桑士達 徐金才 姚升厚 朱震鶴 羅進榮

讓浙江成為屋頂農(nóng)業(yè)和綠化利用的先行區(qū)

桑士達 徐金才 姚升厚 朱震鶴 羅進榮

屋頂農(nóng)業(yè)和綠化(簡稱“屋頂農(nóng)業(yè)”)，是對被稱為“建筑第五立面”的屋頂及其它墻面種植農(nóng)作物和花草的植綠形式，是對建筑物表體陽光資源的經(jīng)濟利用。由于政府重視、技術(shù)成熟等因素的影響，屋頂農(nóng)業(yè)在不少國家方興未艾，我國也悄然興起。這其中，浙江“屋頂農(nóng)業(yè)”在省委、省政府的重視下，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。在節(jié)約土地、凈化空氣、優(yōu)化人居環(huán)境、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等方面，屋頂農(nóng)業(yè)的作用和意義深遠。但由于屋頂農(nóng)業(yè)還處于起步階段，不免存在諸多問題，需要采取措施，社會各界努力，把它作為促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級的一個新方向、新抓手、新載體，讓城鄉(xiāng)建筑屋頂盡快綠起來、靚起來、呼吸起來。

屋頂農(nóng)業(yè)；環(huán)境；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；政府配套措施

屋頂農(nóng)業(yè)和綠化(簡稱“屋頂農(nóng)業(yè)”)，是對被稱為“建筑第五立面”的屋頂及其它墻面種植農(nóng)作物和花草的植綠形式，是對建筑物表體陽光資源的經(jīng)濟利用。大力倡導(dǎo)屋頂農(nóng)業(yè)和綠化，增強空間土地資源對可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的貢獻率，對促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實與戰(zhàn)略意義。今天，對浙江來說，既是推進現(xiàn)代創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和打造宜居城市的重要舉措，也是“五水共治”、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。如此，一個治地下，一個治天上，兩篇大文章齊抓同做，共繪“水清、地綠、天藍”，可謂相得益彰、相映成趣。

一、“屋頂農(nóng)業(yè)”已成為現(xiàn)代創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和優(yōu)化城市生態(tài)的世界性新趨勢

人類社會發(fā)展到今天，城市人口的劇增、資源的短缺、環(huán)境的惡化、生態(tài)的危機等世界性問題，已經(jīng)威脅到我們子孫后代的生存。在這一背景下，許多中外有識之士倡導(dǎo)走低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化之路，一條重要途徑是向空間要土地，充分利用屋頂資源。

——“屋頂農(nóng)業(yè)”在不少國家方興未艾。德國世界屋頂綠化技術(shù)聯(lián)盟主席曼弗雷德和哥倫比亞大學(xué)迪克森·德波米耶教授指出，將建筑屋頂變成綠色的田野，是未來城市的新特征、新方向，全球50年內(nèi)可能為人類生產(chǎn)一半的糧食和蔬菜；同時，讓鋼筋水泥森林的人居環(huán)境回歸自然，有助于修復(fù)地球的原生態(tài)，發(fā)展前景遠大。近30年來各國推行屋頂農(nóng)業(yè)和綠化的特點：一是政府重視。如德國、美國、加拿大、瑞典、日本等國家經(jīng)立法將屋頂綠化納入市政建設(shè)；德國設(shè)有管理機構(gòu)，城市屋頂綠化率達到15%。二是技術(shù)成熟。法國興起一項用于屋頂和墻面的集無土栽培、微滴灌、自動化控制等為一體的垂直綠化新技術(shù)；意大利米蘭建造了“摩天森林公寓”，屋頂種滿喬木和花草。三是漸成風(fēng)尚。美國紐約人常在滿眼翠綠的屋頂聚會派對、喝酒和“日光浴”健身；花園式國家新加坡建有眾多“空中花園”，市民夜晚愛在鳥語花香的屋頂談天說地。

