周新生，朱景漢

（洛陽市公安局，河南 洛陽 471000）

商業(yè)演出性大型活動突發(fā)問題應(yīng)對策略

周新生，朱景漢

（洛陽市公安局，河南 洛陽 471000）

商業(yè)演出性大型活動存在大規(guī)模退票、觀眾鬧場、誘發(fā)群體性事件、媒體炒作引發(fā)負(fù)面輿論影響社會穩(wěn)定等諸多突發(fā)性問題，這些問題不僅給主辦方造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失，如果處理不當(dāng)，也會給當(dāng)?shù)卣约拔幕⑿麄?、公安等部門造成被動，如果引發(fā)媒體炒作，后果更加嚴(yán)重。通過嚴(yán)格審批程序、加強票證監(jiān)管、加強重點人員管控、實行強制安保、加強輿論引導(dǎo)等工作措施，可以有效降低突發(fā)事件的發(fā)生概率，確保商業(yè)演出安全、有序地舉辦。

商業(yè)演出；大型活動；策略

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾的精神生活越來越豐富多彩，一些商業(yè)演出性大型活動越來越多地走進(jìn)普通群眾的生活中，諸如演唱會、歌友會、音樂會（節(jié)）、明星選拔賽、體育表演賽等活動日益增多。上述活動涉及面廣、參加人數(shù)多、社會影響大，安全問題至關(guān)重要，如何依法履行監(jiān)管和審批手續(xù)，確?；顒影踩?、有序地舉辦，成為公安機關(guān)必須面對和解決的一個問題。

一、商業(yè)演出性大型活動突發(fā)問題的表現(xiàn)形式

（一）大規(guī)?，F(xiàn)場退票引發(fā)治安和交通秩序混亂

退票是最常見也是最輕微的突發(fā)情況，原因多為主要演員未按時到場、演出開始時間長時間推遲等，此時觀眾的不滿情緒較為輕微，如果妥善處理，如責(zé)令主辦方及時組織演員上場演出或組織演員重新演出，基本上可以及時化解觀眾的不滿情緒，如果沒有及時處理，就可能引發(fā)觀眾大規(guī)模退場、現(xiàn)場要求退票等情況，這不僅會導(dǎo)致演出無法正常進(jìn)行，還會影響演出現(xiàn)場及周邊的治安和交通秩序，造成交通堵塞等情況。

（二）觀眾鬧場引發(fā)人身、財產(chǎn)安全問題

一旦主辦方在演出過程中沒有兌現(xiàn)相關(guān)承諾、主要演員被替換或演出節(jié)目大范圍調(diào)整，勢必引發(fā)觀眾的強烈不滿。在這種情形下，退票已經(jīng)無法平息觀眾的情緒，在現(xiàn)場人員眾多、氣氛緊張等因素的催化作用下，觀眾鬧場、打砸現(xiàn)場物品和設(shè)施的發(fā)生幾率將會大幅度增加。如果出現(xiàn)鬧場現(xiàn)象，演出現(xiàn)場內(nèi)外的治安秩序?qū)獾絿?yán)重破壞，主辦方及觀眾的人身安全和財產(chǎn)安全無法得到有效保障。

（三）誘發(fā)群體性事件

商業(yè)演出性大型活動參加人員眾多，尤其是觀看演出的觀眾成分復(fù)雜，無論是主辦方還是公安機關(guān)，在前期很難預(yù)測有哪些人會觀看演出。因此，一旦有不法分子聚集或抱團兒觀看演出，遇有退票或鬧場情形出現(xiàn)，這些人員乘機作亂，借題發(fā)揮，煽動不明真相觀眾的情緒，故意破壞治安秩序，發(fā)生不可預(yù)見事件的概率較高，極有可能惡化為群體性事件。

（四）媒體炒作引發(fā)負(fù)面輿論，影響社會穩(wěn)定

商業(yè)演出性大型活動向來是媒體關(guān)注的焦點，尤其是有明星參加演出的商業(yè)演出，更是各大媒體、網(wǎng)絡(luò)的寵兒，他們對演出的細(xì)枝末節(jié)都極為關(guān)注，如果出現(xiàn)演出意外——如前所述的大規(guī)模退票、鬧場或群體性事件，媒體必定會進(jìn)行大肆宣染。這些消息再被一些不負(fù)責(zé)任的媒體、網(wǎng)絡(luò)名人或別有用心的犯罪分子在網(wǎng)絡(luò)、論壇上加工后傳播，不僅會影響主辦方、演員的社會形象，更重要的是舉辦地相關(guān)部門（如文化、公安、應(yīng)急等部門）也會受到影響，穩(wěn)定的社會秩序會受到無形的沖擊。從目前的實際情形來看，一旦產(chǎn)生類似的消息，社會輿論會出現(xiàn)向不利于文化、公安、應(yīng)急等部門一邊倒的情況，后續(xù)的問題處理無疑會難上加難。

