江家奇/黑龍江省信息中心

制約中俄貿(mào)易發(fā)展的問題研究

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在經(jīng)歷了上世紀90年代中后期的貿(mào)易波動之后，中俄兩國貿(mào)易在進入21世紀之后逐漸升溫，尤其是兩國達成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后，中俄貿(mào)易更是沿著健康、互惠的方向快速發(fā)展。當前，中國已經(jīng)成為俄羅斯的第三大出口貿(mào)易伙伴和第一大進口來源地。但中俄貿(mào)易量在2013年僅有892億美元，嚴重與兩國關(guān)系不符。阻礙中俄貿(mào)易進一步發(fā)展的問題主要有：一是中俄貿(mào)易秩序問題。包括貿(mào)易秩序混亂、進出口商品結(jié)構(gòu)單一、灰色清關(guān)、信息數(shù)據(jù)不一致。二是俄羅斯的壁壘政策。包括關(guān)稅壁壘、政策壁壘、技術(shù)壁壘。三是我國對俄貿(mào)易政策問題。包括管理體制不健全、金融、外匯等方面。

中俄貿(mào)易；貿(mào)易秩序；貿(mào)易壁壘；貿(mào)易政策

中俄兩國自達成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后，雙邊貿(mào)易沿著健康、互惠的方向快速發(fā)展。中俄兩國有著漫長的邊境線，經(jīng)濟互補性高，合作潛力巨大，中國已經(jīng)成為俄羅斯的第三大出口貿(mào)易伙伴和第一大進口來源地。但貿(mào)易總量卻不能與之匹配，與中美貿(mào)易動輒3000億上下美元相比，中俄貿(mào)易在2013年也只有區(qū)區(qū)892億美元。中俄兩國貿(mào)易存在重大問題急需解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、中俄貿(mào)易秩序問題

（一）貿(mào)易秩序混亂，商品結(jié)構(gòu)單一

第一，中俄貿(mào)易秩序混亂是阻礙中俄雙方貿(mào)易發(fā)展的最大因素，并導致中俄貿(mào)易發(fā)生摩擦。這是由于中國和俄羅斯兩國都正在處于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，到目前為止還沒有形成有效的管理機制和行業(yè)行規(guī)，比如在質(zhì)量監(jiān)控、銀行結(jié)算、通關(guān)手續(xù)辦理、法律仲裁方面還存在著不完善的法律和規(guī)章制度，使得雙邊貿(mào)易的正常秩序長期無法建立。如中國紡織品企業(yè)在俄的惡性競爭和俄羅斯鋼鐵企業(yè)在中國的惡性競爭都造成了惡劣的影響。中俄雙方貿(mào)易秩序混亂不但會使正常貿(mào)易環(huán)境惡化，而且會使這種惡化延伸到彼此的市場環(huán)境中，對兩國的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展都造成不良的影響。

第二，進出口商品結(jié)構(gòu)單一。我國從俄羅斯進口的商品主要如石油等，大多是我國經(jīng)濟發(fā)展市場需求量較大、而且我國本身市場比較短缺的商品。而中國對俄出口的商品盡管絕大部分是工業(yè)制品，但大部分都是低附加值產(chǎn)品或者是初級加工產(chǎn)品，如服裝制品、日用小百貨產(chǎn)品等。而且我國出口產(chǎn)品的初級產(chǎn)品比例過高、商品結(jié)構(gòu)單一的情況繼續(xù)發(fā)展下去還會致使貿(mào)易順差的情況擴大。但進出口商品結(jié)構(gòu)受地域環(huán)境的影響在短期內(nèi)非常難以發(fā)生變化。

（二）灰色清關(guān)

灰色清關(guān)是特殊歷史時期的產(chǎn)物，在特定歷史條件下它為俄羅斯解決國內(nèi)商品短缺做出了貢獻，因此俄羅斯政府最初對“灰色清關(guān)”并沒有打擊。但是，事實上“灰色清關(guān)”帶來的收益只是被俄羅斯少數(shù)人獲取，俄政府并沒有得到多少稅收，于是在俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展之后，政府開始打擊“灰色清關(guān)”。這對我國對俄貿(mào)易影響巨大，特別是邊境貿(mào)易，主要影響表現(xiàn)為：一是一些服飾、木材等大型商品受出口限制，只能出口鞋、日用百貨等小型商品；二是俄方限制攜帶包裹出入境人次，由此使出境人數(shù)量銳減；三是邊境許多大型對俄商場，受到海關(guān)限制攜帶物品的影響銷售額急劇減少。

（三）信息數(shù)據(jù)不一致

在中俄雙方貿(mào)易的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)信息數(shù)據(jù)不一致的情況。這主要是因為中國和俄羅斯政府官方的信息渠道不暢通，而且中介機構(gòu)提供的有效信息也非常短缺，這就促使中國和俄羅斯政府以及企業(yè)對于中國和俄羅斯兩國目前的市場情況、企業(yè)投資、政府的政策導向問題以及工業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展問題相關(guān)信息并不了解，而這種信息獲取上的不一致也嚴重影響了中國和俄羅斯兩國企業(yè)之間的貿(mào)易合作?？梢哉f，信息數(shù)據(jù)不一致的問題也嚴重影響著中國和俄羅斯兩國之間正常的經(jīng)濟貿(mào)易進行。