——“屋頂農(nóng)業(yè)”在我國和我省悄然興起。生態(tài)建設(shè)始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個緊迫任務(wù)。目前，我國森林覆蓋率和人均森林面積不到世界平均水平的 2/3、1/4；同時，我國的城鎮(zhèn)化率已到53%，未來人口將更多向城市集聚。我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴重制約，“讓森林走進城市，讓城市融入大自然”愈顯重要。在政府推動和自主驅(qū)動下，屋頂農(nóng)業(yè)在中國大地如雨后春筍，如上海市已建50萬平方米的“空中花園”，屋頂綠化率為7%，今后年遞增5萬平方米。南京市在紫東國際創(chuàng)意園區(qū)建成10萬平方米屋頂農(nóng)場，成為目前國內(nèi)屋頂綠化最大區(qū)塊。西安市僅2013年就在城區(qū)綠化屋頂和墻面18萬平方米。香港特區(qū)在寸土寸金的街區(qū)建起多個巴比倫式的“空中花園”和“水稻公寓”，垂直農(nóng)業(yè)試驗區(qū)將為港人提供部分農(nóng)產(chǎn)品。

浙江“屋頂農(nóng)業(yè)”在省委、省政府的重視下，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平：一是起步早。省農(nóng)科院自2004年起開展屋頂農(nóng)業(yè)的研究與應(yīng)用，其屋頂建筑設(shè)計、屋頂造地技術(shù)、作物品種篩選、栽培技術(shù)及安全性能等獨領(lǐng)風(fēng)騷，已在全省建立15個不同類型的試驗示范基地。二是實效好。杭州市已實施75個“平改綠”項目，綠化屋頂40多萬平方米；千島湖畔的金恒服飾在房頂建了8000平方米的“空中菜園”，為350多名員工解決了蔬菜自給，又為生活污水和生活垃圾解決了出路；蕭山“麥河生態(tài)農(nóng)業(yè)”采用“屋頂霧培”新技術(shù)，在2500平方米屋頂試種70多種“健康蔬菜”，每公斤有機蔬菜賣到32元。三是成果多。分別于2010年、2012年在上海和杭州召開的“世界屋頂綠化大會”上，紹興農(nóng)民彭秋根在屋頂成功種稻被授予“世界屋頂水稻最佳人物獎”；錢江新城獲得“世界屋頂綠化最佳示范區(qū)金獎”；金恒服飾榮膺“屋頂菜園設(shè)計施工金獎”；屋頂農(nóng)業(yè)專家李伯鈞獲“世界屋頂農(nóng)業(yè)人物金獎”，“屋頂農(nóng)業(yè)與資源綜合利用新社區(qū)”設(shè)計作品，又獲2013年“世界立體建筑設(shè)計大賽美麗獎銀獎”，并將在2017年世界屋頂綠化大會展示。

二、“屋頂農(nóng)業(yè)”對建設(shè)綠色、生態(tài)、美麗浙江和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意義深遠

奮力推進“兩富”現(xiàn)代化建設(shè)中的浙江，積極推行屋頂農(nóng)業(yè)和綠化，是貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，也是推進循環(huán)經(jīng)濟試點省和美麗浙江建設(shè)的內(nèi)在要求。我省農(nóng)科院多年屋頂農(nóng)業(yè)利用研究證明，屋頂造地與地面耕地?zé)o本質(zhì)差別，地上種的植物幾乎都可在屋頂生長，產(chǎn)量與地面相當或高于地面。且不怕旱、不愁澇，陽光足、蟲害少，不排污、除霾好；春天百花爭艷，夏日瓜果飄香，秋季稻菽揚波，冬時綠意蔥蘢，正成為希望的新田野。

——有利于節(jié)約集約利用土地和提高土地綜合利用效率。屋頂農(nóng)業(yè)是“空間換地”的新途徑。浙江人多地少，耕地資源日趨緊張，目前全省人均耕地和人均糧田不到全國水平的一半；每年新增基建占用耕地面積20萬畝左右，累計建設(shè)占地估計在700萬畝左右。土地減少中80%的份額是建筑，如將建筑屋頂作為土地儲備資源，全省面積巨大。相比于兄弟省份，浙江更須求解“一要吃飯、二要建設(shè)”矛盾的路徑，屋頂農(nóng)業(yè)可使建筑占地與造地同步，達到占補動態(tài)平衡。與我省圍海造田、劈山造田每畝成本10萬元左右、再加上異地占補土地指標交換費25萬元相比，現(xiàn)有建筑屋頂造田每畝只需投入10—20萬元，說明屋頂造田比圍海、劈山造田更節(jié)省、更合算。一位屋頂農(nóng)業(yè)專家估算，浙江如果每年屋頂造地占新建筑面積的50%，至少可節(jié)約耕地10萬畝；如以每畝20—30萬元的購地指標價計算，每年可節(jié)約資金200—300億元；如果浙江全部建設(shè)用地的四分之一采用屋頂造地，可達120萬畝，按每畝20萬元計算，收益高達2400億元；按全省城鎮(zhèn)工業(yè)與住宅用地出讓價以每畝50—500萬元計算，將產(chǎn)生0.6—6萬億的收益；而增加的土地作招商引資，引入的企業(yè)與產(chǎn)生的稅收更是難以估量。

