黃智君

林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的調(diào)查與思考

黃智君

黨組織建設(shè)在林業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的特殊性：即黨建內(nèi)容上的行業(yè)特色和主體上的雙重身份。并在調(diào)查林業(yè)干部教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，分析了林業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)前黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了推進(jìn)林業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)啟示。

林業(yè)；干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；黨組織建設(shè)科學(xué)化

不同行業(yè)和領(lǐng)域中黨組織建設(shè)的實(shí)踐具有特有的內(nèi)涵和意義。干部教育培訓(xùn)是圍繞黨的理論創(chuàng)新、圍繞中央決策部署，圍繞行業(yè)發(fā)展前沿問(wèn)題而實(shí)施的，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身就擔(dān)負(fù)著對(duì)林業(yè)干部的政治理論素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)的培訓(xùn)和教育任務(wù)，因此這些機(jī)構(gòu)自身的黨組織建設(shè)就顯得尤為重要。林業(yè)行業(yè)的特殊性決定了林業(yè)人才的集中，因此林業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的黨組織成為了聯(lián)系專家學(xué)者和基層林業(yè)干部的重要橋梁，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也成為了基層工作等各級(jí)干部群體認(rèn)同的關(guān)鍵。

一、林業(yè)行業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的黨組織建設(shè)內(nèi)涵及特點(diǎn)

干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為林業(yè)行業(yè)的教育培訓(xùn)基地，承擔(dān)著林業(yè)行業(yè)的機(jī)關(guān)公務(wù)員、各級(jí)的林業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育任務(wù)，承擔(dān)著林業(yè)行業(yè)人才培養(yǎng)、黨建和思想教育等各方面工作的職責(zé)。習(xí)近平在中國(guó)浦東干部學(xué)院的干部教育培訓(xùn)座談會(huì)上曾指出，干部教育培訓(xùn)在政治理論培訓(xùn)上“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和知識(shí)更新越來(lái)越快的趨勢(shì)，把黨的理論創(chuàng)新最新成果、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)、改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)內(nèi)容?！币龊酶刹拷逃嘤?xùn)工作，必須要整合、完善教育機(jī)構(gòu)自身的各方面建設(shè)。其中黨的建設(shè)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本及其最重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

林業(yè)行業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織的建設(shè)，既要根據(jù)干部教育培訓(xùn)的需要，又要遵循林業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)來(lái)定位。國(guó)家林業(yè)局黨組曾明確提出，“機(jī)關(guān)黨建工作必須圍繞林業(yè)中心任務(wù)，著眼林業(yè)建設(shè)大局，全面推進(jìn)又要突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮好服務(wù)和保障作用”。由此看來(lái)，林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織的建設(shè)就具備了內(nèi)容上的行業(yè)特色和身份上的雙重主體的特點(diǎn)。

(一)內(nèi)容上的行業(yè)特色：圍繞和服務(wù)林業(yè)大局

林業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織的建設(shè)離不開(kāi)林業(yè)行業(yè)的總體要求。建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗中國(guó)，以及發(fā)展生態(tài)民生林業(yè)對(duì)于林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的黨建工作都提出了新要求。為實(shí)施人才強(qiáng)林和科教興林戰(zhàn)略，林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須緊緊圍繞林業(yè)建設(shè)的大局。通過(guò)干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)林業(yè)干部對(duì)中央和林業(yè)重大決策部署的貫徹領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)。林業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織的建設(shè)工作要緊緊圍繞林業(yè)黨建工作的要求，有針對(duì)性地開(kāi)展思想、組織、制度建設(shè)，根據(jù)林業(yè)行業(yè)的特殊性，把國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入到教育培訓(xùn)的黨建工作之中，這樣才能為發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

(二)身份上的雙重主體：踐行和施教黨組織建設(shè)

一方面，林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)于內(nèi)是黨組織建設(shè)的實(shí)踐者。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的黨組織建設(shè)水平直接影響到林業(yè)干部教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。另一方面，林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于承擔(dān)著干部黨建和思想教育的任務(wù)，因此也是黨建工作的施教者。新時(shí)期對(duì)黨建工作隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求，通過(guò)理論武裝和黨性鍛煉，強(qiáng)化林業(yè)干部教育培訓(xùn)核心價(jià)值理念，提高全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)和工作能力。

