李天寶 楊春生 張晨瑤 李珊珊

中國創(chuàng)建世界海洋城市總部的戰(zhàn)略取向論證

李天寶 楊春生 張晨瑤 李珊珊

目前中國城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)步入快速階段，而沿海地區(qū)在這一進程中發(fā)揮著“站在前頭”作用。東部沿海地區(qū)城市化不僅高于世界平均水平的47%，而且還在保持著強勁的發(fā)展勢頭，從而為國家全面經(jīng)略海洋、建設海洋強國提供了有力的戰(zhàn)略依托。有鑒于此，創(chuàng)建世界海洋城市總部勢在當行，中國應當選擇并支持大連跟進海洋時代潮流，承擔此項國家使命。

世界海洋城市總部；建設海洋強國；大連戰(zhàn)略取向

黨的十八大面向世界和未來做出了“建設海洋強國”的重大戰(zhàn)略部署，確定了“全面經(jīng)略海洋”的國家戰(zhàn)略目標。著眼于實現(xiàn)這一國家戰(zhàn)略目標，中共中央在《關于全面深化改革若干問題的決定》中要求“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放格局”。 為此，習近平主席在2014年3-4月訪問歐洲期間，先后向荷蘭、法國、德國、比利時等國領導人發(fā)出了加強海洋、極地等新興領域合作的鄭重倡議，并且得到了積極回應。由此可見，黨和國家已經(jīng)把“建設海洋強國”的重大部署付諸于實際行動，應當因勢及時打造戰(zhàn)略引擎，把創(chuàng)建世界海洋城市總部提到日程，以便依托中國海洋城市經(jīng)濟發(fā)展勢頭，整合世界海洋城市關系資源，為實現(xiàn)建設海洋強國的戰(zhàn)略目標凝心聚力。

一、創(chuàng)建世界海洋城市總部的時代呼喚：整合世界海洋城市關系資源

地球上的陸地和海洋總面積約5.1億平方公里，其中海洋面積約3.61億平方千米，占全球總面積的71%，陸地面積約1.49億平方千米，占全球總面積的29%。世界上的國家和地區(qū)共有224個，沿海國家和地區(qū)有181個，其中國家為150個，地區(qū)為31個。全世界有70.57億人，處在海岸線200公里以內(nèi)區(qū)域雖然占全球陸地面積不足30%，但卻集中了60%的世界人口，承擔了全球GDP的61%的發(fā)展指標。

瀕臨海洋的沿海地區(qū)，由于受海洋的影響，一般都是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、適合人類居住、有利于發(fā)展經(jīng)濟的“精華地區(qū)”。因海而興，沿海城市便脫穎而出，逐漸成長為引領全球經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球約有近3000個海洋城市，包括沿海洋城市和海島城市，其中近7成是中等發(fā)達城市，近3成是高度發(fā)達城市。舉例來講，歐盟27國人口規(guī)模前25名大都市中，內(nèi)陸城市17個，沿海城市8個，同時是歐洲主要海港的有4個。歐洲GDP前15名城市，其中內(nèi)陸城市占8個，沿海城市7個，同時是歐洲主要海港有2個。北美大都市主要集中在美東沿岸、美西沿岸與大湖地區(qū)。北美GDP排名前25名城市，有18個為港口城市，其中11個是海港城市，且大都市與大港口的重合度很高，海港城市往往是區(qū)域中心城市，沿海布局的特征非常明顯。目前，南美GDP排名前10名城市中，有6個為海港城市，其中前3名的圣保羅、布宜諾斯艾利斯、里約熱內(nèi)盧均為南美主要貿(mào)易門戶港。[1]

不僅如此，經(jīng)過長期的發(fā)展，沿海城市經(jīng)濟發(fā)展相互連結(jié)，產(chǎn)生了一些對全球經(jīng)濟起著重大影響作用的沿海城市經(jīng)濟帶。早在20世紀50年代，法國地理學家簡·戈特曼(Jean Gottmann)對美國東北沿海城市密集地區(qū)進行研究時，便提出了“城市帶”的概念，認為城市帶應以2500萬人口規(guī)模和每平方公里250人的人口密度為下限；城市帶是城市群發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，其規(guī)模是國家級甚至國際水平的。按照簡·戈特曼確定的標準來衡量，目前世界上有八大城市群達到了城市帶的發(fā)展規(guī)模，而其中沿海城市帶就占據(jù)了七個席位：美國東北部大西洋沿岸城市帶，美國西南部太平洋東岸城市帶，歐洲西北部沿海城市帶，日本太平洋沿岸城市帶以及中國的長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群和環(huán)渤海城市群，他們的特征為以相對較小的國土面積，集中了大量的人口，創(chuàng)造出極高的經(jīng)濟價值，并成為該國經(jīng)濟的核心命脈區(qū)域和各國最重要的政治、經(jīng)濟、文化中心地帶。