——有利于增強農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)和保障能力。浙江目前約1/2的糧食物依賴于外省。糧食安全須有耕地保障，豐富“米袋子、菜籃子”不能僅靠固有農(nóng)田，屋頂亦可生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、特別是蔬菜果品。居民人均如有10m2屋頂菜地，就能基本滿足全年蔬菜自給。隨著城市化的推進，近郊菜地逐漸被住宅區(qū)或工業(yè)區(qū)所占，蔬菜供應(yīng)基地離城區(qū)越來越遠且盲目性、風(fēng)險性不斷增大。因此，將部分蔬菜生產(chǎn)從農(nóng)村引入城市屋頂，使蔬菜生產(chǎn)與市民消費無逢對接，既可保障居民對蔬菜的消費需求，也可減少運輸中的損耗和確保鮮嫩；屋頂菜園旱澇保收且綠色生態(tài)，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)作物歉收，屋頂可隨時種速生蔬菜自救。城市屋頂生產(chǎn)的蔬菜增多了，省出的菜地可換種糧食。同時，屋頂種作物具有可觀的收入，每畝屋頂蔬菜有2—4萬元，有的則更高。

——有利于凈化空氣和降低“熱島效應(yīng)”。日益嚴重的空氣污染和“熱島效應(yīng)”使我們的生活空間備受煎熬，農(nóng)作物和花木在改善生態(tài)環(huán)境中具有不可替代的作用，它們同樣具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的功能，是吸塵除霾和消熱清涼的極佳幫手：(1)空氣的“清新劑”。盡管我省的森林面積已有661萬公頃，森林覆蓋率達60.82%，位居全國前列，但居民聚集的城市綠化率還不夠高，城區(qū)幾乎無空地可植樹，屋頂植物則可作城市綠化的重要補充。屋頂作物吸收大量氮氧化合物、硫化物、二氧化碳等氣體，如一千平方米的屋頂植物年滯留粉塵約160至220公斤，可降低大氣中的含塵量25%左右；若一個城市的屋頂全部進行綠化，二氧化碳就會降低85%，可有效降低PM2.5值，灰霾天氣會大大減少。(2)“熱島效應(yīng)”的克星。全球氣候變暖下，我國夏季“火爐城市”增多。屋頂土層和植物具有良好的隔熱降溫和冬暖夏涼功效，好比建筑的“太陽帽”、猶如房屋的天然空調(diào)，可吸收光照熱量。測試表明，當裸露的屋頂溫度高達60℃時，有植被的屋頂溫度只有30℃左右；而室內(nèi)有種植屋頂比裸露屋頂?shù)?-6℃，可節(jié)約空調(diào)耗電量及建筑墻體材料20%—30%。聯(lián)合國環(huán)境保護署和北京園林科研所的兩項報告均顯示，當一個城市的屋頂植被綠化覆蓋率達到60%—70%時，該城市的“熱島效應(yīng)”基本消除。

——有利于涵養(yǎng)水源和優(yōu)化人居環(huán)境。(1)積雨蓄水少澇患。植物覆蓋的屋頂一般可吸納同面積70%的雨水，若城市屋頂綠化覆蓋率在50%以上，將基本消除城區(qū)積水和減輕暴雨危害。(2)植被治污保水質(zhì)。植物是治污的能手，經(jīng)無害化處理后的污水，澆灌屋頂作物，通過土層過濾、廢水中N、P、K等營養(yǎng)元素被作物吸收，水分通過蒸發(fā)或蒸騰，回歸自然促進水資源的良性循環(huán)，緩解城鄉(xiāng)缺水危機。(3)人與自然更和諧。由單調(diào)冷漠的水泥屋頂，經(jīng)造地覆綠而變?yōu)闈馐a翳掩、生機盎然、賞心悅目的綠色景觀，既讓居民多了蒔花弄草、消遣憩息、體育鍛煉的“開心農(nóng)場”，也為部分失地農(nóng)民帶來就業(yè)福音；既為青少年提供了勞動實踐的場所，也為鳥類提供了天然食物和棲息巢窠。

