陳小朋/吉林省四平市鐵東區(qū)城東鄉(xiāng)林業(yè)工作站

論述森林資源林政管理與森林資源的可持續(xù)發(fā)展

陳小朋/吉林省四平市鐵東區(qū)城東鄉(xiāng)林業(yè)工作站

林業(yè)資源是寶貴的自然資源，合理的對(duì)其進(jìn)行管理將能夠保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展、生存，他是林業(yè)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。做好林業(yè)資源的保護(hù)及發(fā)展工作是林業(yè)工作開(kāi)展中重要的核心內(nèi)容。做好林業(yè)資源內(nèi)部森林的培育、保護(hù)、開(kāi)發(fā)工作，是保證林業(yè)資源使用工作合力開(kāi)展的重要組成環(huán)節(jié)，林政部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮自身的工作職能，進(jìn)行工作及管理。

林業(yè)資源；林政管理；可持續(xù)發(fā)展

前言：做好生態(tài)文明建設(shè)工作是每一個(gè)生活著這個(gè)地球大家庭中的人類應(yīng)該具有的責(zé)任，環(huán)境與當(dāng)代人們的生活息息相關(guān)，保護(hù)好現(xiàn)在的居住環(huán)境，是人們?cè)谏钪械闹匾蝿?wù)之一。生態(tài)文明的建設(shè)與自然的和諧發(fā)展需要與人類的協(xié)調(diào)中共同進(jìn)步。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中重要的主題及自然資源，對(duì)保護(hù)生態(tài)平衡及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。

一、加強(qiáng)培育和撫育是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

在當(dāng)代林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用，很大程度上需要依賴森林資源的林政管理以及對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視程度，在進(jìn)行林業(yè)資源的管理中，做好森林的培育工作是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。只有做好森林的培育工作，加大育種的力度。提高森林培育和撫育的能力，使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作能夠在一定數(shù)量及質(zhì)量的森林資源基礎(chǔ)上進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)，確保其可靠性。森林資源的培育是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，沒(méi)有資源的保障，就不能實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)和物產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。必須采取科學(xué)辦法解決當(dāng)前森林資源總量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題。首先從分類經(jīng)營(yíng)、造林設(shè)計(jì)、提前整地、無(wú)性繁殖、適地造林、良種壯苗、抗旱造林、集約經(jīng)營(yíng)、幼林撫育、現(xiàn)代栽培技術(shù)和定向培育等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理突破，將林業(yè)科技更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。其次是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林的撫育，加快對(duì)低產(chǎn)林分和殘次林分的改造，合理調(diào)整林種樹(shù)種和林齡結(jié)合，提高森林的質(zhì)量。

二、切實(shí)抓好林地保護(hù)管理工作

森林資源建設(shè)是保證生態(tài)平衡的重要環(huán)節(jié)，面對(duì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源利用的不斷的增加，加之在利益驅(qū)動(dòng)下對(duì)山地的砍林造田荒唐工作的大量出現(xiàn)，做好林業(yè)資源的保護(hù)工作就顯得十分的重要。切實(shí)抓好林地的保護(hù)管理工作，對(duì)林地資源進(jìn)行合理的監(jiān)管控制，不讓非法之徒得到有機(jī)可乘的機(jī)會(huì)，對(duì)林地資源加強(qiáng)保護(hù)，進(jìn)行集約化的管理，已經(jīng)成為了迫在眉睫的事情。抓好林地保護(hù)管理工作主要做好以下幾項(xiàng)工作：一是搞好林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。二是盡快完成林權(quán)檢查登記發(fā)證工作。三是建立健全建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批制度，包括征占用林地的審核、臨時(shí)使用林地的審批和林地經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的使用林地的審批。四是加速調(diào)解林權(quán)爭(zhēng)議，要積極做好林權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)查、調(diào)解工作，依照有關(guān)政策妥善處理。

三、加強(qiáng)林政管理是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

為了加強(qiáng)林政管理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，確保當(dāng)代林業(yè)發(fā)展建設(shè)中林業(yè)資源的科學(xué)利用價(jià)值，保證林業(yè)資源的可是許發(fā)展使用，就必須在進(jìn)行林業(yè)資源行政管理的過(guò)程中制定相關(guān)的對(duì)策以及手段，保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能夠順利有效的進(jìn)行。為此，強(qiáng)化對(duì)采伐的監(jiān)管能力、杜絕林地轉(zhuǎn)耕地的現(xiàn)象等手段，就是非常有效的手段之一。

