周明慧/黑龍江省航務(wù)勘察設(shè)計院

黑龍江水系內(nèi)河航運發(fā)展分析

周明慧/黑龍江省航務(wù)勘察設(shè)計院

黑龍江水系江河湖泊眾多，水網(wǎng)密布，流域內(nèi)資源豐富，水運歷史發(fā)展悠久，條件得天獨厚，水運對流域內(nèi)人類的進步繁衍和沿江經(jīng)濟發(fā)展起到了很重要作用。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，腹地運輸結(jié)構(gòu)也在積極調(diào)整中，內(nèi)河水運在腹地內(nèi)的運輸體系中的作用日益突出。

一、黑龍江水系內(nèi)河航運現(xiàn)狀及特點

黑龍江水系主要河流有松花江、黑龍江、烏蘇里江和嫩江，地跨中、俄、蒙三國，橫貫并圍繞黑龍江全省及吉林、內(nèi)蒙古省區(qū)的9市、55個縣旗和70多個農(nóng)場、林場，總通航里程長達5630公里，其中與俄羅斯共管的界河（湖）通航里程為2936公里。水系內(nèi)河航運具有以下特點：

1.水運條件良好。黑龍江水系是我國重要通航水系之一。主要通河流通航期水量豐沛，河流含沙量少，水位變幅小，河道較穩(wěn)定，適宜發(fā)展航運。由國家高等級航道松花江、黑龍江上中游構(gòu)成的“ㄒ”型區(qū)域水運較為發(fā)達，洪水期可通航千噸級船舶，高等級航道占全國六分之一左右。而且還可通過俄羅斯境內(nèi)的黑龍江下游出海，直達日本、南韓、東南亞各國（地區(qū)）以及我國東南沿海。

2.水運資源豐富。流域內(nèi)盛產(chǎn)木材、煤炭、糧谷、石油和礦建等。水系航道途經(jīng)市縣人口占水系全域的38.86%，耕地面積占51.35%，糧食產(chǎn)量占54.05%。流域內(nèi)有三江平原、松嫩平原兩個糧食主產(chǎn)區(qū)，松花江沿岸的鶴崗、雙鴨山、七臺河、依蘭等煤炭基地，大、小興安嶺豐富木材資源，以及沿江的大量沙石礦建材料等資源。

3.區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境良好。主要通航河流沿岸有哈爾濱、佳木斯、齊齊哈爾等重要工商業(yè)城市，“哈大齊”工業(yè)走廊、東部煤電化基地、大、小興安嶺生態(tài)功能及經(jīng)濟區(qū)和沿邊開放帶四大板塊建設(shè)，為水運發(fā)展提供了重要依托。沿江有19個水運開放口岸，形成沿江開放帶，有其獨特的對俄、對外貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢，已成為發(fā)展對俄貿(mào)易的前沿陣地和對外運輸?shù)闹匾ǖ馈?/p>

4.內(nèi)河航運建設(shè)的發(fā)展思路不斷探索創(chuàng)新。航道建設(shè)模式正由單一整治向以電養(yǎng)航、滾動建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展方向邁進。大頂子山航電樞紐建成投運，除庫區(qū)形成永久性深水航道、為下游航道補水外，還具有改善水環(huán)境、發(fā)電、交通、旅游等多方面的經(jīng)濟效益和社會效益，開創(chuàng)了我國在平原、封凍性河流建設(shè)航電樞紐的先例。江海聯(lián)運糧食、超大超重件航線已開通運營，有效緩解了“北糧南運”壓力，解決了超大超重件運輸難、成本高等問題，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。主要港口功能逐步得到調(diào)整，拓展了服務(wù)領(lǐng)域，開始向物流中心方向發(fā)展，提高了服務(wù)質(zhì)量和水平，擴大了企業(yè)經(jīng)濟效益，增強了航運競爭力。

