王 寧

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在開放合作中的重要戰(zhàn)略意義

(一)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，為推動(dòng)沿途各國的開放合作提供了機(jī)遇

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國面臨共同的外部挑戰(zhàn)，特別是正在經(jīng)歷著曠日持久的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，需要世界各國共同努力積極應(yīng)對(duì)。因此，通過加強(qiáng)各國的開放合作，迅速采取行動(dòng)提振經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)危機(jī)、解決問題的重要途徑。

2013年9月7日，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)提出，為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。第一，加強(qiáng)政策溝通。各國就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行交流，協(xié)商制定區(qū)域合作規(guī)劃和措施;第二，加強(qiáng)道路聯(lián)通。打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);第三，加強(qiáng)貿(mào)易暢通。各方應(yīng)該就推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化問題進(jìn)行探討并作出適當(dāng)安排;第四，加強(qiáng)貨幣流通。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭(zhēng)力;第五，加強(qiáng)民心相通。加強(qiáng)人民友好往來，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及30多個(gè)國家，人口約30億，占世界人口的40%以上，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無二。因此，從國際層面看“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是構(gòu)成世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也將成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和影響全球經(jīng)濟(jì)新格局的重要區(qū)域;所以，習(xí)近平主席提出的在歐亞各國間以創(chuàng)新的模式共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，應(yīng)該說“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供了一個(gè)解決思路。

吉爾吉斯斯坦的羊皮帽、格魯吉亞的葡萄酒、伊朗手工地毯、中國的日用品，長期以來，各國邊境的小商品貿(mào)易一直很活躍。但僅僅依靠小商品貿(mào)易，無法支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的持續(xù)發(fā)展。只有將各國間經(jīng)濟(jì)合作框架不斷壯大，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。從全球的角度來看，新疆無疑是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中，最具有發(fā)展?jié)摿突盍Φ年P(guān)鍵所在。因此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，為推動(dòng)沿途各國的發(fā)展，勾畫出一幅壯美藍(lán)圖。

(二)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為國內(nèi)沿途省市的開放合作提供了重要平臺(tái)

從中國國家層面看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)版，是中國向西開放的重要通道，是中國形成全方位開放戰(zhàn)略格局的重要組成部分;從國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，是國家目前啟動(dòng)內(nèi)陸開發(fā)，尤其是中西部開發(fā)的延伸。而過去中國主要是開發(fā)東部沿海地區(qū)，目前新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)沿邊地區(qū)，以及內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)。因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，為解決中國東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題提供了一個(gè)解決方案。

目前西部省市對(duì)于新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與本省、市、自治區(qū)的關(guān)系，正在加緊研究。如:新疆發(fā)改委成立了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與促進(jìn)新疆對(duì)外開放課題組，對(duì)新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略方向等展開深入研究;陜西提出發(fā)揮西安國際港務(wù)區(qū)、綜合保稅區(qū)等作用，為促進(jìn)歐亞地區(qū)合作和絲綢之路沿線城市交流創(chuàng)造條件，并提出建立省市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)與國家戰(zhàn)略對(duì)接，把陜西打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡。9月28日，2013歐亞經(jīng)濟(jì)論壇在西安落下帷幕。本屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇以“深化務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)共同繁榮”為主題，聚焦“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)在旅游發(fā)展、文化遺產(chǎn)、教育人才、金融合作、能源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)成長、新興科技、生態(tài)環(huán)保8個(gè)方面的合作展開討論。

甘肅近期對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了多地調(diào)研。

重慶在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上已經(jīng)有實(shí)質(zhì)性的實(shí)踐，利用渝－新－歐鐵路，將筆記本等產(chǎn)品通過該鐵路向西出口到了歐洲。

(三)新疆將成為未來“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上最具活力的地區(qū)

從新疆層面看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將有助于新疆利用亞歐大陸中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在國際能源資源通道建設(shè)的同時(shí)，拓展與亞歐的合作發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)在科技、文化、教育、旅游、貿(mào)易及非能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作與交流，通過多領(lǐng)域開放的合作，推進(jìn)新疆向西開放步伐，促進(jìn)亞歐國家在新疆的投資和項(xiàng)目合作，提升新疆與亞歐國家的開放層次，重塑新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國際形象和國際地位，促進(jìn)新疆與亞歐國家的合作共贏。

新疆要充分利用“中國－亞歐博覽會(huì)”這個(gè)平臺(tái)，使其成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要紐帶，不斷加深中國同各國間在各領(lǐng)域的交流與合作。從“烏洽會(huì)”升格為“中國－亞歐博覽會(huì)”，再到連續(xù)三屆亞歐博覽會(huì)的召開，在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的現(xiàn)實(shí)背景下，越來越多的各國客商紛紛參展，50個(gè)國家和地區(qū)，22個(gè)國際協(xié)辦單位，1565家參展企業(yè)，7387.33億元人民幣簽約額…足以說明，這是一個(gè)充滿活力與創(chuàng)新的平臺(tái)。

