閆華杰/黑龍江省寧安市財政局

國庫集中支付制度改革的幾點思考

閆華杰/黑龍江省寧安市財政局

在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制改革不斷深入的情況下，國庫集中支付制度是公共財政的必然選擇。目前隨著國庫集中支付制度改革的進行，其所取得的成效是較為顯著的，但也不能忽視改革過程中所面臨越來越多的困難，要實現(xiàn)全國范圍內(nèi)國庫集中支付制度的全面實現(xiàn)，還需要好長的一段距離。本文從國庫集中支付制度的意義入手，分析了國庫集中支付制度存在的問題，并進一步對加強國庫集中支付制度改革提出了具體的建議。

國庫集中支付；制度；改革；措施

前言：為了加強財政資金的管理，我國進行了國庫集中支付制度的改革，將所有財政資金納入單一的賬戶體系進行管理，通過專用賬戶直接支付所需要到所商家及勞務(wù)供應(yīng)者賬戶內(nèi)，有效的實現(xiàn)了預(yù)算的控制，確保了預(yù)算的合理性。

一、國庫集中支付制度的意義

國庫集中支付的實行，是在合理預(yù)算的基礎(chǔ)上進行的，如果沒有這個基礎(chǔ)，集中支付也沒有任何意義了。所以就需要在當(dāng)前新形勢下，財務(wù)人員要不斷加強自身的專業(yè)積累，加強其預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理的水平，因為國庫集中支付實行后，財務(wù)管理工作則有所升級，已不僅僅是付款和記賬等簡單的問題，其對預(yù)算的編制和執(zhí)行能力有了更高的要求。需要預(yù)算單位的財務(wù)人員與單位科室人員一起進行預(yù)算的編制工作，做好預(yù)算執(zhí)行管理工作，理清單位年度發(fā)展所需的資金，確保各項支出的合理性，從而確保預(yù)算的嚴肅性。這在很大程度上保證了資金使用和管理的科學(xué)性和合理性，實現(xiàn)了資金使用前、使用中和使用后的管理。

長期以來我國財政資金都是在國庫支出后，進行層層下?lián)艿姆绞?，最后到達使用單位賬戶，而在這諸多環(huán)節(jié)中，資金受到擠占、滯留、挪用的情況較多，資金的使用效率較低，而且由于中間環(huán)節(jié)多，也導(dǎo)致了腐敗行為的發(fā)生，所以通過國庫集中支付制度的實施，有效的提高了政府對資金的調(diào)控能力，使資金的使用效率提高。

二、國庫集中支付制度存在的問題

1.預(yù)算管理與國庫集中支付改革沒有同步進行。由于預(yù)算管理改革沒有與國庫集中支付改革同步進行，二者之間沒有達到匹配。隨著近年來各級財政部門在部門預(yù)算改革的力度不斷加大，部門預(yù)算編制、公開工作均取得了明顯成效。但在部門預(yù)算執(zhí)行中集中支付制度在預(yù)算執(zhí)行中的事中監(jiān)督作用的發(fā)揮還有待提高，集中支付制度在預(yù)算執(zhí)行分析方面的優(yōu)勢，對預(yù)算編制、強化預(yù)算績效方面的作用還有待加強。

2.法律法規(guī)相對滯后。目前我國現(xiàn)有的國庫管理制度已不適應(yīng)當(dāng)前的國庫集中支付制度改革的需求，存在著操作性不強和過時的問題，而還沒有新修訂的管理制度出臺，同時現(xiàn)有的各部門的規(guī)章和制度，則屬于部門規(guī)章的范圍，沒有達到法律層面的要求，體現(xiàn)不出法律的強制作用來。

3.國庫預(yù)算執(zhí)行能力不高，軟件系統(tǒng)有待完善。一方面，國庫資金支付要求準確無誤，需要借助集中支付軟件系統(tǒng)進行額度控制和信息比對，涉及面廣，支付量較為龐大，使得信息系統(tǒng)相對呆板不夠靈活，預(yù)算執(zhí)行時遇到指標(biāo)調(diào)整和退款處理的問題無法及時解決，需要協(xié)同預(yù)算部門、信息部門、采購部門甚至人民銀行和代理銀行，因此對于大多數(shù)項目由于預(yù)算不能做到完全準確，常常使撥款滯后，延誤了預(yù)算項目的實施。另一方面，年度預(yù)算執(zhí)行和撥款支付在時間上不均衡，財政預(yù)算管理工作中的重分配、輕管理的問題仍未得到根本解決。年初預(yù)算到位率低、預(yù)算執(zhí)行進度緩慢，支付量非常小，造成財政資金閑置、浪費，使得預(yù)算執(zhí)行效益低下，年底追趕支出進度，突擊撥款，項目支出管理不嚴格，這是預(yù)算執(zhí)行歷來的弊病。