二、商業(yè)演出性大型活動突發(fā)問題產(chǎn)生的原因

（一）活動前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題

1.主辦方與合作方之間的問題

主辦方常見的合作方有演員及其經(jīng)紀(jì)公司、演出公司、場地提供者、贊助商、服務(wù)企業(yè)等，雙方主要是合作關(guān)系，但又有利益沖突，無論哪一個準(zhǔn)備環(huán)節(jié)沒有處置得當(dāng)或出現(xiàn)問題，都會導(dǎo)致演出活動無法正常進(jìn)行，如演員罷演、供水供電故障等，觀眾最無法容忍的就是這些問題。如果前期準(zhǔn)備階段主辦方?jīng)]有處理好這些問題，后期出現(xiàn)安全問題的幾率將大大增加。

2.主辦方審批過程中存在的問題

主辦方如果想合法舉辦商業(yè)活動，就要得到宣傳、文化、工商、公安等部門的相關(guān)許可及交通、衛(wèi)生、供水供電、應(yīng)急等部門的配合，上述部門的業(yè)務(wù)既有交叉，又相互銜接，這是確?；顒影踩⒂行蚺e辦的一個有機整體。個別主辦方為了節(jié)約時間，簡化程序，會采取提供虛假材料、偽造手續(xù)等形式騙取審批或許可，這樣一來，審批機關(guān)無法全面掌握活動詳情，關(guān)鍵手續(xù)和審批材料的缺失，會造成極大的安全隱患。

（二）門票出售環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題

1.假票證橫行

只要有演出，就存在假票證。為了獲取高額的非法利益，違法犯罪分子往往會鋌而走險制作假票證，假票證的存在，不僅擾亂了正常的票務(wù)秩序，也為商業(yè)演出性大型活動的安全、有序舉辦埋下了安全隱患。

2.真票通過非法途徑外流，影響票務(wù)秩序

有些商業(yè)演出性大型活動票房不理想，主辦方為了盡快收回成本，避免更大的損失，會采取非法外包門票或雇傭不具備相關(guān)資質(zhì)的第三方（含團體和個人）銷售門票。如果這些門票流入“黃牛”手中，勢必影響門票的正常流通秩序，進(jìn)而影響活動的順利進(jìn)行，最后引發(fā)安全問題。

3.贊助票、贈票和預(yù)售票過多

實際情形中，主辦方在舉辦活動中會發(fā)售相當(dāng)數(shù)量的贊助票和贈票，這些票主要用于贊助商或商業(yè)宣傳，以期為商業(yè)活動造勢。但是，如果這些票的數(shù)量過多，很容易導(dǎo)致票務(wù)混亂，給違法犯罪分子可乘之機。另一種情形是預(yù)售票，大部分的主辦方在獲得文化、工商和公安機關(guān)的許可前，都會預(yù)先發(fā)售一些預(yù)售票，一方面是為票房做準(zhǔn)備，另一方面可以借機對市場進(jìn)行一下預(yù)測，從法律層面上講，預(yù)售票是主辦方和觀眾之間形成的一個附加條件的合同關(guān)系憑證，如果主辦方后期審批沒有通過，或者任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，主辦方都可以取消活動，但是對于大部分觀眾而言，預(yù)售票意味著等到換票時間，換一張門票或者不用換票就可以觀看一場演出，雙方矛盾由此產(chǎn)生，安全問題也由此產(chǎn)生。

（三）演出環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題

1.假唱

假唱產(chǎn)生的原因很多，如演員實力不足、演員及其經(jīng)紀(jì)公司態(tài)度不端正、活動現(xiàn)場臨時出現(xiàn)的意外事故等，另外還存在主辦方和演員及其經(jīng)紀(jì)公司、演出公司、被委托方的相關(guān)問題沒有處理好等原因，都可能引發(fā)假唱。對于觀眾而言，假唱顯然是無法接受的。