二、創(chuàng)建世界海洋城市總部的戰(zhàn)略依托：中國海洋城市經(jīng)濟發(fā)展勢頭

中國位于亞洲東部、太平洋西岸。陸域國土面積約960萬平方公里，海域國土面積300萬平方公里。中國從北到南瀕臨的海洋依次為渤海、黃海、東海和南海。中國海岸線長度為1.8萬公里，居世界第四位，大陸架面積位居世界第五位，200海里專屬經(jīng)濟區(qū)面積為世界第十位。然而，必須注意到，中國人均海洋面積、單位陸地面積平均擁有的海岸線長度，以及可管轄的海域面積與大陸面積之比，均位居世界后列。又由于歷史和現(xiàn)實的復雜原因，在屬于中國300萬平方公里的海洋權益中，近一半存在爭議，海域被分割，島礁被占領，資源被掠奪的情況較為普遍。中國的8個海洋鄰國，對中國的海洋國土和權益，均提出不同程度的無理要求，總面積達100多萬平方公里海域。在這些聲索國中，以日本、菲律賓最為猖狂，并且得到當今世界唯一的超級大國撐腰，是美國推行所謂“亞太再平衡戰(zhàn)略”的急先鋒和馬前卒。雖然不可小覷，但中國能夠有利、有理、有節(jié)地加以應對。

目前，我國有8個沿海省、1個自治區(qū)、2個直轄市；53個沿海城市、242個沿海區(qū)縣。[2]除臺灣之外，沿海省區(qū)、市縣總面積133.4萬km2，占全部國土面積的14%。在中國的東部、西部、中部三大區(qū)域中，東部沿海地區(qū)僅占14.2%的國土面積，卻分布44.74%的城市占比和51.44%的城市人口，是中國城市分布最密集的優(yōu)勢區(qū)域。東部沿海地帶的特大城市和大城市人口分別占全國的59.81%和47.44%。尤為值得一提的是，東部沿海地區(qū)城市化水平已經(jīng)高于世界平均水平的47%。預計未來20年，我國城市化水平將達到或接近世界平均水平，東部沿海地區(qū)的城市化水平還將有較大幅度的提高。還應當看到，進入21世紀以來，沿海地區(qū)向內(nèi)輻射、帶動作用逐步顯現(xiàn)，西部大開發(fā)、中部崛起成為新時期的國家發(fā)展戰(zhàn)略。通過完善“以點連線、以線促帶、以帶興面”的空間發(fā)展格局，沿海地區(qū)輻射和帶動距離海岸線200公里范圍內(nèi)和200海里海域的專屬經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，形成從沿海到內(nèi)地互動的對外開放新格局。

可以看到，中國大陸從東北丹東到西南防城港這片漫長的海岸帶地區(qū)，相對均勻地密集分布著十幾個人口數(shù)百萬以上的超大城市以及數(shù)以百計的大中小城市。據(jù)統(tǒng)計。中國的地級及地級以上城市共有289個，沿海城市為62個，其中省級城市(包括直轄市、特別行政區(qū))4個：上海市、天津市、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)；副省級城市(含五個計劃單列市)7個：大連市、青島市、杭州市、寧波市、廈門市、廣州市、深圳市；非副省級的省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市5個：福州市、汕頭市、珠海市、?？谑?、三亞市；沿海開放城市、經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展地帶的主體城市(經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展地帶包括京津唐地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、閩南三角地區(qū)、珠江三角洲地區(qū))21個：唐山市、秦皇島市、煙臺市、連云港市、南通市、揚州市、鎮(zhèn)江市、常州市、無錫市、蘇州市、嘉興市、湖州市、紹興市、溫州市、泉州市、東莞市、惠州市、佛山市、中山市、湛江市、北海市；經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展地帶的非主體城市、市區(qū)人口大于100萬的城市6個：威海市、舟山市、臺州市、莆田市、漳州市、江門市；沿海港口城市、國家歷史文化名城17個：滄州市、丹東市、營口市、錦州市、葫蘆島市、東營市、濰坊市、日照市、鹽城市、寧德市、潮州市、汕尾市、肇慶市、陽江市、茂名市、欽州市、防城港市；各省區(qū)重點經(jīng)濟城市、國家旅游名城2個：盤錦市、九江市。中國依托上述這些各種類型、各具特色、不同級別、星羅棋布的海洋城市為節(jié)點和引擎，正在造就從北到南呈現(xiàn)大“S”型的海域經(jīng)濟帶。從而不僅形成了中國海域城市經(jīng)濟的強勁發(fā)展勢頭，而且為創(chuàng)建世界海洋城市總部提供了戰(zhàn)略依托。

