智愛萍/黑龍江省寧安市財(cái)政局

關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管問(wèn)題思考

智愛萍/黑龍江省寧安市財(cái)政局

行政事業(yè)單位作為我國(guó)重要的職能部門，從事著行政執(zhí)法和社會(huì)的一些管理活動(dòng)，其不以盈利為目的，各項(xiàng)支出由財(cái)政部門進(jìn)行全額撥付。近年來(lái)，行政事業(yè)單位中部分人員存在著違法亂紀(jì)的行為，所以加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作具有極其重要的意義。本文分析了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步對(duì)完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的具體措施進(jìn)行了闡述。

行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)管；問(wèn)題；措施

前言：目前我國(guó)處于社會(huì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的新時(shí)期，而行政事業(yè)單位作為社會(huì)重要的管理部門，在社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中對(duì)其會(huì)計(jì)人員有了更高的要求。這就需要行政事業(yè)單位需要不斷的加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的提升，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，同時(shí)為了更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督管理，則需要制定相關(guān)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，規(guī)范會(huì)計(jì)人員的行為。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

1.監(jiān)管主體、制度和職能不完善的地方。目前我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督主體較多，如審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等多個(gè)部門都對(duì)會(huì)計(jì)資料具有檢查和監(jiān)督的職能，而且功能和標(biāo)準(zhǔn)還不一致，這就導(dǎo)致多頭監(jiān)管的存在，而且各監(jiān)管主體之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，沒有形成監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，信息無(wú)法共享，不僅導(dǎo)致監(jiān)管不力，而且還造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。目前為了更好的實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管職責(zé)，則財(cái)務(wù)部門實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，由其直接管理各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員，這一方面有效的加強(qiáng)了權(quán)力的集中，實(shí)現(xiàn)了直接監(jiān)管的目的，但由于各部門之間在制度和職能上存在著許多不配套的地方，所以也無(wú)法達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管效果。

2.管理形式單一，很難調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員與所在單位則不存在依附關(guān)系，這對(duì)會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)管職權(quán)起到了積極的作用，有效的維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度，使各項(xiàng)政策都能得到落實(shí)。會(huì)計(jì)人員工作任務(wù)也加重，不僅需要對(duì)單位的會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督，而且還要為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考的任務(wù)。但對(duì)于委派會(huì)計(jì)而言，由于采取輪換制，這樣對(duì)該單位就缺乏深入了解，而且與單位領(lǐng)導(dǎo)還處于監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，所以在工作中很容易受到排擠和孤立，而且在委派機(jī)構(gòu)升遷的機(jī)會(huì)較小，使會(huì)計(jì)人員工作的積極性受到影響，不利于管理職能的發(fā)揮。

3.無(wú)法保證審計(jì)的獨(dú)立性。政府審計(jì)部門隸屬同級(jí)政府，是同級(jí)政府的職能部門之一，形成事實(shí)上的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是各級(jí)政府的內(nèi)部審計(jì)部門的狀況，導(dǎo)致審計(jì)的獨(dú)立性不足。這種不足所引起的不良后果，在地方審計(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)得猶為突出。在實(shí)際工作中，本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的行為目的和行為動(dòng)機(jī)有可能發(fā)生矛盾，當(dāng)這種矛盾發(fā)生時(shí)，審計(jì)工作往往會(huì)喪失獨(dú)立性。

二、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的具體措施

1.明確各部門的職責(zé)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。由于對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員具有監(jiān)督職能的不僅有委派會(huì)計(jì)、財(cái)政部門而且審計(jì)部門和其他政府行政監(jiān)督部門也有監(jiān)管職責(zé)，而且各部門在監(jiān)管內(nèi)容上還存在著交叉和重復(fù)，這嚴(yán)重影響了監(jiān)管的權(quán)威性，所以需要建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)，避免內(nèi)容上的交叉和重疊，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息的溝通和共享，這就有效的避免了分散管理和重復(fù)監(jiān)督問(wèn)題的發(fā)生，有效的發(fā)揮了監(jiān)管的職能。

