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        臺灣地區(qū)殘疾人福利文化發(fā)展及啟示

        2014-04-16 13:26:29于雪琴
        江蘇社會科學 2014年5期
        關鍵詞:志工臺灣地區(qū)福利

        于雪琴

        臺灣地區(qū)殘疾人福利文化發(fā)展及啟示

        于雪琴

        海峽兩岸都面臨發(fā)展殘疾人福利文化的共同任務。通過對臺灣地區(qū)日趨完善的殘疾人福利制度的解析,以及對方興未艾的“志工文化”成因和價值的探析,可以為新形勢下大陸殘疾人福利文化建設找到有益啟示:強化政府主導地位并明確定位,改善和加強社區(qū)化服務,打造優(yōu)質的軟硬環(huán)境。

        臺灣 殘疾人 福利文化 志工文化

        “自有人類,就有殘疾人。殘疾,是人類發(fā)展進程中不可避免要付出的一種社會代價?!盵1]江澤民:《自強之歌》序,〔北京〕華夏出版社2003年版。與祖國大陸一海相隔的臺灣也是一個傷殘較為多發(fā)的地區(qū)。據當局行政機構統(tǒng)計,截至2014年3月,臺灣地區(qū)領取身心障礙手冊(當?shù)匾话銓埣踩朔Q為身心障礙者)的人數(shù),已突破112萬,占社會總人口比例達4.81%[2]http://www.moi.gov.tw。。衡量一個地區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平,針對這一社會特殊群體的福利文化是一個日益受到重視的指標體系。首創(chuàng)“福利文化”概念的英國學者羅伯特·平克(Rorbert Pinker)指出:“在任何社會中,福利文化分成兩個部分:價值觀和行為習慣,一方面是以正式的社會福利項目表現(xiàn)出來,另一方面見于家庭、朋友和鄰居間的非正式互助?!盵3]黃黎若蓮:《中國社會主義的社會福利》,唐均等譯,〔北京〕中國社會科學出版社1995年版,第16頁。通常而言,“正式的社會福利項目”是社會福利制度的外化,是制度設計在實踐層面的具體成果;而社會成員間的“非正式互助”,往往植根于社會傳統(tǒng),展現(xiàn)為一種文明的社會風尚。從這兩個視角對臺灣地區(qū)殘疾人福利文化進行探析,有助于在加快推進大陸地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的進程中,找尋到“他山之石”的良好啟示。

        一、臺灣地區(qū)殘疾人福利文化的具體表現(xiàn):日趨完善的福利制度

        福利文化是福利制度的內驅動力,與此相對應,福利制度也是福利文化的具體外化。通常而言,圍繞殘疾人福利制度的構建主要有兩個理論模型:一是個體模型,即將殘疾的原因、責任歸因于個人,其后果也由個人承擔;第二是社會模型,將殘疾視為個體與社會多元因素的結果,社會承擔起應有的責任。與祖國大陸同文同宗的臺灣地區(qū)毫無疑問選擇了后者,并以立法形式加以確認和保障。這種努力始于20世紀70年代的探索,以“一輩子照顧、無所不在的保護、全方位的服務”為宗旨目標。臺灣地區(qū)自1980年制定出臺《殘障福利法》以來,又先后于1997年、2007年頒布施行《身心障礙者保護法》及《身心障礙者權益保障法》,圍繞殘疾人群的就業(yè)、培訓、康復、無障礙參與社會生活等方方面面,陸續(xù)出臺30多項法規(guī),逐步在制度層面構建起日益完善的殘疾人福利保障體系。