1.加強(qiáng)采伐限額管理。加強(qiáng)采伐限額管理，控制森林資源不合理消耗。首先把采伐限額分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)辦理采伐許可證的申請(qǐng)認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)合理規(guī)劃森林采伐利用方式和強(qiáng)度。其次是嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁在撫育采伐中"砍大留小"、"砍壞留好"。做到伐中檢查，伐后驗(yàn)收。再就是強(qiáng)化憑證采伐，憑證運(yùn)輸，憑證經(jīng)營(yíng)加工，違者依法查處。

2.杜絕林地逆轉(zhuǎn)。以往在培育發(fā)展森林資源時(shí)，忽視對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了局部利益，或?qū)α謽I(yè)法律法規(guī)落實(shí)不夠，造成超限額采伐問(wèn)題，使有林地變成疏林地，疏林地變成無(wú)林地，使林地逆轉(zhuǎn)。針對(duì)上述問(wèn)題，必須制定林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制。首先進(jìn)行林權(quán)證發(fā)證工作；二是明確落實(shí)責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，凡是出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)追究責(zé)任人的行政責(zé)任；三是加強(qiáng)征占用林地的審核審批，杜絕非法占用林地、毀林開(kāi)墾的事件發(fā)生；四是對(duì)一些低產(chǎn)林、疏林地由林業(yè)局下去調(diào)查，合理確定更新；五是加大執(zhí)法力度。

3.加強(qiáng)對(duì)木材加工點(diǎn)的檢查監(jiān)督。對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位進(jìn)行定期清理整頓，對(duì)未經(jīng)過(guò)林業(yè)局批準(zhǔn)的，依法取締，對(duì)已批準(zhǔn)的嚴(yán)格審查木材來(lái)源。從木材收購(gòu)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、加工等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)流通木材合法來(lái)源嚴(yán)格進(jìn)行檢查，使木材經(jīng)營(yíng)加工行為在森林法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。

4.建立森林資源監(jiān)測(cè)體系。國(guó)家先后頒布了60多項(xiàng)森林培育、營(yíng)造利用、資源監(jiān)測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范，基本形成了配套的調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，逐步形成了以國(guó)家森林資源連續(xù)清查為主體，以專項(xiàng)核（檢）查為補(bǔ)充，以地方森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查為輻射的全國(guó)森林資源監(jiān)測(cè)體系。森林資源監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平將得到進(jìn)一步提高，人工造林、殘次林更新、森林采伐、征占用林地、三總調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查方法逐漸科學(xué)化。對(duì)造林綠化成效的提高，林地保護(hù)管理的監(jiān)督，資源檔案的修檔，森林資源消耗的控制起到重要作用。

5.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是要求資源林政執(zhí)法人員政治過(guò)硬，作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)精通，管理規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)格。二是要建立執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法行為嚴(yán)肅處理，保證執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法力度。三是改善執(zhí)法條件和增加執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保證基層資源林政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。四是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，為資源林政工作創(chuàng)造了良好的群眾基礎(chǔ)。

6.深化森林資源林政管理改革。要根據(jù)林業(yè)改革和發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，對(duì)不利于森林資源有效保護(hù)管理的政策進(jìn)行調(diào)整；對(duì)不適應(yīng)林業(yè)跨越式發(fā)展的資源林政管理辦法加以改進(jìn)和完善。一是要深化林權(quán)管理制度的改革。要在不改變林地用途的前提下，本著有利于森林經(jīng)營(yíng)水平提高，有利于資源、資金、技術(shù)優(yōu)化組合，有利于森林資源資產(chǎn)保值增值的原則，進(jìn)一步穩(wěn)定林地所有權(quán)，放活林地使用權(quán)，提高林地使用效率，發(fā)展林地生產(chǎn)力。要堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策，根據(jù)各種實(shí)際情況，研究真正落實(shí)這項(xiàng)政策的具體措施和辦法。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，本文對(duì)森林資源林政管理與森林資源可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，事實(shí)告訴我們只有強(qiáng)化森林資源的林政管理工作，做好林業(yè)資源的管理及控制方式，切實(shí)的落實(shí)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)建設(shè)策略，為林業(yè)資源的儲(chǔ)備打好基礎(chǔ)，為林業(yè)資源在生態(tài)環(huán)境中價(jià)值的利用做好工作。

[1]姚邦益加強(qiáng)林政管理推進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)談華東科技2013年04期.