尹作亮

(荊楚理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北荊門 448000)

城市社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建研究

尹作亮

(荊楚理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北荊門 448000)

完善的城市社區(qū)服務(wù)體系是創(chuàng)新社區(qū)管理與提升社區(qū)服務(wù)水平的前提和基礎(chǔ)。目前我國城市社區(qū)管理與服務(wù)體系雖已取得一定的成效，但工作進(jìn)展明顯滯后于社區(qū)居民的要求?；谖覈鞘猩鐓^(qū)服務(wù)體系現(xiàn)狀和問題的分析，提出了加快推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建的對(duì)策措施，以期為推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供思路。

城市社區(qū);服務(wù)體系;構(gòu)建

一、城市社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀

社區(qū)服務(wù)體系，是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對(duì)象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會(huì)多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制(1)。近年來，我國城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成效明顯。

一是社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與組織日益完善。截至2012年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)20萬個(gè)，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率29.5%;其中:社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心809個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心15 497個(gè)，比上年增加1 106個(gè);社區(qū)服務(wù)站87 931個(gè)，比上年增加31 775個(gè);城市社區(qū)服務(wù)中心(站)覆蓋率72.5%;城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)39.7萬個(gè);社區(qū)志愿服務(wù)組織9.3萬個(gè);其他社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施9.6萬個(gè)，比上年增加0.6萬個(gè)(2)。

二是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度廣泛推行，社區(qū)志愿服務(wù)蓬勃開展，志愿服務(wù)已經(jīng)成為社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)成的重要方面。家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)、再生資源回收等便民利民服務(wù)項(xiàng)目及超市、菜場(chǎng)、早餐等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)逐步進(jìn)入社區(qū)，方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。初步形成了公共服務(wù)、志愿服務(wù)和便民服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

三是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。不少城市社區(qū)通過依法選舉產(chǎn)生一批社區(qū)居委會(huì)成員，并逐步面向社會(huì)公開招聘專職社區(qū)工作人員，使一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的居民走上社區(qū)工作崗位。截至2010年底，全國共有社區(qū)居民委員會(huì)成員43.9萬人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員105.9萬人。有507.6萬社區(qū)居民成為社區(qū)志愿者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。截止2012年底，全國社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師者共計(jì)84 126人、各類社會(huì)服務(wù)職業(yè)技能人員共計(jì)89 696人。社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，有力的充實(shí)了城市社區(qū)建設(shè)的人才隊(duì)伍。

四是社區(qū)服務(wù)方式不斷改善。不少地方依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實(shí)行“一站式”服務(wù);利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。各地通過多種方式引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)的活力和社會(huì)組織的服務(wù)能力。

五是社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境初步形成。國家圍繞老年人、未成年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)工作出臺(tái)了法律，圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺(tái)了相關(guān)政策，各地也相繼出臺(tái)了積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的政策措施，社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)逐步完善。

二、城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

目前城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了不少成效，但我國城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級(jí)階段，還存在一些比較突出的問題，具體表現(xiàn)在:

(一)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較少，水平不高

在我國不少城市社區(qū)仍然存在服務(wù)項(xiàng)目較少，水平不高的問題。一是長(zhǎng)期以來部分地區(qū)對(duì)社區(qū)建設(shè)重視程度不夠，經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期不足;二是社區(qū)管理服務(wù)中人才匱乏，尤其是缺乏高層次的專業(yè)人才;三是相當(dāng)一部分城市社區(qū)信息化服務(wù)水平不高。

(二)社區(qū)服務(wù)設(shè)施不完備，總量供給不足

據(jù)民政部資料，截止2013年底全國城市社區(qū)綜合設(shè)施覆蓋率達(dá)到77.4%，這意味著還有相當(dāng)一部分城市社區(qū)綜合設(shè)施覆蓋沒有達(dá)到100%，社區(qū)服務(wù)設(shè)施不完備。社區(qū)服務(wù)設(shè)施不完備，供給不足的原因是多方面的:首先是資金缺乏，目前大部分城市社區(qū)依賴國家財(cái)政投入來建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，存在較大資金缺口。其次是大部分社區(qū)沒有專門人員負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，相當(dāng)一部分設(shè)施年久失修;再次是部分新建城市社區(qū)沒有讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，存在便民服務(wù)不足的問題。