三、創(chuàng)建世界海洋城市總部的國家使命：為建設海洋強國打造平臺

回顧中國海洋城市發(fā)展歷史，可以看到被殖民、被瓜分、被奴役的悲劇色彩。鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國被迫向歐美列強開放國門，列強在中國沿海建立了貿(mào)易據(jù)點，設立了租界，也在客觀上塑造了中國現(xiàn)代海港的總體布局框架，催生了大連、天津、青島、上海、廈門、香港、廣州等國際海運貿(mào)易口岸。而從20世紀80年代實施改革開放以來，中國主動融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程，沿海地區(qū)成為改革開放的前沿陣地，先后通過設立經(jīng)濟特區(qū)、開放14個沿海城市、開發(fā)開放上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等重大政策，使該地區(qū)成為中國經(jīng)濟最活躍、吸引外資最多、經(jīng)濟總量最大、對國家貢獻最大、對外影響力最大的優(yōu)勢區(qū)域。目前，在中國沿海地區(qū)，已經(jīng)和正在形成一個“三主四次”的七大城市圈，它們主次相遞，關聯(lián)共生，由北向南分別是：遼東南城市圈、首都城市圈、山東半島城市圈、長三角城市圈、臺海城市圈、珠三角城市圈、北部灣城市圈。這七大沿海城市圈，目前雖然大小不一，實力不一，影響力不一，但都是中國對內(nèi)推動全國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和對外開放的前沿陣地。

必須看到，隨著中國更加開放地參與國際競爭格局的形成，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻變化，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多的風險和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐加快、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的持續(xù)推進，國家對海洋開發(fā)重視程度顯著提高，海洋經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊；與此同時，資源節(jié)約、環(huán)境友好等觀念深入人心，海洋經(jīng)濟迫切需要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力將進一步加大。從國際環(huán)境看，在后國際金融危機時期，世界經(jīng)濟進入新一輪調(diào)整，為我國通過開放合作加快海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇。但是，全球需求結(jié)構(gòu)變動和各國外交政策調(diào)整，又對外向型海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。特別是美國把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)、推行所謂亞太再平衡戰(zhàn)略，誘發(fā)海域主權爭端加劇，也將對我國維護海洋權益、加快海洋資源開發(fā)進程，帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。在這種形勢下，如何突破海洋經(jīng)濟發(fā)展的諸多瓶頸制約，提升海洋經(jīng)濟綜合實力與競爭力，協(xié)調(diào)好海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境保護的關系，是當前和今后一段時間內(nèi)我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。

當此之際，中國要把海洋事業(yè)的發(fā)展目標延伸到世界海洋經(jīng)濟的大鏈條中去，整合國內(nèi)外海洋城市優(yōu)勢資源，與全世界海洋城市發(fā)展友好合作伙伴關系，發(fā)揮海洋城市在各個國家作為經(jīng)濟、政治和文化中心的引擎作用，積極創(chuàng)建世界海洋城市總部，全力打造這個未來全球最具活力的世界級的海洋聯(lián)合國，已經(jīng)成為面向世界和未來建設海洋強國的題中應有之義。需要明確，創(chuàng)建世界海洋城市總部的使命，首先就是深入研究全世界3000多個海洋城市，明確其區(qū)域分布、城市級別和發(fā)達程度等，確定沿海城市對于距離海岸線200公里范圍內(nèi)和200海里專屬經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動作用和海洋權益的作用范圍。又由于在全世界范圍內(nèi)，各個沿海國家、沿海城市發(fā)展水平不同，發(fā)展環(huán)境不同，評測標準不同，需要一個統(tǒng)一的平臺促進相互了解，推進合作事宜，所以世界海洋城市總部便會應運而生。還需要指出，“總部經(jīng)濟”是指在單一產(chǎn)業(yè)價值觀念中的現(xiàn)代人類高端智能的大規(guī)模極化與聚合。[3]世界海洋城市總部的運作模式，就是要以總部經(jīng)濟形態(tài)為參照系，以繁榮世界海洋事業(yè)為目標，將創(chuàng)意、決策、指揮等高端智能的所有關聯(lián)環(huán)節(jié)進行大規(guī)模的聚集，使之產(chǎn)生極化與聚化效應，并且由此擴散出徹底改變海洋經(jīng)濟松散經(jīng)營模式的市場效能和效益，進而拉動整個海洋領域高速發(fā)展?？梢韵胍?，以總部經(jīng)濟作為海洋經(jīng)濟發(fā)展的新思路，其經(jīng)濟效應將是十分明顯的。