        《殘障福利法》對于臺灣地區(qū)殘疾人的福利保障具有里程碑意義,其立法宗旨徹底改變了對殘疾人進行單純養(yǎng)護的傳統(tǒng)觀念及模式,進而轉化為注重完善外部救濟與扶助自立更生。從“授之以魚”兼而“授之以漁”,不僅使殘疾純粹作為一種固有的家庭負擔,獲得了社會力量的分擔和化解,更為殘疾個體提高物質權利,進而實現(xiàn)人生價值、滿足精神追求,提供了必要保障和可行途徑?!稓堈细@ā肥┬?8年間歷經3次修訂,擴大了殘疾人的認定范圍,將重要器官失去功能者、老年癡呆者、自閉癥、慢性精神病等也納入保障對象。1997年頒布的《身心障礙者保護法》最大的立法價值在于:不僅進一步明確了政府對殘疾人群應負的各類責任,彰顯了將殘疾人納入公平參與社會生活機會的核心價值;更認識到解決殘疾人群的多重困境、多元需求,無法僅依靠單一的社會福利部門,因而創(chuàng)造“多重主管機關”概念,劃清了不同部門在殘疾人福利保障體系中的權責,強化分類規(guī)范和服務,重視構建個性化、在地化和小區(qū)化的保障模式。2007年制定的《身心障礙者權益保障法》,則是臺灣地區(qū)在殘疾人保障立法方面首次實現(xiàn)了與國際接軌。一是按照世界衛(wèi)生組織(WHO)2000年提出的國際健康、功能與身心障礙分類系統(tǒng)4大組成要素及所定身體功能結構8大分類,規(guī)劃設立殘疾人的認定種類和傷殘等級,改變以往標準特殊化、定級不對等的情況。二是將殘疾人家庭及其主要照顧者也納入服務范圍,進一步提升殘疾人家庭生活質量。三是強調機會均等,以積極的福利取代消極的救助,以需求而非身份作為提供服務的主要依據,同時將殘疾人福利體系從單純的物質給予向公共服務、人身安全及居住權保障等相關領域拓展?!渡硇恼系K者權益保障法》施行以來也已進行3次修訂,現(xiàn)有的116條條文在康復、就學、就業(yè)、養(yǎng)老及參與社會生活等方方面面,彰顯殘疾人享有的健康權、受教育權、就業(yè)權及經濟安全、人身安全等權益,致力于為其提供全生涯式的服務保障。目前臺灣地區(qū)對經相關專業(yè)評定并領有身心障礙證明的殘疾人群,依據障礙類型及程度、家庭經濟情況、服務需求、社會參與需求等因素,提供的福利及服務主要包括:

        經濟安全。經濟安全是殘疾人擁有生存權、物質權的基本保障。《身心障礙者權益保障法》明確規(guī)定:“殘疾人的保險與就醫(yī)、教育訓練與輔導、生活維護與救濟,應予保障,并扶助其自立與發(fā)展?!痹趯嵺`中,除了對低收入殘疾人群直接發(fā)放生活補助費、障礙年金,還按其殘疾等級,在托育、養(yǎng)護、交通、輔具、重病醫(yī)療及保費、房屋租金及購房貸款利息等方面給予補貼。為使殘疾人在其直系親屬或扶養(yǎng)者年邁時仍受到應有照顧及保障,促進殘疾人財產有效管理,臺灣地區(qū)重視推廣殘疾人財產信托制度,授權相關信托業(yè)者定期或不定期地免費為殘疾人提供各種形式的財產信托服務,增強其抵御和應對風險的能力。

        就業(yè)支持。實現(xiàn)就業(yè)是殘疾人強化經濟保障的重要支撐,更是其融入社會、實現(xiàn)人生價值的重要途徑。臺灣地區(qū)一是以“點面結合”的措施增加殘疾人就業(yè)機會,在“面”上通過推行公私營機構的“定額錄用制度”,開放合適崗位以保障殘疾人擁有就業(yè)機會。在“點”上則針對有就業(yè)意愿但能力低下、無法參與競爭性就業(yè)的特殊人群,設立集培訓、就業(yè)于一體的“庇護工場”,讓其在獲得薪資報酬的同時,也享有社會康復的機會。二是以專業(yè)化的服務增強殘疾人就業(yè)能力,注重提供就業(yè)輔導和職業(yè)培訓,通過成立協(xié)助殘疾人就業(yè)的專職服務機構,在能力評估、崗位培訓、就業(yè)信息、提供支持性就業(yè)方案等方面,為殘疾人群提供專業(yè)化服務。