三、倡導(dǎo)和推進我省“屋頂農(nóng)業(yè)”需要解決的幾個問題及建議

當前，屋頂農(nóng)業(yè)還是一個新生事物，處于起步階段亦存在問題：(1)認識不充分。一些同志還沒有從戰(zhàn)略上引起足夠的重視，認為屋頂農(nóng)業(yè)和綠化沒有效益，“吃力不討好”、“中看不中用”、“遠水不解近渴”。2013 年7月18日，省政府辦公廳發(fā)出《我省發(fā)展屋頂農(nóng)業(yè)的備忘錄》，對相關(guān)部門和各地提出要求，但從反映看，似是行動不多、變化不大。(2)政策不匹配。屋頂農(nóng)業(yè)和綠化利用關(guān)聯(lián)一二三產(chǎn)業(yè)，需要多個部門配合支持。盡管國家和我省出臺了推進綠化的系列政策，但對于發(fā)展屋頂農(nóng)業(yè)還缺乏法規(guī)制約與政策指導(dǎo)，碰到問題無章可循、無法可依，如蕭山一屋頂農(nóng)業(yè)公司因不占耕地而享受不到農(nóng)業(yè)待遇，進退兩難；義蓬鎮(zhèn)某村在“撤村建居”中期望“失地”后仍能在屋頂種糧種菜，請科研部門做了屋頂造地建筑設(shè)計圖，但有關(guān)部門不敢批，在32戶村民劃押、承諾責(zé)任自負后仍不獲準；因屋頂利用產(chǎn)權(quán)和被視“違建”的屋頂綠化糾紛時有發(fā)生。(3)支持不夠大。省農(nóng)科院研究屋頂農(nóng)業(yè)多年，其創(chuàng)新成果、推廣實效獨占鰲頭，為國內(nèi)外研究者看重，但由于扶持欠足，感覺是“好技術(shù)叫好不叫座”、“墻內(nèi)開花墻外香”。目前，僅向該院申報屋頂造地的企業(yè)就有15家，可因政策和資金問題而擱淺。

浙江的屋頂農(nóng)業(yè)和綠化應(yīng)當先行一步，力爭走在前列， 這需要我們登高望遠、從長計議，著眼于資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護，著眼于可持續(xù)發(fā)展、促進人與自然和諧發(fā)展，把它作為促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級的一個新方向、新抓手、新載體，讓城鄉(xiāng)建筑屋頂盡快綠起來、靚起來、呼吸起來。

(一)統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)和民眾對發(fā)展“屋頂農(nóng)業(yè)”的認識。形成全社會對發(fā)展屋頂農(nóng)業(yè)和綠化的共識十分重要。時下，人們對它的利弊關(guān)系認識還不一致，還未擺上工作議程。因此，推進這項利國利民、功德無量的好事，政府的重視和主導(dǎo)是關(guān)鍵，需要各級領(lǐng)導(dǎo)“以功成不必在我”的氣魄，以真抓實干提升人民群眾的認可認知：一是生態(tài)性。讓全社會明了發(fā)展屋頂農(nóng)業(yè)在緩解城市人口增長與耕地減少矛盾的同時，能有效改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。二是公益性。讓全社會明了屋頂植物可以美化優(yōu)化家園、提升生活品質(zhì)、增強幸福指數(shù)。三是可行性。讓全社會明了屋頂植物、墻面綠化、棚架綠化等技術(shù)和推廣時機已經(jīng)成熟，且在施工安全和墻面防滲漏及承載等方面皆可無虞。

(二)建立有權(quán)威的“屋頂農(nóng)業(yè)”管理機構(gòu)。屋頂農(nóng)業(yè)的推廣協(xié)調(diào)涉及多個職能部門，建議由省發(fā)改委牽頭并主抓這項工作，同時設(shè)立“屋頂農(nóng)業(yè)和綠化利用推廣辦公室”，以進一步做好頂層設(shè)計和規(guī)劃指導(dǎo)工作，明確農(nóng)業(yè)、城建、國土、環(huán)保、綠化、水利等部門和城區(qū)、街道、社區(qū)及企業(yè)、居民的職責(zé)與要求。