《福布斯》中文版《新疆再發(fā)現(xiàn)——開啟亞歐財(cái)富走廊》專刊曾撰文，將位于縱貫東西的312國道兩端的上海和新疆做了對(duì)比，認(rèn)為在地緣、資源和政策三大優(yōu)勢(shì)推動(dòng)下，新疆這個(gè)中國面積最大的省區(qū)，很可能在未來十年到二十年的時(shí)間，續(xù)寫“上海神話”，成為中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長極。

中央新疆工作座談會(huì)后，2010年，2011年，2012年，新疆的 GDP增速分別為10.6%、12%、12%。尤其是2012年，在全國平均增速7.8%的現(xiàn)實(shí)下，新疆的“腳步”快于全國4.2個(gè)百分點(diǎn)。增速排位從2010年的全國第29位，躍居2012年第11位。在今年上半年，一舉挺進(jìn)全國前十名。

在推動(dòng)歐亞各國之間發(fā)展合作的過程中，新疆已經(jīng)從原來的末端變成了起點(diǎn)，從原來的戰(zhàn)略后方變成了戰(zhàn)略前沿。新疆也必將成為未來“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上，最具活力、潛力與想象力的地區(qū)。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”開放合作的重點(diǎn)

(一)加強(qiáng)道路聯(lián)通，共同完善和提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能

在鐵路方面，國家發(fā)改委已經(jīng)規(guī)劃了涉及到歐亞大陸橋以及新絲綢之路的多條鐵路，其中:庫爾勒至格爾木鐵路，將軍廟至哈密、哈密至額濟(jì)納(內(nèi)蒙古)，當(dāng)這三條鐵路2014年建成后，新疆的南、北鐵路通道將全部打通。屆時(shí)，蘭新線將不再是進(jìn)出新疆的唯一通道。另外，建議修建由哈薩克斯坦經(jīng)阿拉山口至烏魯木齊的寬軌，與哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)鐵路軌道的無縫銜接;在民航方面，建議組建烏魯木齊航空公司，最大限度開放“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域國家航線，開通新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家互通直航;在公路方面，提高與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)國家的公路等級(jí)，提高通行能力。通過這些交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家鐵路直通、空中直航、公路提速。同時(shí)，加快建設(shè)和完善相關(guān)口岸基礎(chǔ)設(shè)施。

(二)加強(qiáng)政策溝通，協(xié)商制定區(qū)域合作規(guī)劃和措施

政策溝通，需要國家與國家之間人員、貨物、貿(mào)易、投資通關(guān)便利化，只有便利了，人員、貨物、資金才能更多更暢的流動(dòng)，提高開放合作的成效。如:自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立、歐亞國家領(lǐng)事館的設(shè)立、簡(jiǎn)化出入境手續(xù)都應(yīng)該是重要的途徑。

一是充分發(fā)揮烏魯木齊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建議亞歐區(qū)域國家能在烏魯木齊設(shè)立領(lǐng)館或簽證代辦處。

烏魯木齊在國家向西開放戰(zhàn)略中的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是其他城市不可替代的。因此如何進(jìn)一步發(fā)揮烏魯木齊在向西對(duì)外開放合作中獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，需要更進(jìn)一步解放思想，建議從國家層面進(jìn)行協(xié)商，促使亞歐區(qū)域國家能在烏魯木齊設(shè)立領(lǐng)事館或簽證代辦處，這樣我們與歐亞區(qū)域國家的人員來往可直接在烏魯木齊辦理相關(guān)簽證手續(xù)，縮短了距離，方便了出入境，也減少因要到北京、上海等地辦簽證而花費(fèi)的時(shí)間和車程的費(fèi)用，降低了成本。由此也能促進(jìn)烏魯木齊真正發(fā)揮我國向西開放的樞紐城市的功能，通過領(lǐng)館和簽證代辦處在烏魯木齊的設(shè)立，就更加具備了把烏魯木齊市打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心增長極的條件，從而更有利促進(jìn)新疆在國家向西開放戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中與歐亞區(qū)域國家更深入的開放合作。

二是簡(jiǎn)化絲綢之路國家間出入境手續(xù)。積極推行絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家之間實(shí)行落地簽證，各國可合作協(xié)商，對(duì)等原則對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶外國籍人實(shí)行72小時(shí)過境免辦簽證政策，免簽期間可在各國一定行政區(qū)域內(nèi)活動(dòng)。