        教育保障。與大陸同樣,臺灣地區(qū)也注重保障殘疾人的教育公平權利,以提供均等的受教育機會、平等的受教育過程和公平的受教育結果為基本原則。在對殘疾人“零拒絕”和“完全就學”的基礎上,更注重教育保障的針對性和有效性,通過提供學前義務教育、就讀交通服務、個別化與小區(qū)化教學、多元化教育安置、社會適應訓練、開放大專院??葡档纫幌盗信涮状胧?,積極提高特殊教育的質量和水平,提升殘疾人群心智技能和社會適應能力。

        醫(yī)療復健。為殘疾人提供人性化、便利化、多元化的醫(yī)療復健服務,對于改善其生活質量具有重要意義。目前,臺灣地區(qū)面向殘疾人群除了在居家護理、居家復健、醫(yī)療輔具補助、醫(yī)療復健費用補助等方面提供相關支持外,還通過小區(qū)化醫(yī)療服務、提供醫(yī)療信息、預防及早期療育、在公立醫(yī)院試辦身心障礙者特別門診、推動專業(yè)人員及資源在城鄉(xiāng)實現(xiàn)均衡配置等便利措施,積極為殘疾人群提供精細化保障。

        社區(qū)服務。在傳統(tǒng)倫理語境下,居家養(yǎng)護是殘疾人的主要生活方式,其生老病死都以家庭為主要依賴,這在相當于程度上制約了其“生活半徑”。而臺灣社會提倡家庭養(yǎng)護與社區(qū)服務相互配套、相互銜接,由殘疾人福利機構或團體提供包括康復矯治、心理咨詢、臨時及短期照顧、休閑服務、親職教育、技藝陶冶等系列服務,有效改善了家庭養(yǎng)護往往“心有余而力不足”的窘境。

        無障礙環(huán)境。無障礙的軟硬環(huán)境,是殘疾人走出家門、平等參與社會生活的重要前提。臺灣地區(qū)對此較為重視,一方面通過修訂推行建筑技術規(guī)則,積極改善和打造各類建筑物和公共設施及活動場所的無障礙環(huán)境,為殘障特殊人群提供通行無阻的便利。諸如依法定比例設置殘疾人專用汽機車停車位、實行殘疾人專用車牌等舉措。另一方面大力推廣公共信息無障礙,通過信息電子化、字幕化、語音化,構建無障礙視聽環(huán)境。此外,還制定“殘疾人特別服務實施辦法”等相關法規(guī),倡導“有愛無礙”,促進大眾自覺維護無障礙設施,強化尊重殘障人群應有權益的無障礙人文環(huán)境。

        生涯轉銜服務?!吧霓D銜”是指殘疾人在不同的人生階段,隨著角色、任務與生活型態(tài)變化而發(fā)生的生涯規(guī)劃和銜接教育等。針對殘疾人在不同人生階段所面臨的就醫(yī)、求學、就業(yè)、休閑、安養(yǎng)等生涯規(guī)劃,臺灣地區(qū)自2002年開始推行“身心障礙者生涯轉銜服務整合實施方案”,積極訂定轉銜服務統(tǒng)一表格數(shù)據格式,建立整合式殘疾人個案管理系統(tǒng),實現(xiàn)相關部門、地方專業(yè)服務組織之間數(shù)據無縫銜接,從而為殘疾人提供整體性、持續(xù)性、個性化的專業(yè)服務。

        二、臺灣地區(qū)殘疾人福利文化的重要特色:方興未艾的“志工文化”

        志工(volunteer)即志愿工作者的簡稱,是“一種助人、具組織性及基于社會公益責任的參與行為”[1]曾華源、曾騰光:《志愿服務概論》,〔臺北〕《揚智文化》2003年第3期。,《臺灣志愿服務法》將志工定義為:一群人本著服務的熱忱及個人的志愿,不取報酬地付出時間、財物、勞力和智能,協(xié)助別人解決困難。助人的美德及福利活動、具組織性的利他行為、基于社會公益的參與行為,上述三大要素構成了志工文化的基本精髓。