二、林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，林業(yè)行業(yè)以及干部教育培訓(xùn)的快速發(fā)展，對(duì)林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)在制度機(jī)制、方式方法等方面還不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，還不能完全符合林業(yè)干部教育培訓(xùn)工作的新定位、新要求。為此，國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院課題調(diào)研組于2013年7月，對(duì)全國(guó)的十余所林業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，就林業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織的思想、組織、作風(fēng)、廉政建設(shè)等方面的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)黨組織建設(shè)的實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究，力求為進(jìn)一步提高林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作質(zhì)量給予建議。本次調(diào)查發(fā)放320份問(wèn)卷，回收310份，有效率96.3%。

(一)黨員隊(duì)伍建設(shè)及其對(duì)黨建工作的認(rèn)知

目前，全國(guó)11個(gè)省份的林業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的黨員中，碩士研究生以上學(xué)歷占34%，大學(xué)學(xué)歷人數(shù)占60%，黨員整體學(xué)歷層次較高。黨員干部中從事專職黨務(wù)工作者只有7.8%。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏專設(shè)黨務(wù)機(jī)構(gòu)和專職黨務(wù)干部，不便于黨組織隊(duì)伍建設(shè)的平衡發(fā)展。

此外，青年教師黨員比例過(guò)低，同樣影響了林業(yè)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的黨的隊(duì)伍建設(shè)。從青年教師自身來(lái)看：很多青年教師存在重業(yè)務(wù)輕政治的傾向，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)存在片面性甚至是誤區(qū)，認(rèn)為入黨后不自由會(huì)影響業(yè)務(wù)發(fā)展。從黨組織方面來(lái)看：基層黨組織重視不夠，工作方法簡(jiǎn)單，影響了一些青年教師的入黨積極性，甚至一些影響到青年教師切身利益的政策導(dǎo)向忽視了思想政治條件。

專兼職黨務(wù)工作者和業(yè)務(wù)工作者在對(duì)待單位重大決策征求意見(jiàn)時(shí)的態(tài)度存在差異，值得反思的是這一差異是受自身單方面理解和覺(jué)悟的影響？還是受其工作角色所限，或是兩種原因兼而有之？調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)工作者表示很想?yún)⑴c單位的重大決策，但苦于沒(méi)有機(jī)會(huì)。這說(shuō)明工作角色所承擔(dān)黨務(wù)工作的多少直接束縛到了業(yè)務(wù)工作者參與重大決策的意愿和能力，這種角色和身份上的束縛同時(shí)影響了他們?cè)邳h建實(shí)踐中的參與度。因此應(yīng)該加強(qiáng)專兼職黨務(wù)工作者的隊(duì)伍建設(shè)，使更多的業(yè)務(wù)工作者也能順利參與到黨組織及各項(xiàng)工作實(shí)踐中。

(二)工作內(nèi)容和方法

對(duì)本單位黨建工作的規(guī)劃和計(jì)劃操作性的評(píng)價(jià)， 9.9%的黨員持相反態(tài)度，認(rèn)為“沒(méi)有規(guī)劃，甚至沒(méi)有年度計(jì)劃，存在因循守舊照搬上級(jí)文件、應(yīng)付了事的現(xiàn)象”。這說(shuō)明黨建工作計(jì)劃性缺乏，需要從林業(yè)干部教育培訓(xùn)組織的思想源頭上重視對(duì)黨建工作的計(jì)劃。

關(guān)于對(duì)本單位“黨的建設(shè)工作方法和手段”的評(píng)價(jià)，還有12.1%的黨員認(rèn)為“工作方法和手段單一，工作成效不明顯”?？梢?jiàn)林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作方法應(yīng)該在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，更注重成效，應(yīng)該從黨組織建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，綜合社會(huì)管理和公共事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，把工作成效作為衡量和調(diào)整工作方法手段的首要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)黨組織建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐的契合，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。

值得注意的是，重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象的程度直接影響到了黨建工作方法和手段的成效，被調(diào)查者中越是認(rèn)為到單位存在把業(yè)務(wù)工作當(dāng)主業(yè)，把黨建工作當(dāng)副業(yè)的現(xiàn)象，就越能以批判的眼光來(lái)看待黨組織建設(shè)的工作方法和手段，越能認(rèn)識(shí)到工作方法中存在的問(wèn)題。

