于 洋/中國石油哈爾濱石化公司辦公室

關(guān)于如何加強企業(yè)民主管理問題的分析

于 洋/中國石油哈爾濱石化公司辦公室

加強企業(yè)民主管理，對于整合企業(yè)發(fā)展資源、建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)與職工共同發(fā)展，有著十分重要的作用，是當(dāng)前企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍的重要保障。如何加強企業(yè)民主管理，是擺在企業(yè)經(jīng)營者與管理者面前需要解決的一個重要課題。

一、健全民主管理的各項制度和措施

1.明確加強職工民主管理的指導(dǎo)思想，要加強職工民主管理的制度建設(shè)。工作中應(yīng)堅持五項原則：一要認(rèn)識到實行職工民主管理是由我們黨和國家性質(zhì)所決定的，是憲法和法律賦予廣大職工的權(quán)利，必須堅持推進(jìn)職工民主管理制度建設(shè)，保證廣大職工參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。二要堅持明確目標(biāo)，突出重點，職工民主管理目標(biāo)不宜定得太高，不能脫離企業(yè)總體上發(fā)展層次。三要堅持從實際出發(fā)、積極探索，使民主管理在內(nèi)容和形式上體現(xiàn)出靈活性和多層次性。四要堅持既從源頭上推動相關(guān)立法。為建立以職代會為基本形式的職工民主管理制度提供法律保證，又要尊重和鼓勵基層與職工的創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用。五要必須堅持黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)支持，推動形成各方合作，齊抓共管，合力推進(jìn)職工民主管理的工作格局，從而逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求和職工民主管理制度框架。

2.要堅持完善職工代表大會制度?！镀髽I(yè)法》明確規(guī)定“職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式。是職工行使管理的權(quán)力機構(gòu)”。職代會制度有著長期的實踐，有明顯的成效，有法律政策依據(jù)，并為廣大職工認(rèn)可，必須堅持不斷完善。保證職工代表大會行使民主管理的權(quán)利。

3.根據(jù)企業(yè)實際情況，不斷豐富和完善民主管理的措施、辦法。在完善民主管理的機制和制度方面，還要重視廠務(wù)公開工作，進(jìn)一步規(guī)范廠務(wù)公開的內(nèi)容和形式，接受社會和職工群眾的監(jiān)督，推動職工民主管理參與的積極性。

二、建立多種靈活的形式。拓寬民主管理的渠道

職工代表大會是企業(yè)民主管理的基本形式。是職工行使民主管理權(quán)利的機構(gòu)。應(yīng)該進(jìn)一步完善。并注意拓寬民主管理的渠道。以適應(yīng)變化了的新形勢：

1.職工代表的組成應(yīng)考慮將來勞動關(guān)系多元化的特點。各類生產(chǎn)者都應(yīng)有自己的代表，鑒于企業(yè)經(jīng)濟活動范圍的擴大，可以考慮邀請那些雖不是企業(yè)職工，但對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動比較密切的單位和個人代表列席參加，為了突出企業(yè)的重點工作，可以考慮在代表總體結(jié)構(gòu)合理的前提下適當(dāng)增加科技人員的比例。

2.專門委員會的設(shè)置和組成應(yīng)是根據(jù)企業(yè)的重點工作和民主管理的實際需要，靈活設(shè)置，譬如根據(jù)企業(yè)內(nèi)部利益復(fù)雜化的特點，設(shè)置協(xié)調(diào)矛盾、維護(hù)職工合法權(quán)益的專門委員會等。

3.應(yīng)加強代表（組）長聯(lián)席會議，考慮企業(yè)改制后職代會有可能不能隨時召開的實際情況和有許多重大政策，需隨時關(guān)注聯(lián)席會議的處理情況，應(yīng)擴大聯(lián)席會的職權(quán)，應(yīng)增加黨政領(lǐng)導(dǎo)人成員，處理結(jié)果應(yīng)及時向職工代表通報，并向下對職代會報告予以確認(rèn)。

4.目前企業(yè)管理委員會由于種種難以克服的困難，實際起不到協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀作用。能否考慮由職代會各專委會履行他的作用，企業(yè)研究什么問題就由哪個分管該工作的專委會參加。其效果會比目前情況好得多?，F(xiàn)行的其它民主管理形式也應(yīng)考慮企業(yè)變化了的情況，建立靈活多樣的形式使日常的民主管理工作延伸到各個領(lǐng)域。