        臺灣地區(qū)的志工最早稱為義工,自上世紀五六十代開始在社區(qū)推動,隨后義警(警察)、義交(交通引導)、義消(消防)等相繼出現(xiàn),志工服務向醫(yī)院、學校及社會其他領域不斷延伸。2001年初,臺灣頒布實施“志愿服務法”,對志工從招募、訓練、管理、保障、補貼到獎勵作出明確完整的規(guī)定,志工事業(yè)更趨蓬勃。龐大的志工人群及其組織化、專業(yè)化的志愿服務,構成了臺灣社會一道亮麗的風景線。據不完全統(tǒng)計,活躍在臺灣地區(qū)的志工團體多達兩萬多個,參與人群占臺灣總人口的15%左右,在15歲到64歲的人群中,接近1/4的人有志工經歷[2]http://cppcc.people.com.cn/n/2013/0511/c34948-21444654.html。。這些志工團體的服務領域遍及社區(qū)、醫(yī)護、殘障、文化、環(huán)保、法律等社會生活的方方面面。這種建立在同情心、同理心、感恩心基礎上充滿正能量的志工文化,培育了親殘助殘共建共享的的社會風尚,也成為臺灣地區(qū)殘疾人福利文化中獨特而鮮明的一大亮點。

        臺灣志工文化的興盛,植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展?!拔幕瘋鹘y(tǒng)對社會福利的長期影響和制約作用,包括人們對福利和社會救助的基本態(tài)度、對國家干預的基本判斷以及有關幸福、需要等等的價值觀念,這些對一個國家或地區(qū)的社會政策和福利體制毫無疑問產生了深刻的影響?!盵1]熊躍根:《國家力量、社會結構與文化傳統(tǒng)——中國、日本、韓國福利范式的理論探索與比較分析》,〔南京〕《江蘇社會科學》2007年第4期。兩岸同根同源,同文同宗,臺灣文化是中華文化的重要組成部分。中華民族自古就有扶弱助殘的優(yōu)良傳統(tǒng),從儒家經典著作《禮記·禮運》中描繪“矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的“大同世界”理想,到宋神宗時期設置福田院收養(yǎng)幼老廢疾者,清末狀元張騫開辦首家特殊教育機構“南通盲啞學校”,及至兩岸紛紛出臺各類保護殘疾人權益的法規(guī)制度,“親殘助殘”是中華傳統(tǒng)文化中一以貫之、一脈相承的社會準則和道德操守。中華民族之所以歷盡磨難仍能屹立于世界民族之林,在很大程度上歸因于這種“人溺己溺,守望相助”的文化基因。由于島域的特殊地理——有限的資源及“淺碟型”經濟,以及眾所周知的歷史原因——上世紀50年代兩岸的對峙,形成了臺灣社會集體潛意識中的危機感,強化了民眾間的互助情結,由此逐步催生了志工群體的不斷壯大。

        臺灣志工文化的興盛,也緣于其獨特的社會基礎即宗教信仰的普及。據不完全統(tǒng)計,臺灣地區(qū)現(xiàn)有宗教場所16000多所,信眾超過1000萬人,民間信仰300多種[2]http://www.china.com.cn/chinese/zta/439111.htm。。作為人類社會在一定歷史和社會條件下產生的文化現(xiàn)象,宗教是臺灣社會的穩(wěn)定器和減壓閥,也是勸人向善、助人為樂的精神動因。不管各種宗教教義如何,“存好心、說好話、做好事”(佛光山星云大師語)是其共通之處?!爸恕敝浴盀闃贰?,是因為“贈人玫瑰而能手留余香”。由證嚴上人一手創(chuàng)辦的慈濟基金會,作為全球最大的宗教慈善組織,擁有超過200萬的志工規(guī)模,惠及的殘障人群已難以計數(shù)。證嚴上人眼中的志工是“能聞聲救苦的人間活菩薩”,要求慈濟志工奉行的準則是“在付出之中時時自我觀照,感恩對方愿意接受幫助,讓我們有機會體會生命的真義,得到心靈凈化的資料”[3]靜思書齋輯錄,志工筆記,〔臺北〕《靜思文化》2002年第5期。。在這種社會心理氛圍中,助殘愛殘不是單向的被動給予,而是施受同樂的共同體驗。對這種超越物質回報的心靈凈化及精神愉悅的高度珍視與自覺追求,構筑了志工文化興盛的強大社會心理基礎。