三是在“烏魯木齊亞歐經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)”中考慮建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)”。

烏魯木齊市作為新疆的首府城市和全疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的核心增長極，也是打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心增長極的最佳選擇。特別是烏魯木齊正在進(jìn)行的“中國亞歐經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的研究和規(guī)劃工作，也為研究建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)工作提供了基礎(chǔ)和條件，烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)也將能夠成為推動(dòng)亞歐經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的加速器。

(三)加強(qiáng)貿(mào)易暢通和貨幣流通，推動(dòng)開放合作的便利化

2011年，《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》頒布，賦予喀什建設(shè)“金融貿(mào)易區(qū)”政策。根據(jù)有關(guān)細(xì)則，有6項(xiàng)20條金融服務(wù)創(chuàng)新在喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先行先試?？κ步鹑谫Q(mào)易區(qū)是國家首次在沿邊地區(qū)提出，也是全國繼上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)之后的第二個(gè)金融貿(mào)易區(qū)。建成后將成為中亞、南亞區(qū)域性金融中心，并建立產(chǎn)權(quán)交易、期貨交易、債券交易及股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次的金融市場(chǎng)。目前，浦發(fā)銀行、廣發(fā)銀行、太平洋保險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已落戶。巴基斯坦哈比銀行設(shè)立喀什分行事宜正在磋商。喀什開發(fā)區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心、企業(yè)上市服務(wù)中心相繼掛牌。另外，《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》也同樣賦予新疆北部特區(qū)霍爾果斯金融創(chuàng)新使命。

在上述基礎(chǔ)上，建議在烏魯木齊市設(shè)立特殊金融貿(mào)易區(qū)，充分發(fā)揮烏魯木齊首府城市和區(qū)域中心城市的地位和作用，以更好的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，加快推進(jìn)不同國家之間在新疆的貿(mào)易往來、投資、貨幣兌換、存取自由的便利化，以更有利于國際間企業(yè)生產(chǎn)銷售貨幣業(yè)務(wù)、個(gè)人商貿(mào)貨幣業(yè)務(wù)(貨幣兌換、結(jié)算)的便利化，從而吸引更多的國際間的企業(yè)投資合作和繁榮旅游者購物及商貿(mào)流通。

(四)加強(qiáng)民心相通，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼

要實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國人民之間的民心相通，就要加強(qiáng)各國人民之間的友好往來，來往多了才能增進(jìn)相互了解和鞏固傳統(tǒng)的友誼。因此，我們要通過旅游、貿(mào)易、科技、教育、文化、人才的開放交流促進(jìn)國際間人員的來往及合作，通過開放和交流溝通增進(jìn)民心的互信、互諒、互讓、互幫、互學(xué)，達(dá)到共同發(fā)展，合作共贏。因此，不但要加強(qiáng)官方的文化、旅游、購物、技術(shù)、節(jié)慶等交流合作，也要加強(qiáng)民間旅游、貿(mào)易、生意合作及親戚、同學(xué)、朋友的友好往來和交流。今天我們正在進(jìn)行的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展論壇”就是一個(gè)很好的交流平臺(tái)，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持辦下去，并且要不斷擴(kuò)大范圍，形成影響力，使其成為連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”城市間合作發(fā)展的重要紐帶。

三、深化“中哈霍爾果斯國際邊境合作中心”的合作，發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”跨境合作示范作用

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是建立在中哈兩國霍爾果斯口岸的跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的區(qū)域合作項(xiàng)目，是中國與其他國家建立的首個(gè)國際邊境合作中心，也是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)，是未來中國向西開放的國際貿(mào)易自由港。該中心經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)有了很好的成效。為了進(jìn)一步深化跨境合作中心的發(fā)展，提出如下建議:

1.在現(xiàn)行的政策范圍內(nèi)，兩國應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)合作中心的資金投入和相關(guān)優(yōu)惠政策的支持力度，加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的進(jìn)度。

2.在國家和地方政府層面解決制約雙方合作的簽證和落地簽證問題，共同協(xié)商在合作中心辦理簽證的可行性。為了體現(xiàn)中哈兩國交流對(duì)等原則，進(jìn)一步加強(qiáng)中哈兩國人民的友好交流，建議實(shí)現(xiàn)中國公民從霍爾果斯口岸進(jìn)入哈國免簽一日或多日購物游。

3.中哈雙方共建合作中心官方網(wǎng)站，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。由雙方政府共同出面，建立溝通中哈區(qū)域各種信息的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和合作信息官方網(wǎng)站，為合作中心順利開展與中亞國家的電子商務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。