4.集中支付制度還存在著較多不完善的地方。對支付制度的監(jiān)控、督促、問責(zé)和績效考評反饋等都沒有做到位，存在著不完善的地方，沒有實現(xiàn)規(guī)范化的要求。而且實際執(zhí)行過程中，由于缺乏相關(guān)的監(jiān)督和績效制度，所以導(dǎo)致國庫集中支付監(jiān)督工作執(zhí)行時沒有相應(yīng)的依據(jù)，獎懲辦法缺失，從而使監(jiān)督的作用沒有充分體現(xiàn)出來，監(jiān)督工作也變得沒意義。

三、加強國庫集中支付制度改革的建議

1.加強預(yù)算編制與國庫集中支付的銜接?，F(xiàn)行部門預(yù)算管理在部門預(yù)算編制下達后，批復(fù)直達預(yù)算單位并由預(yù)算單位公開。預(yù)算執(zhí)行管理集中在預(yù)算部門，而國庫集中支付管理部門參與度不高。建議部門預(yù)算下達后抄報一份到國庫集中支付機構(gòu)，強化其在預(yù)算執(zhí)行事中管理的優(yōu)勢。與此同時，國庫集中支付管理部門應(yīng)發(fā)揮技術(shù)信息優(yōu)勢，及時將預(yù)算支出執(zhí)行情況，全面及時統(tǒng)計匯總反饋預(yù)算部門。從而將項目資金中未執(zhí)行及執(zhí)行不力的項目資金及時調(diào)整相關(guān)預(yù)算指標(biāo)，發(fā)揮預(yù)算資金的使用效益強化預(yù)算績效。

2.完善相關(guān)法規(guī)。與國庫集中支付制度相關(guān)的法律法規(guī)要進行完善和重新修訂，從而更好的為財政國庫集中支付制度的實施提供法律依據(jù)和保障。使改革有法可依，實現(xiàn)依法理財，從而建立高效、規(guī)范的長效機制，使國庫集中支付制度能夠?qū)崿F(xiàn)全面的推行。

3.加強財政部門服務(wù)的力度。國庫集中支付牽涉千家萬戶，搞好服務(wù)是全面推進改革的保證。針對目前國庫集中支付存在的審批環(huán)節(jié)多、時間較長、等問題,財政部門要牢固樹立服務(wù)觀念，采取積極措施，加以改進。一是進一步從管理系統(tǒng)崗位流程設(shè)置入手，對預(yù)算指標(biāo)、用款計劃等審核進一步優(yōu)化。二是要強化安全與技術(shù)管理。強化網(wǎng)絡(luò)安全日常監(jiān)督檢查，嚴禁預(yù)算單位將財政內(nèi)網(wǎng)專用計算機與外網(wǎng)聯(lián)接。強化人員培訓(xùn),提高財務(wù)人員電腦操作水平。要設(shè)立熱線值班電話,實行專人每日值班制度,通過強化國庫集中支付入口和出口雙向服務(wù),為預(yù)算單位排憂解難,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.精簡流程。提高國庫預(yù)算管理的執(zhí)行力和靈活性，加快財政、國庫、銀行之間的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效率的國庫資金運行機制。按照“確保資金安全、提高工作效率、方便單位用款”的原則，積極探索集中支付無紙化管理，建立高效快速的信息網(wǎng)絡(luò)，為預(yù)算單位財務(wù)部門減輕負擔(dān)，規(guī)范操作程序，提高財政資金運轉(zhuǎn)效率。

5.建立健全動態(tài)監(jiān)控分析機制。對于國庫集中支付制度，需要實時監(jiān)控和外部監(jiān)督相結(jié)合的雙重監(jiān)控體系，從而確保國庫資金的安全。則時國庫對財政資金的管理工作重點也要進行轉(zhuǎn)移，在事前審核監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)實時監(jiān)控，從而使資金的安全和效益都能得到保障。

四、結(jié)束語

國庫集中支付制度實施以來，使所有的財政資金都由國庫單一賬戶進行管理，使財政資金使用更具透明性和規(guī)范性，各項收支信息都能夠及時、準確，為財政運行管理和宏觀經(jīng)濟調(diào)控決策提供了可靠的依據(jù)，強化了財政資金統(tǒng)一控制和調(diào)度的能力，使資金的運行更為通暢，確保了資金的使用效益。

【1】王金洪,郭新紅.探索國庫收付制度促進財政健康發(fā)展[M].中國財政經(jīng)濟出版社, 2005.

【2】財政部國庫司.國庫集中支付基本業(yè)務(wù)釋要(一)[J].預(yù)算管理與會計,2005(7).

【3】田發(fā),田友春.構(gòu)建國庫集中支付監(jiān)督制約機制[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2007(12).