(三)建立健全推進“屋頂農(nóng)業(yè)”的法規(guī)和政策。前無古人的事業(yè)，政策法規(guī)亦前所未見，必須大膽試、大膽闖，使其成為“合法的存在”而非“違章建筑”。(1)制定出臺《浙江省推進屋頂農(nóng)業(yè)和綠化利用實施辦法》。對各級政府的責(zé)任和工作推進、設(shè)計標準、產(chǎn)權(quán)使用、種植管理、稅費優(yōu)惠等作出規(guī)范。并將屋頂農(nóng)業(yè)和綠化納入“平原綠化”、“四邊三化”行動和“植樹節(jié)”的范疇。(2)創(chuàng)新政策措施。亟需破解的政策困惑：讓屋頂農(nóng)業(yè)享受與地面農(nóng)業(yè)相同的待遇，包括屋頂農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機、農(nóng)用電價和用水補貼；讓屋頂造地視作耕地，向國土部建議可按適當比例抵作占補平衡，且享受異地占補造地費補償；讓屋頂農(nóng)業(yè)和綠化可折算成綠地率，抵換平地綠化面積，享受地面綠化同等的資金補貼待遇。同時，對屋頂農(nóng)業(yè)消化生活垃圾與污水、不排放污染物的企業(yè)，可不收或少收排污費；屋頂覆土和種植層的保溫隔熱效果，可作為替代節(jié)能建筑材料，成為節(jié)能建筑手段等。(3)建立激勵機制。鼓勵創(chuàng)建民營性、專業(yè)性的經(jīng)營公司，完善社會化、規(guī)范化服務(wù)體系；同時，按照“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的精神，支持培育發(fā)展“屋頂家庭農(nóng)場”。對經(jīng)營主體、企業(yè)、居民在屋頂農(nóng)業(yè)和綠化上的大膽實踐要加強引導(dǎo)和宣傳報道；對先進單位和個人給予必要獎勵，以營造良好的輿論氛圍。

(四)加強“屋頂農(nóng)業(yè)”的科研和示范引領(lǐng)。(1)積極鼓勵和支持省農(nóng)科院的實驗，加大政策和資金扶持，并幫助就近落實1-2個新建工業(yè)園區(qū)和1-2個生態(tài)城鎮(zhèn)或新農(nóng)村建設(shè)項目；由規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，建立以屋頂農(nóng)業(yè)為載體的資源綜合利用規(guī)模化試驗基地；省農(nóng)科院要將此作為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的重點，深化探索屋頂農(nóng)業(yè)和綠化利用技術(shù)標準及相關(guān)規(guī)范的制定。(2)浙江涉農(nóng)高校要主動并超前開展此項研究，培養(yǎng)一批熱愛屋頂農(nóng)業(yè)和綠化的高端后續(xù)人才。(3)黨政機關(guān)、院校和工業(yè)園區(qū)等公共建筑當率先推行屋頂植物利用，對新建大面積工業(yè)園區(qū)、廠房和城市住宅區(qū)屋頂植被面積有硬性規(guī)定，并作為建筑獎項評比的必須指標。(4)11個設(shè)區(qū)市的“綠化委”要把推進屋頂農(nóng)業(yè)和綠化作為重中之重，切實改變對屋頂農(nóng)業(yè)和綠化幾乎無動于衷、無所作為的狀況；打造“東方生活品質(zhì)之城”和“美麗中國建設(shè)樣本”的杭州應(yīng)率先示范，列入政府工作報告，力爭5年內(nèi)主城區(qū)的屋頂植被覆蓋率達到國內(nèi)省會城市先進水平。

桑士達(1951-)，男，浙江杭州人，浙江省政府咨詢委副秘書長、中國作家協(xié)會會員。徐金才，浙江省政府參事、省軍區(qū)原副司令員、少將。姚升厚，浙江省政府參事、省旅游局原巡視員。朱震鶴，浙江省政府參事、省建工設(shè)計院原副總經(jīng)理。羅進榮，浙江省政府參事、省土地整理中心主任。共同研究方向：宏觀經(jīng)濟、政府咨詢決策。