        如果說興盛的志工文化溫暖了殘疾人群,與此相對應,這些不幸者在人生寒流中所展現(xiàn)的自強自立精神,也成為其贏得社會尊重、構建良好福利文化的重要感召力?!疤煨薪。右宰詮姴幌ⅰ?,這是五千年中華文明史中最為核心的價值規(guī)范?!皠偃苏吡?,自勝者強”的文化基因在臺灣殘障人群中同樣得以傳承,與張海迪、史鐵生、邰麗華等大陸殘疾人榜樣遙相呼應的,是雙腿癱瘓但仍高唱“星星點燈”逆流而上的“水手”鄭智化,曾經風靡大陸校園的勵志歌聲成為一代青年的集體記憶;是“汪洋中的一條船”鄭豐喜,雖命運多舛、英年早逝,但以無腿人生照亮了前行的航程;是失去雙臂、一條腿和一只眼睛,但大聲吶喊“可以成功,可以失敗,但絕不可以放棄”的勵志大師謝昆山;是深情唱響“你是我的眼”的盲人歌手蕭煌奇,以及許許多多秉持“弦月雖然有缺,一樣遍照九州;身體雖有殘障,亦可創(chuàng)造圓滿”這種“弦月精神”的平凡個體[4]http://www.frata.org.tw/。。他們在平淡而艱辛的日子里,默默承受著身心殘障帶來的沉重與不便,以“不怨天、不尤人”的樂觀坦然和“天生我材必有用”的自信自強,書寫著別樣的人生精彩。

        三、臺灣地區(qū)殘疾人福利文化發(fā)展的幾點啟示

        海峽兩岸雖然政經體制不同,但都肩負著發(fā)展殘疾人事業(yè)的相同使命。臺灣地區(qū)的探索和實踐,對于大陸加快發(fā)展殘疾人福利文化提供了諸多有益啟示:

        1.強化政府主導地位并明確定位。殘疾人由于身心方面功能的缺損以及面臨相應外部障礙,客觀上制約了其平等參與社會生活的能力。福利政策的本質是社會資源的再分配,政府作為社會資源最大的所有者,理應也是社會福利的主要提供者。因此,對殘疾人群體提供補償性的公共產品和服務,是政府為實現(xiàn)社會公平正義而責無旁貸的職責。從臺灣地區(qū)的實踐看,無論是直接的經濟保障,還是間接的環(huán)境營造,行政部門是殘疾人福利保障的主要提供者,是構筑這類社會弱勢群體安全線的托底者。當前大陸在進一步深化改革、強調市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的新形勢下,必須切實找準定位,做到既不缺位又不越位。一方面要始終堅持政府在殘疾人福利事業(yè)中的主導地位,緊緊圍繞使廣大殘疾人殘有所助、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,共享社會主義發(fā)展成果的目標,強化政府作為責任主體在殘疾人福利保障體系中的牽頭作用,從提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平、構建社會主義和諧社會的高度,進一步建立健全政府主導、部門協(xié)作、各界參與的工作機制,在完善殘疾人教育、醫(yī)療、就業(yè)保障譬如探索設立“庇護工場”等方面,學習借鑒臺灣地區(qū)的成熟做法和成功經驗;另一方面,也要厘清政府的責任邊界,統(tǒng)籌而不包攬,著重通過法律、行政和經濟的手段進行規(guī)劃、引導、控制和監(jiān)督,整合資源,合理分工,努力從供給面上不斷提高解決殘疾人發(fā)展需求的針對性和有效性。