四、創(chuàng)建世界海洋城市總部的科學論證：大連學者已經(jīng)做好前期工作

一般說來，在確立發(fā)展模式之后，必須全面展開世界海洋城市總部的科學論證，具體要做到透視創(chuàng)建世界海洋城市總部的時代背景，認定世界海洋城市總部的戰(zhàn)略價值，明確創(chuàng)建世界海洋城市總部的綜合優(yōu)勢支撐，把握創(chuàng)建世界海洋城市總部的關鍵環(huán)節(jié)，透析創(chuàng)建世界海洋城市總部的現(xiàn)存問題，提出創(chuàng)建世界海洋城市總部的操作對策創(chuàng)意，還應當展望創(chuàng)建世界海洋城市總部的推進前景。大連學者通過這些務實努力和有效宣示，開始引導各地海洋城市政府、國際海洋機構(gòu)、涉海大企業(yè)、海洋科技研發(fā)單位到世界海洋城市總部來設立辦事處，作為共謀海洋事業(yè)大計、互動海洋經(jīng)濟發(fā)展的國際合作場所。以此為依托，還計劃每年要定期舉辦世界海洋城市總部高峰論壇，用于交流經(jīng)驗、解決問題、項目開發(fā)和推廣技術。以此為牽動，并且與之相匹配，還決定舉辦世界海洋城市博覽會，在論壇期間展示海洋科技發(fā)展成果，展銷海洋科技產(chǎn)品，以國別、區(qū)域或者海洋產(chǎn)業(yè)分類來加以推介。其中，海洋產(chǎn)業(yè)分類為主，分別舉辦世界海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋資源開發(fā)業(yè)、海洋生態(tài)保護業(yè)等領域技術和產(chǎn)品的交流與銷售，以實現(xiàn)世界海洋城市總部的市場價值。

值得一提的是，在科學論證和實證研究方面，世界海洋城市總部發(fā)展研究院院長已經(jīng)做了大量工作，從而為創(chuàng)建世界海洋城市總部提供了理論支撐。李靖宇教授近年來跟進世界潮流，緊扣時代主題，倡導耕耘藍色國土，加強海域開發(fā)研究，為國家全面經(jīng)略海洋獻計獻策，力挺海洋強國建設大業(yè)，做出重要貢獻。主要表現(xiàn)為：首批成功申報教育部哲學社會科學研究后期資助項目，出版專著《中國海洋經(jīng)濟開發(fā)論》進入全國高校學術陣容；堅持“為黨和政府決策服務”的國家社會科學研究戰(zhàn)略導向，積極促進遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略；主張正確謀劃和實施遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)的國家戰(zhàn)略，強調(diào)在其兩翼大力推進戰(zhàn)略性重大工程；從實際需要出發(fā)力挺陸海統(tǒng)籌上升為國家大戰(zhàn)略，認定遼寧省域有條件成長為陸海統(tǒng)籌開發(fā)的國家先導區(qū)；強調(diào)大連城市發(fā)展目標要鎖定在中國北方科學發(fā)展示范城上，并且為此努力加大戰(zhàn)略性大項目的投放力度；主張整合海域為新版塊納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以便加快全國陸域經(jīng)濟與海域經(jīng)濟的一體化開發(fā)進程；借鑒歷代屯田戍邊的成功經(jīng)驗，闡明中國要在陸海統(tǒng)籌推進中面向主權海域大力實施“海上屯田”戰(zhàn)略；創(chuàng)意建設從陸域到海域大通道沿線經(jīng)濟帶，并且以海上通道安全為前提來保障全面拓展國家利益；力主有效維護中國海域主權和國家安全，強調(diào)從實際情況出發(fā)在黃海、東海、南海采取不同的捍衛(wèi)措施；以科學發(fā)展觀為指導創(chuàng)樹中國海域開發(fā)大安全觀，全面實現(xiàn)近代志士仁人“經(jīng)略海洋”的宏圖遺愿；以海洋強國為取向力挺世界海洋城市總部，促進旅順口領銜創(chuàng)建國家海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)；論證中國海域經(jīng)濟開發(fā)的金融戰(zhàn)略投放導向，認定全面經(jīng)略海洋必須加大資金支持力度。李教授關于海洋經(jīng)濟開發(fā)研究成果，已經(jīng)進入了國內(nèi)外學術界的領先行列，所以被國內(nèi)外多家新聞媒體譽為“中國著名海洋學家”。[4]