二、俄羅斯對中方貿(mào)易的壁壘政策

（一）高關(guān)稅政策

俄羅斯對中國進口的裘皮制品、針織制品、雨傘、鞋帽以及紡織品等21類日常用品從2004年實行海關(guān)申報價格監(jiān)管，并對中國任意類別的進口商品提高估價30%，進行每公斤5-30美元的從量稅?？梢哉f，俄政府這種高關(guān)稅政策，造成了中俄之間的貿(mào)易壁壘。事實上，俄羅斯進口關(guān)稅不降低的話，俄政府也很難解決中俄貿(mào)易的“灰色清關(guān)”問題，也就很難構(gòu)建正常的貿(mào)易秩序。此外，俄羅斯還在香煙、首飾、酒精、汽車、家電、服裝等多個領(lǐng)域設(shè)置高額關(guān)稅，這些都嚴重影響了中俄貿(mào)易的發(fā)展。

（二）進口限制

第一，俄羅斯對中國動物產(chǎn)品出口實行進口禁令。俄羅斯政府以中國爆發(fā)大規(guī)模動物疫情為由，從2004年9月起禁止從中國進口動物產(chǎn)品，并且要求不得將動物產(chǎn)品轉(zhuǎn)口中國再出口。此政策原本將在中國大規(guī)模動物疫情結(jié)束后截止，但時至現(xiàn)在的2013年該政策依然有效。

第二，俄羅斯對多種貨物施行進口許可限制。俄方的酒精類進口許可限制對于沒有進入過俄羅斯的中國酒企來說相當苛刻，因為其要求該企業(yè)必須有在俄本土有銷售經(jīng)驗且時間超過一年。此外，俄羅斯對糧食、酒精飲料、化肥等從中國進口的商品管理時實施配額許可證制度。

（三）技術(shù)壁壘

俄羅斯相關(guān)部門非常重視技術(shù)，并在技術(shù)標準上有著強制性的法令以及規(guī)定，更為嚴重的是俄羅斯這些技術(shù)方面的規(guī)定遠遠高于國際上通行的標準，由此造成嚴重的技術(shù)壁壘。全世界只有俄羅斯還在對中國出口的耐火磚進行放射性檢驗，中國企業(yè)耗時費力不說，對于俄羅斯也既無必要還浪費人力物力。在衛(wèi)生領(lǐng)域的藥品注冊過程，復(fù)雜繁瑣且違背兩國簽署的相關(guān)協(xié)議，俄羅斯政府實際上在一些領(lǐng)域?qū)χ袊a(chǎn)品或企業(yè)采取歧視政策。

三、我國管理中俄兩國貿(mào)易政策不健全

（一）管理體制問題

中國與國外貿(mào)易往來離不開中國政府的相關(guān)管理，而中國邊境區(qū)域政府的主要財政收入也來源于雙邊的貿(mào)易。但是在中俄兩國的貿(mào)易中，盡管兩國的貿(mào)易也取得了一些進展性的成績，但是在我國的管理體制上仍然存在著很多問題。

一是中國邊境相關(guān)部門限制小額貿(mào)易的出口數(shù)量，并施行小額貿(mào)易配額管理制度等，這種限制性貿(mào)易的方式導致我邊境出口企業(yè)貿(mào)易量無法擴大。二是由于時代的發(fā)展和經(jīng)濟體制的變革，中國相關(guān)部門實施的管理體制早已過時。如《邊境貿(mào)易商品檢驗條例》與《商檢條例》存在沖突，導致邊境貿(mào)易管理混亂。

（二）金融和外匯問題

迄今為止，中方并沒有完全形成相對穩(wěn)定、統(tǒng)一的對俄匯率政策。人民幣和盧布兌換的匯率上，中方主要考慮了俄羅斯官方的比價、外匯黑市行情等，這種方式缺少科學性、層次也比較低，非常容易遭受外匯黑市的影響和控制。加之盧布幣值總是在變化，買易賣難，導致銀行業(yè)難以有效開展兌換業(yè)務(wù)。而且在外貿(mào)時用人民幣進行結(jié)算等核銷政策還有一點弊端，這是由于對應(yīng)的出口補貼和出口退稅政策并沒有普遍落實，因此用人民幣進行核銷時企業(yè)并沒有得到相應(yīng)的補償，由此導致很多人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)受到影響。此外，金融機構(gòu)在支持邊境貿(mào)易企業(yè)的資金上也存在很大不足，金融機構(gòu)提供的資金很多是針對境外加工貿(mào)易，而很少是用來支持純貿(mào)易活動的。

由此可見，阻礙中俄貿(mào)易發(fā)展的因素是多樣且復(fù)雜的，中俄雙方要想擺脫政熱經(jīng)冷的局面還有很長的路要走。