        2.改善和加強社區(qū)化服務。根據文森特·奧斯特羅姆(Vincent Ostrom)夫婦提出的多中心治理模式,不同性質的公共物品和公共服務可以通過多種選擇來提供。從臺灣地區(qū)的實踐看,社區(qū)化服務在殘疾人福利體系中相對于政府和家庭具有某些不可替代的優(yōu)勢。社區(qū)是最小的基層組織,具有實行網格化覆蓋的便利條件。強化殘疾人的社區(qū)化服務,一方面有助于解決傳統(tǒng)居家養(yǎng)護的弊端,為殘疾人參與社會交往、爭取社會康復提供了可行的途徑;另一方面也使針對不同殘疾個體的貼近式、個性化服務有了良好的依托,提高了公共服務對個體保障的人性化水平。大陸地區(qū)已經開始了這方面的積極探索,關鍵要把握好社區(qū)服務的“四個原則”、“四個確?!薄!八膫€原則”:一是公共性,即著眼于殘疾人群的共性問題,努力滿足其公共需要。二是公平性,即著眼于殘疾人群平等參與和享受社會生活的需要,助其追求和實現(xiàn)社會地位、社會機會的公平獲得。三是公益性,即著眼于滿足公共需要和追求公共利益,不以追逐利潤為目標,提供免費、非盈利或微利的服務。四是特殊性,即著眼于殘疾人的個體差異,提供個性化和專業(yè)性的服務[1]陳漭、馮利輝:《殘疾人社區(qū)工作及社區(qū)服務發(fā)展路徑選擇——浙江省殘疾人社區(qū)工作和服務發(fā)展研究》,《殘疾人社會保障與服務國際論壇暨第三屆中國殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇論文集》。。“四個確保”:一是要確保規(guī)劃建設同步化。在社區(qū)規(guī)劃和建設時,應當同步考慮殘疾人基本生活需求,在社區(qū)布局、功能定位、服務設施項目等方面,充分保障殘疾人獲得應有的便利。二是要確保工作機制常態(tài)化。殘疾人是散布在各個社區(qū)的“少數(shù)派”,容易成為社區(qū)日常工作忽略的“邊緣人”,因此要注重強化內部分工,建立完善有專人負責、有專門經費的常態(tài)化工作機制。三是確保服務保障專業(yè)化。隨著殘疾人事業(yè)的進步和殘疾人素質的提升,對社區(qū)專業(yè)化服務的需求也日趨強烈,因此要通過引進專業(yè)人員、加強專門培訓等多種方式予以積極回應解決。四是要確保部門協(xié)作聯(lián)動化。針對殘疾人的服務保障是一項系統(tǒng)工程,涉及到眾多職能部門,要以社區(qū)組織為整合平臺,推動各項惠殘助殘政策舉措進門進戶、落地生效。

        3.打造優(yōu)質的軟硬環(huán)境。殘疾人福利文化的繁榮發(fā)展,離不開具備便利性、富有包容性、具有開放性的軟硬環(huán)境。從臺灣地區(qū)的實踐看,一方面要繼續(xù)重視無障礙環(huán)境的硬件建設,著重在“普及化”和“精細化”上下功夫?!捌占盎本褪且獙⒏黝悷o障礙的通行、通訊、識別等公共設施建設,逐步由大型城市向中小城市和城鎮(zhèn)推廣,不斷擴大無障礙環(huán)境在殘疾人群中的覆蓋面?!熬毣本褪且M一步提高無障礙環(huán)境建設的系統(tǒng)化、科技化、人性化水平,最大程度滿足不同殘疾個體的差異化需求,提升其體驗無障礙環(huán)境的滿足感。另一方面,也是最為根本的,就是大力推動全社會加快形成共同關心、理解、尊重和樂于幫助殘疾人的良好社會風尚,通過教育宣傳和政策引導,培育壯大親殘助殘的志愿者隊伍,營造“有愛無礙”的軟環(huán)境,為發(fā)展殘疾人福利文化不斷注入新的生機和活力。

        〔責任編輯:平嘯〕

        于雪琴,南京特殊教育職業(yè)技術學院藝術學院副教授 210038

        本文系2013年度教育部人文社會科學研究一般項目《我國殘疾人文化事業(yè)社區(qū)共享共建研究》(課題批準號:13YJA760030)的階段成果之一。

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