2.在財(cái)政部門內(nèi)部清楚界定各相關(guān)部門的會(huì)計(jì)監(jiān)管職能，各個(gè)部門密切合作，提高監(jiān)管水平。目前財(cái)政部對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要是各預(yù)算職能部門、會(huì)計(jì)管理職能部門、財(cái)政監(jiān)督檢查職能部門和財(cái)政法制管理職能部門?，F(xiàn)在看來(lái)，在實(shí)際工作中，這些部門的監(jiān)管工作也有交叉，甚至也存在不通信息，封閉監(jiān)管的問(wèn)題。為此，應(yīng)在財(cái)政部門內(nèi)部強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管工作、職能分工的清晰和監(jiān)管工作的信息交流，避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管矛盾。

3.加強(qiáng)財(cái)政部門與審計(jì)部門信息的共享。財(cái)政部門與審計(jì)部門應(yīng)該加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，彼此間應(yīng)建立信息通報(bào)和檢查結(jié)論處理處罰決定抄報(bào)制度，避免不必要的重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督矛盾。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算。會(huì)計(jì)集中核算是當(dāng)前大力推行的一種管理模式，提高了核算的集約化程度，降低了相關(guān)的運(yùn)營(yíng)成本與財(cái)政資金的使用效益。因此建立和推行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式是適應(yīng)目前財(cái)政管理體制改革的選擇，也是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求。推行會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)建立符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)庫(kù)支付結(jié)算體系，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府資金的集中化管理和使用，增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力，加強(qiáng)財(cái)政政策的宏觀調(diào)控和實(shí)施力度；能夠減少支付環(huán)節(jié)，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督和管理，減少政府資金流失，杜絕不合理支出，提高資金使用效率和效益；能夠細(xì)化、硬化財(cái)政支出資金的分類監(jiān)督管理，掌握各預(yù)算單位的每一筆資金的用途、用款時(shí)間、付款對(duì)象等，有效減少財(cái)政資金使用方面的損失浪費(fèi)和抑制腐敗。

5.提高審計(jì)部門的獨(dú)立性。目前我國(guó)審計(jì)部門是屬于政府管理下的職能部門，所以雖然其審計(jì)管理體制上屬于雙重管理，但在實(shí)際工作中卻是屬地化的管理，這就導(dǎo)致審計(jì)部門工作中缺乏獨(dú)立性，不可避免的會(huì)受到行政干擾，使審計(jì)部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)客觀、公正執(zhí)法，使其執(zhí)法力度受到較大的影響，審計(jì)的合法性和效益性無(wú)法有效的體現(xiàn)出來(lái)。所以需要加快審計(jì)管理體制的改革，使審計(jì)部門從地方政府的管理中脫離開來(lái)，從而能夠公正、獨(dú)立的行使執(zhí)行權(quán)，加大查處問(wèn)題的力度，有效的清除腐敗，積極協(xié)助司法機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的查處，有效的維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，使其真正體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的權(quán)威性，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

6.會(huì)計(jì)人員自身業(yè)務(wù)能力的提高。由于行政事業(yè)支出屬于消費(fèi)性支出，所以行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員一定要提高對(duì)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，要將內(nèi)部監(jiān)管工作做在前頭，要認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)部門依法行使監(jiān)管權(quán)力是自己的本職工作，必須履行；要結(jié)合會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作中現(xiàn)存的實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)管是會(huì)計(jì)工作的重要補(bǔ)充；會(huì)計(jì)監(jiān)管要突破傳統(tǒng)思維方式，積極開展調(diào)查研究，建立健全切合實(shí)際的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，在法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度下，體現(xiàn)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和要求，科學(xué)合理地規(guī)范本單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位作為國(guó)家重要的職能部門，加強(qiáng)其會(huì)計(jì)監(jiān)管工作，有效的防止了會(huì)計(jì)違法違紀(jì)行為的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)資源和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)也使會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的職能得到有效的體現(xiàn)，所以在當(dāng)前新形勢(shì)下，更需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的完善，加強(qiáng)審計(jì)部門的執(zhí)法力度，從而有效的推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管工作向制度和法律化的方向發(fā)展。

[1]張麗.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管探析[J].管理觀察.2009.(26).

[2]王文寧.完善事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2008.(02).

[3]邵金賀.淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的現(xiàn)狀與對(duì)策.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2011-07-23.