2.未按宣傳內(nèi)容演出

一些活動的主辦方對外宣傳廣告中宣傳的是某某明星演唱會，為了經(jīng)濟利益或者少付演員出場費用，會請不太知名或無名歌手參加演出，宣傳廣告中的演員演出時間并不長，甚至僅僅表演一兩個節(jié)目。這樣一來，實質(zhì)上是把“拼湊式”演唱會或“嘉賓”演唱會宣傳為個人演唱會，這種危險的行為會嚴(yán)重導(dǎo)致觀眾不滿，導(dǎo)致引發(fā)退票、鬧場等情形，如果再有“黃?！痹谥虚g趁機鬧事，后果不堪設(shè)想。

三、解決商業(yè)演出性大型活動突發(fā)問題的對策

（一）加強材料審驗，嚴(yán)格審批程序，履行告知程序

對商業(yè)演出性大型活動實施安全許可，是《大型群眾性活動安全管理條例》賦予公安機關(guān)的明確職責(zé)，該條例第13條對主辦方在向公安機關(guān)提出審批許可時列明了四項具體材料，此外還有一個其他說明，即“依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明”。該說明未列明公安機關(guān)的具體職權(quán)，但是從確?；顒影踩?、有序舉辦的前提下出發(fā)，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)要求主辦方提供其他管理部門要求提供的材料（或復(fù)印件），［1］比如文化部門的營業(yè)性演出通知單（含演出節(jié)目單）、允許涉外演出團體或個人進(jìn)行演出的批復(fù)，工商管理部門的發(fā)布戶外廣告許可證明，以及主辦方與演出團體和個人簽訂的演出合同、主要演員同意參加演出的證明等材料。如果這些材料均已齊備，可以從源頭上確保虛假演出等情形的出現(xiàn)。

此外，公安機關(guān)在進(jìn)行安全審批的過程中，還應(yīng)該主動告知主辦方在舉辦活動過程中的權(quán)利、義務(wù)、注意事項以及應(yīng)該遵守的紀(jì)律和法律責(zé)任。比如在主辦方提出審請的時候發(fā)放告知書，一方面可以給主辦方一個詳細(xì)說明，另一方面通過要求主辦方在告知書上履行簽收程序，可以提高主辦方的重視程度，進(jìn)一步明確相關(guān)事項。從另一個角度講，告知書也可以作為一個憑證，遇有意外事件，可以成為相關(guān)證明材料。

（二）加強票務(wù)監(jiān)管，實行票務(wù)登記或備案制度

票務(wù)工作是商業(yè)演出性活動的核心環(huán)節(jié)之一，對票務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)管也是公安機關(guān)的職責(zé)之一，因此，一定要確保票務(wù)工作的安全、有序。為確保不發(fā)生無序退票、“黃?！钡蛊钡惹闆r，可以實行票務(wù)登記或備案制度，對出售給購票觀眾的門票（含預(yù)售票），要求主辦方及其售票點在出售門票的過程中對購票觀眾進(jìn)行身份登記；對贈票而言，也要履行備案制度，確保門票流向清楚、動向明確，防止違法犯罪分子倒賣贈票、擾亂票務(wù)秩序。實行票務(wù)登記或備案制度，可以最大程度地掌握觀眾底數(shù)和成分情況，為公安機關(guān)制訂應(yīng)急預(yù)案和處置突發(fā)情況奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）建立重點人員監(jiān)控庫，加強重點人員管控

《治安管理處罰法》第24條規(guī)定，因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責(zé)令其12個月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽，違反規(guī)定進(jìn)入體育場館的，強行帶離現(xiàn)場。公安機關(guān)可以根據(jù)這一規(guī)定建立重點人員庫，重點人員庫還應(yīng)當(dāng)包括“黃牛”、非法上訪人員、有類似犯罪經(jīng)歷人員等可能危害演出秩序的人員。重點人員庫應(yīng)當(dāng)和公安機關(guān)的SIS（超級情報信息系統(tǒng)）實現(xiàn)信息共享，該庫的建立，可以讓公安機關(guān)及執(zhí)勤人員對相關(guān)人員進(jìn)行有重點的專門監(jiān)控，防止其影響演出秩序，造成嚴(yán)重后果。

（四）實行強制安保制度，嚴(yán)格落實“主辦方負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的安全管理原則