(三)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為單位“偶爾”會(huì)存在重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象觀點(diǎn)的，近半數(shù)為科員，司局級(jí)干部中卻沒(méi)有人會(huì)認(rèn)為單位存在重業(yè)務(wù)輕黨建的情況存在。值得深究的是，是單位確實(shí)不存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象？還是主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到抑或是對(duì)這種現(xiàn)象避而不談？司局級(jí)干部認(rèn)為“完全沒(méi)有黨委重業(yè)務(wù)輕黨建”這種絕對(duì)判斷可以看出，不是該現(xiàn)象不存在，而是只有經(jīng)歷最具體、最日常工作實(shí)踐才能感受到重業(yè)務(wù)輕黨建是否存在。所以黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)積累一定要以日常工作為基礎(chǔ)，一切脫離基層實(shí)踐的、空架子式的黨組織建設(shè)都是不能被廣大黨員和群眾所認(rèn)可的，是沒(méi)有根基的。

對(duì)于“基層黨組織的作用”，雖然有半數(shù)以上的黨員都認(rèn)為“能較好的發(fā)揮作用，能完成工作目標(biāo)，群眾比較滿意”，但仍有被調(diào)查對(duì)象表示，目前在“三會(huì)一課”制度實(shí)施、聽(tīng)取機(jī)關(guān)黨委工作匯報(bào)等問(wèn)題上，大多限于表面和形式，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容以及與業(yè)務(wù)工作的融合程度較低，對(duì)業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)作用有限。林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象仍然不同程度存在，說(shuō)得多、做的少，與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作結(jié)合存在脫節(jié)現(xiàn)象。

造成脫節(jié)和整合難的原因，是由于林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)黨建的重視程度不夠，創(chuàng)新發(fā)展和走在前頭的意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)單位在總結(jié)中沒(méi)有對(duì)黨建工作進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。黨支部書記多為兼職，在黨務(wù)工作方面存在坐而論道多，轉(zhuǎn)身實(shí)踐少的問(wèn)題。存在著講起來(lái)重要、做起來(lái)次要的傾向。業(yè)務(wù)工作繁重是林業(yè)干部教育培訓(xùn)工作的實(shí)際，但是不能很好將黨建工作和日常業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，是這次調(diào)查暴露出的主要問(wèn)題。而阻礙基層黨組織作用發(fā)揮，一是對(duì)林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有樹立起黨建工作在機(jī)關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)中的重要作用的政治責(zé)任意識(shí)；二是思想政治建設(shè)明顯薄弱，發(fā)展不平衡；三是創(chuàng)造力、號(hào)召力不強(qiáng)，缺乏戰(zhàn)斗力和參與性。

三、林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推進(jìn)黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的水平、質(zhì)量和效益取決于能否有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。林業(yè)管理干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的教育培訓(xùn)任務(wù)比以前更重、責(zé)任更大。只有通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，才能推動(dòng)干部隊(duì)伍素質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

啟示一：要把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為林業(yè)教育培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，發(fā)展生態(tài)、民生，這樣的使命和責(zé)任迫切需要一支高素質(zhì)的林業(yè)干部人才隊(duì)伍。各級(jí)林業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為行業(yè)干部培訓(xùn)的主陣地、主渠道，承擔(dān)著行業(yè)干部教育培訓(xùn)的職能，加強(qiáng)自身黨的建設(shè)是保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，必須要始終堅(jiān)持以黨的十八大精神統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作開(kāi)展。只有切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能把中央和國(guó)家林業(yè)局黨組關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)民生林業(yè)的一系列戰(zhàn)略部署領(lǐng)會(huì)透，才能自覺(jué)融入和主動(dòng)落實(shí)到增強(qiáng)教育培訓(xùn)時(shí)效性的具體實(shí)踐之中。只有切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能真正改進(jìn)作風(fēng)，形成促進(jìn)業(yè)務(wù)工作發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，推動(dòng)具體落實(shí)的實(shí)際措施，形成團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)教職工干事創(chuàng)業(yè)、開(kāi)創(chuàng)林業(yè)教育培訓(xùn)各項(xiàng)工作新局面的精神動(dòng)力和生動(dòng)實(shí)踐。

