的利益必將受到影響。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢將會有所緩解，但短時期內(nèi)不會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)居民收入差別過大一直是我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的瓶頸。雖然近年來隨著國家對三農(nóng)問題的更加重視，農(nóng)民收入快速增長。然而，由于農(nóng)村居民收入基數(shù)較低，農(nóng)業(yè)增長的潛力十分有限，就業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力又很大。因此，在短期內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢不會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)交，縮小城鄉(xiāng)收入差距仍將是今后工作的重中之重。

4.基層民主制度建設(shè)進(jìn)展明顯，但基層民主水平與農(nóng)民民主意識水平仍不適應(yīng)?！洞迕裎瘑T會組織法》的頒布實施是我國基層民主建設(shè)的重要標(biāo)志。然而，我國基層民主水平的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)民參政、議政的迫切要求。在農(nóng)村地區(qū)，村委會選舉之后，誰來監(jiān)督其行使權(quán)力成了制度空白；村民自治所包含的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等重要內(nèi)容，并沒有得到全面貫徹落實，村務(wù)公開多數(shù)是掛在墻上供上級看，流于形式。農(nóng)村選舉時候選人所作的承諾能否落實以及落實的好壞，由于缺乏相應(yīng)的考核制度，往往難以進(jìn)行績效評價。由此造成村集體經(jīng)濟(jì)、村民利益受損的例子屢見不鮮，經(jīng)常造成群眾上訪告狀，甚至發(fā)生一些惡性事件，影響著農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

5.土地問題很可能成為今后一段時期內(nèi)城鄉(xiāng)矛盾的重要問題。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革后，農(nóng)村土地問題逐漸成為我國城鄉(xiāng)關(guān)系中不可回避的重要問題。土地征占、農(nóng)村財務(wù)、環(huán)境污染等問題是農(nóng)民上訪的主要內(nèi)容。中國社科院農(nóng)村所的分析表明，土地問題占三農(nóng)問題總量的67%，其中征地方面的糾紛占土地糾紛的60.1%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市拓展、工業(yè)發(fā)展對土地的需求還將繼續(xù)加大，農(nóng)村內(nèi)部土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也將擴(kuò)大同，在此情況下如果現(xiàn)有的城鄉(xiāng)

土地制度不能得到有效改革，則土地問題將不可避免地成為今后一段時期內(nèi)城鄉(xiāng)沖突的主要誘因。

[1]奉瑩.中國就業(yè)結(jié)構(gòu)演變及就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢研究 [J].西南財經(jīng)大學(xué)，2010年.

[2]張昌彩.“十一五”時期我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及勞動力變動趨勢研究 [J].經(jīng)濟(jì)研究參考, 2004(27).