三、切實做好政務(wù)公開，強化民主管理和民主監(jiān)督

1.職工代表大會是廠務(wù)公開的主要載體，必須落實好職代會制度。搞好廠務(wù)公開有利于落實職代會制度，推進(jìn)廠務(wù)公開也有助于推進(jìn)和完善職代會制度。在堅持這一制度的基礎(chǔ)上，不斷開辟企業(yè)民主管理的新途徑，使廠務(wù)公開的措施更加切實可行，作用更加明顯實在，能夠更好地落實職工群眾的知情權(quán)、審議權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.深化廠務(wù)公開工作，必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力?；鶎訂挝灰褟S務(wù)公開工作作為一項重要工作內(nèi)容，明確目標(biāo)，落實責(zé)任和措施。基層行政管理者要積極主動落實好各項規(guī)定，真正負(fù)起實施廠務(wù)公開主體的責(zé)任。行政主要負(fù)責(zé)人是廠務(wù)公開的第一責(zé)任人，在廠務(wù)公開中的地位、作用和責(zé)任非常關(guān)鍵。要充分尊重和保障職工群眾的主人翁地位和權(quán)利。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中主動公開廠務(wù)，自覺接受職工的監(jiān)督。尤其是重大資金的使用、經(jīng)營性收費、物資采購以及基層干部的聘用等職工普遍關(guān)心的熱點問題的公開，都會有力地促進(jìn)本單位的改革和發(fā)展。

3.要避免形式主義，做到真公開。在一些單位，公開完全是被動應(yīng)付走形式。有的把公開當(dāng)成“公布”，只公開辦事結(jié)果，不公開辦事程序。只公開職工的意見和建議。不公開職工意見和建議的處理情況：有的對職工普遍關(guān)心的問題不公開，甚至存在著避實就虛、避重就輕等問題。針對這些問題，應(yīng)該在廠務(wù)公開的規(guī)范化建設(shè)上狠下功夫按照上級要求，本單位的重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營管理、職工切身利益、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)這四個方面的問題，按照規(guī)定程序，真實、及時地向職工公開，讓職工知情、參與和監(jiān)督。同時。要規(guī)范公開內(nèi)容、公開程序、公開形式，落實責(zé)任，加強監(jiān)督，保證廠務(wù)公開制度在基層落到實處。

四、努力提高職工隊伍道德與業(yè)務(wù)水平

職工隊伍整體素質(zhì)的提高，是搞好民主管理工作的重要基礎(chǔ)。加強民主管理，必須注重提義教育、職業(yè)道德教育，特別要深入加強“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，增強職工主人翁責(zé)任感，使他們在行使手中民主權(quán)力時，自覺代表群眾的根本利益，樹立大局意識，使民主權(quán)力能夠用在維護(hù)職工的整體利益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的正道上。

五、做好企業(yè)的民主管理落實工作

1.要從源頭上將民主管理工作落到實處，首先制定民主的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展大計。組織廣大企業(yè)職工人人都來參與討論，人人獻(xiàn)計獻(xiàn)策，把職工群眾中的聰明才智集中上來，并通過自下而上、自上而下的反復(fù)討論，使企業(yè)的發(fā)展計劃、目標(biāo)，能夠符合企業(yè)的實際，代表企業(yè)職工的意愿和希望，也更能集中調(diào)動企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展而奮斗拼搏。

2.要在管理創(chuàng)新上吸納百家，取精華、去糟粕，穩(wěn)步推進(jìn)善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)企業(yè)職工中的先進(jìn)思想、優(yōu)秀事跡以及科學(xué)的、文明的服務(wù)方法與經(jīng)驗。并通過各種宣傳媒體與方式。加大宣傳與普及的輻射面和影響面。同時，設(shè)立民主管理意見箱，嚴(yán)肅、認(rèn)真地處理職工來信，把意見轉(zhuǎn)達(dá)至管理者，并將結(jié)果告知職工。

充分調(diào)動每名一職工的積極性，鼓勵職工對公司發(fā)展提出建設(shè)性意見和觀點。企業(yè)積極采納職工合理化建議，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3.要在企業(yè)整個經(jīng)營、管理上充分發(fā)揮職工的智慧和力量。第一要在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略上，擴大企業(yè)職工的參與面；第二要在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的措施與辦法上。積極聽取并采納企業(yè)職工的正確意見和建議。要調(diào)動一切積極因素。采取一切行之有效的文明守法的手段，達(dá)到企業(yè)效益的增加和提高，從而使企業(yè)邁上健康發(fā)展的軌道。再者，必須對職工加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高他們的民主管理意識與責(zé)任意識，使職工能掌握較高的專業(yè)技能。積極參與企業(yè)民主管理，更好的發(fā)揮其智慧和力量，促使企業(yè)獲得可持續(xù)的發(fā)展。