啟示二：要結(jié)合單位的人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新載體，突出實(shí)效。

通過(guò)匯總分析調(diào)查問(wèn)卷我們發(fā)現(xiàn)，林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職工群體呈現(xiàn)出“兩高一多”的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，即學(xué)歷層次高、技術(shù)職稱高、業(yè)務(wù)干部多。這個(gè)群體普遍具有較好的教育背景，參與政治活動(dòng)和單位重大事項(xiàng)民主決策的意識(shí)較強(qiáng)。因此，做好林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的黨建工作，要注意處理好三個(gè)關(guān)系。

一是處理好抓好黨建與推動(dòng)業(yè)務(wù)的關(guān)系。加強(qiáng)黨的建設(shè)，不能游離中心工作、脫離自身職責(zé)，防止出現(xiàn)“空對(duì)空”、“兩張皮”以及輕黨務(wù)、重業(yè)務(wù)等傾向。教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干帶頭作用，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員的先鋒模范作用，使黨建和業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

二是處理好民主決策和集體決策的關(guān)系。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，始終站穩(wěn)群眾的立場(chǎng)，對(duì)涉及單位發(fā)展和職工切身利益的重大事項(xiàng)，通過(guò)黨員座談會(huì)、支部會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取、征求黨員的意見(jiàn)，對(duì)黨員的意見(jiàn)建議，要高度重視、認(rèn)真研究，對(duì)于有價(jià)值的合理化建議，要充分吸收采納，在一定范圍內(nèi)向黨員公布，讓黨委工作自覺(jué)接受黨員監(jiān)督。

三是處理好年輕干部政治意識(shí)和業(yè)務(wù)能力的關(guān)系。分析調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)不難看出，目前35歲以下的年輕干部已成為教育培訓(xùn)單位的主力軍。通過(guò)組織開(kāi)展多種形式的黨團(tuán)活動(dòng)，定期組織政治理論學(xué)習(xí)，確定政治導(dǎo)師和業(yè)務(wù)導(dǎo)師等形式，教育引導(dǎo)廣大青年干部充分了解黨的光輝歷程以及在改革發(fā)展歷程所發(fā)揮的重大作用，樹立永遠(yuǎn)跟黨走、政治上要求進(jìn)步，做一名合格共產(chǎn)黨員的政治抱負(fù)，增強(qiáng)青年黨員的政治責(zé)任感和歷史使命感。

啟示三：要健全黨建機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部。

要設(shè)立專門的黨委辦公室，明確職責(zé)，使各項(xiàng)黨建工作有規(guī)劃，有落實(shí)，各項(xiàng)黨務(wù)活動(dòng)有人抓，有效果，要加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，積極引導(dǎo)，把那些業(yè)務(wù)水平高、大局觀念強(qiáng)，黨員職工信任的干部選送到支部班子中，增強(qiáng)支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，要嚴(yán)格專職黨務(wù)干部的選拔考察程序，真正把那些政治上堅(jiān)決、理論素養(yǎng)較高、熟悉單位情況的干部選拔出來(lái)，從事黨務(wù)工作，提高黨建工作開(kāi)展的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

[1] 中央組織部黨建研究所.繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工作——認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤書記在中央黨校的重要講話.求是,2007(14).

[2] 張書林.推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化:經(jīng)驗(yàn)、困境與路向——解讀“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”思想.探索,2013(1).

[3] 駢茂林.公民參與:現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)路徑.中國(guó)教育學(xué)刊,2012(4).

習(xí)近平.2010.做好新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作.人民網(wǎng).2010.10.25 http://politics.people.com.cn/GB/1026/13038906.html

國(guó)家林業(yè)局召開(kāi)直屬機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)工作會(huì)議.中國(guó)綠色時(shí)報(bào).2010-2-5

黃智君(1983-)，女，湖北襄陽(yáng)人，國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院助理研究員。主要研究方向：林業(yè)政策管理與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

本文系國(guó)家林業(yè)局2012年林業(yè)軟科學(xué)項(xiàng)目《林業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究》(2012-R17)課題