根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》的規(guī)定，大型活動安全工作由主辦方負(fù)責(zé)，公安機關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管，同時該條例第7條第7款還規(guī)定承辦者應(yīng)當(dāng)配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員，因此，可以實行強制安保制度，［2］即承辦方必須與具備資質(zhì)的保安公司簽訂合同，由其代表承辦方負(fù)責(zé)演出活動的安全工作，并由公安機關(guān)對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從法律上講，強制安保制度在承辦方與保安公司之間形成的一種合同關(guān)系，在經(jīng)濟利益和法律條文的約束下，保安公司對安全工作的重視程度較高，安保措施可以按照承辦方和公安機關(guān)相關(guān)要求予以落實，安全系數(shù)必定會提高，遇有緊急突發(fā)情況，可以做到有備無患。

（五）加強輿論引導(dǎo)，實施商業(yè)演出性大型活動評論員制度

目前網(wǎng)絡(luò)媒體極為流行，并且日益成為民眾發(fā)布和獲取信息的主要途徑，但是網(wǎng)絡(luò)信息的真實性有待考證，一旦有負(fù)面信息產(chǎn)生，被不法分子利用，其傳播半徑會呈幾何數(shù)量增長。因此，為了在網(wǎng)絡(luò)上掌握主動權(quán)，保證民眾了解全面、真實、可靠的商業(yè)演出性大型活動及其安全信息，可以實施大型活動評論員制度。由公安機關(guān)專職人員（或一定時期的專職人員）或社會監(jiān)督員負(fù)責(zé)，及時掌握網(wǎng)絡(luò)媒體信息，利用微信、微博、論壇、視頻等形式，及時發(fā)布準(zhǔn)確的消息，引導(dǎo)輿論走向，有效降低負(fù)面信息、虛假信息的影響程度。同時，要加強與平面媒體的溝通與聯(lián)系，及時獲取預(yù)警性信息，確保信息可靠，防止炒作情形產(chǎn)生，引發(fā)突發(fā)事件或群體性事件。

（六）各部門聯(lián)動，聯(lián)合指揮

商業(yè)演出性大型活動的舉辦涉及主辦方及其合作方以及文化、宣傳、工商、公安、消防、應(yīng)急、維穩(wěn)、通信、安監(jiān)、衛(wèi)生、電力等多個部門，這些部門屬于平級業(yè)務(wù)部門，但是在演出活動舉辦過程中各部門業(yè)務(wù)又有交叉。為了確保各部門的信息共享，應(yīng)該成立聯(lián)席會議，在演出活動舉辦過程中定期和不定期召開聯(lián)席會議，對相關(guān)事項進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，確保信息暢通，為活動順利舉辦奠定基礎(chǔ)。

在演出活動舉辦當(dāng)天還應(yīng)當(dāng)成立安全工作聯(lián)合指揮部，除公安機關(guān)為指揮部的成員以外，上述各主要部門相關(guān)責(zé)任人也要充實到指揮部擔(dān)任成員，他們對各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程較為熟悉，遇有突發(fā)情況，可以及時進(jìn)行協(xié)調(diào)、指揮，確保指揮部的指令運行通暢，確保突發(fā)情況得到有效處置。

四、結(jié)語

商業(yè)演出性大型活動能否成功舉辦，其中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是安全問題，安全問題涉及方方面面，為了避免發(fā)生各種影響活動順利舉辦的突發(fā)情況，公安機關(guān)必須加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格制定工作程序，杜絕一切違法或不合理的做法，加強活動現(xiàn)場的安全管理，盡可能地消除各種安全隱患，降低各種突發(fā)事件的發(fā)生概率，確保演出活動在安全、有序的大環(huán)境中順利舉辦。

［1］朱景漢.大型群眾性活動安全管理責(zé)任分析［J］.貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013，（2）.

［2］朱景漢.淺議大型活動安保工作存在的問題及對策［N］.人民公安報，2013-03-06.

（責(zé)任編輯：王佩賢）

D631.4

A

1671-0541（2014）04-0089-04

2014-05-20

周新生（1962-），男，河南洛陽人，現(xiàn)任洛陽市公安局副局長；朱景漢（1985-），男，河南葉縣人，中國人民公安大學(xué)碩士研究生，洛陽市公安局治安和出入境管理支隊民警，主要研究方向：大型活動安全管理。