應當指出，李靖宇教授的上述科學研究工作成果，都是在大連完成的，并且由此在當?shù)卮俪闪藙?chuàng)建世界海洋城市總部的輿論氛圍。中國實行改革開放戰(zhàn)略以來，大連的海洋城市地位日益顯得重要，先后被鄧小平題詞為“東北之窗”，被江澤民贊譽為“北方明珠”，被朱 基展望為“世界名城”，目前正在逐漸地步入現(xiàn)代化國際名城的理想境界。[5]在這一進程中，大連創(chuàng)建世界海洋城市總部乃是題中應有之義。在這方面，大連具有綜合優(yōu)勢，有條件承辦世界海洋城市總部，能夠在國家戰(zhàn)略投放的東北亞重要國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域金融中心、濱海旅游中心的基礎上更上一層樓。由于大連地跨渤海和黃海，市域內(nèi)既有縣級建制海島，又有縱深腹地，所以其開放程度和經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展水平在全國海洋城市中位居前列，有實力作為世界海洋城市總部的行為主體擔當起國家使命。而對于大連來說，積極跟進海洋時代潮流，自覺承擔國家使命，在落實黨和國家關于建設海洋強國的重大戰(zhàn)略部署進程中有所作為，也是必須的?？梢钥隙ǎ诖筮B全力打造世界海洋城市總部，大力整合國內(nèi)外海洋城市關系資源，能夠為國家全面經(jīng)略海洋、建設海洋強國提供一個重要載體和操作平臺，從而為實現(xiàn)“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標，即在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會和在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，做出重大的歷史性的新貢獻。中國能夠以此為依托，與各海洋國家和地區(qū)聯(lián)手共同發(fā)展與繁榮全球海洋事業(yè)，領銜在當今世界經(jīng)濟中拓展出開國領袖毛澤東主席革命浪漫主義詞章中所表達的“風景這邊獨好”、“環(huán)球同此涼熱”的美好愿景。由此可見，中國選擇并支持大連創(chuàng)建與運作世界海洋城市總部，勢在當行。這就是結(jié)論！

(注：作者均系世界海洋城市總部發(fā)展研究院研究員、副研究員與助理研究員；本文為國家海洋軟科學基金項目“中國陸海統(tǒng)籌一體化開發(fā)戰(zhàn)略取向研究” (OSS 201112)、“中國海域開發(fā)安全戰(zhàn)略研究”(OSS 201218)的主要成果)

[1] 陳有文.《從歷史維度分析海運貿(mào)易全球化對世界港口城市體系的影響》，《水運工程》，2012年第5期.

[2] 國家海洋局：《2012年中國海洋統(tǒng)計年鑒》，海洋出版社.

[3] 張鵬.《總部經(jīng)濟時代》，社會科學文獻出版社，2011年4月1日.

[4] 李靖宇，王連生等著.《現(xiàn)代化國際名城——大連21世紀中期的戰(zhàn)略定位與操作取向》，中國城市出版社2007年2月版.

[5] 于良巨，陳醫(yī)，梁木.《緊扣時代主題倡導耕耘藍色國土——李靖宇教授海域開發(fā)研究成果述評》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》2014年第2期第156-159頁.

李天寶，男，遼寧省大連市人，世界海洋城市總部發(fā)展管理有限公司總裁。楊春生，吉林省長春市人，世界海洋城市總部秘書長。張晨瑤，女，內(nèi)蒙古烏蘭浩特市人，世界海洋城市發(fā)展研究院助理研究員。李珊珊，女，遼寧省大連市人，世界海洋城市發(fā)展研究院助理研究員。共同研究方向：中國海域開發(fā)與國家安全。

國家海洋軟科學基金項目“中國陸海統(tǒng)籌一體化開發(fā)戰(zhàn)略取向研究”(0SS201112)、“中國海域開發(fā)安全戰(zhàn)略研究”(0SS 201218)