二、黑龍江水系內(nèi)河航運發(fā)展存在的主要問題

1.航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。航道大多處于天然狀態(tài)，大頂子山航電樞紐建成，改善了松花江局部航道條件，但受河道外用水量增加等因素的影響，省航道通航保證率依然較低。港口規(guī)模小且分散，泊位功能趨同，港口設(shè)施落后、機械化程度及裝卸效率低，集疏運通道不暢，港口通過能力不足，不能滿足作為水路與公路、鐵路運輸節(jié)點發(fā)展現(xiàn)代物流和區(qū)域經(jīng)濟增長的需要，特別是界河港口不適應(yīng)對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要。

2.船舶老化嚴重，更新困難。船舶老化嚴重，平均船齡超過20年，船舶老舊、技術(shù)落后，安全性能差，缺少現(xiàn)代化的高檔次客船。水運運輸企業(yè)普遍效益不佳，后續(xù)船舶更新投入不足，水生產(chǎn)難以為繼。目前，中方水運企業(yè)在中俄水運市場競爭中處于不利地位，中方船舶在中俄外貿(mào)運輸市場中的份額由已下降到25左右%。

3.支持保障系統(tǒng)不健全、保障能力弱。運輸專業(yè)化程度較低，受通航條件的限制，運輸服務(wù)質(zhì)量、效率、效益不高。保障體系不夠完善，保障能力薄弱。如航道疏浚能力不足，水上救助能力較弱，衛(wèi)生監(jiān)督、科研和專業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)等設(shè)施設(shè)備有待加強。

三、黑龍江水系內(nèi)河航運發(fā)展機遇及相關(guān)建議

內(nèi)河水運是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和建設(shè)小康社會，要求水運進一步發(fā)揮優(yōu)勢，為物資交流運輸，特別是重大件運輸提供便利條件；保證國家糧食安全，實施“北糧南運”，需要水運配合提供穩(wěn)定的運輸保障；中俄經(jīng)貿(mào)合作升級，進一步加大對水運的需求；流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和沿江資源不平衡需要水運提供有力支撐；旅游業(yè)的快速發(fā)展也進一步加大客運需求。建設(shè)黑龍江、松花江高等級航道，發(fā)揮內(nèi)河水運優(yōu)勢、提高運輸效益，將有力地促進沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，提高能源和外貿(mào)運輸?shù)谋Ｕ夏芰?，對發(fā)展綜合運輸，建設(shè)節(jié)能、綠色交通十分有益。

黑龍江、松花江作為我國內(nèi)河北方重要的高等級航道和國界河流，應(yīng)抓住國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，在發(fā)展理念上，應(yīng)更加注重可持續(xù)發(fā)展。在港航工程布局上，更加注重與水資源條件及相關(guān)行業(yè)相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑水系科學(xué)、完整、系統(tǒng)的港航工程體系。在功能定位上，更加注重為社會經(jīng)濟發(fā)展提供全方位服務(wù)。在航道治理方式上更加注重渠化航電樞紐建設(shè)，拓展深水航道，實現(xiàn)航運滾動發(fā)展。在港口建設(shè)在上，更加注重港口功能向商貿(mào)物流中心、加工基地、商貿(mào)信息平臺方向拓展。在投入渠道上，更加注重發(fā)揮市場機制的效應(yīng)，廣泛吸納各類資金投入航運建設(shè)，鼓勵民營資本、外資、金融資本投資航運，支持民間和外商以各種形式投資參加經(jīng)營性為主的航運項目建設(shè)和運營。在管理方式上，不僅采用行政手段，而且更加注重經(jīng)濟、法治和科學(xué)手段。

積極倡導(dǎo)發(fā)展內(nèi)河水運，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求?，F(xiàn)代航運是傳統(tǒng)航運的拓展和延伸，是可持續(xù)發(fā)展的航運，是布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的航運，是管理科學(xué)、技術(shù)先進、體制機制完善的航運，要為此而不懈努力。