(三)社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

目前，我國城市社區(qū)大多存在服務(wù)人才短缺、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化的問題。第一，社區(qū)工作在大多數(shù)人心中是基層工作，工作量大、事務(wù)繁瑣、難以做出成效、收入水平不高、待遇偏低，城市社區(qū)居委會(huì)成為了很多地區(qū)安置閑雜人員的崗位。第二，由于社區(qū)工作人員收入較低、上升空間有限難以吸引高層次人才。第三，目前在我國職業(yè)分類中仍然缺乏專門針對(duì)社區(qū)工作的“社區(qū)事務(wù)員”的職位，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)服務(wù)工作認(rèn)同率不高。第四，盡管高校的社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)是為適應(yīng)社區(qū)工作服務(wù)，但存在兩個(gè)問題:一是現(xiàn)有的高校社會(huì)工作專業(yè)人才不僅培養(yǎng)數(shù)量不夠，且多數(shù)畢業(yè)生的就業(yè)選擇與其專業(yè)錯(cuò)位，難以滿足城市社區(qū)建設(shè)中的大量的人才需求 (據(jù)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，目前我國城市社區(qū)有8.7萬個(gè)，再加上農(nóng)村新社區(qū)，未來社區(qū)數(shù)量會(huì)遠(yuǎn)超10萬個(gè))。二是城市社區(qū)中專業(yè)對(duì)口的社會(huì)工作人才偏少，人才流失嚴(yán)重，從筆者調(diào)查的結(jié)果看，荊門市53個(gè)城市社區(qū)中，從事社會(huì)工作的全日制高校畢業(yè)生寥寥無幾。第五，社區(qū)管理培訓(xùn)不夠，缺乏優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、缺乏高素質(zhì)師資、缺乏系統(tǒng)的有針對(duì)性的教材、缺乏資金等。

(四)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不順暢，社會(huì)參與機(jī)制亟待完善

我國城市社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不強(qiáng)，社會(huì)參與機(jī)制亟待完善。一是在頂層設(shè)計(jì)上，政府相關(guān)部門沒有厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不該管的沒有堅(jiān)決退出，該管的由于缺錢、缺人等原因管得不到位。二是社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)在很多地方發(fā)育不成熟，使得公眾社會(huì)參與缺乏組織依托。三是中國人情觀念強(qiáng)、社會(huì)公益意識(shí)淡薄、國民整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致志愿服務(wù)發(fā)展不夠，社會(huì)參與不夠。四是部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，政府財(cái)政收入有限，對(duì)城市社區(qū)建設(shè)投入不夠，難以保障社區(qū)服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、完善城市社區(qū)服務(wù)體系的對(duì)策

針對(duì)前文所述問題及其原因的分析，筆者認(rèn)為構(gòu)建完備的城市社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)從以下四個(gè)方面著手:

(一)發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)體系

第一，各級(jí)政府要提高社區(qū)建設(shè)的重視程度，增加經(jīng)費(fèi)投入，保障基本公共服務(wù)能夠滿足社區(qū)的需求。第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，加快發(fā)展社區(qū)的各種便民服務(wù)。第三，積極鼓勵(lì)各種社會(huì)組織提供社會(huì)化服務(wù)，大力培育社區(qū)志愿組織，降低社區(qū)服務(wù)成本。第四，大力發(fā)展志愿者服務(wù)，營(yíng)造良好的社區(qū)參與氛圍，實(shí)現(xiàn)人人為社區(qū)服務(wù)、社區(qū)為人人服務(wù)的良性循環(huán)。第五，加大信息化投入，引進(jìn)信息化人才，構(gòu)建信息化服務(wù)體系，提高工作效率和服務(wù)水平，形成信息化條件下公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰的良好局面。

(二)完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第一，解決社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金的來源。通過加大財(cái)政投入、社區(qū)經(jīng)營(yíng)所得、社會(huì)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助等方式多方籌集社區(qū)建設(shè)資金，保障社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金的需求。第二，加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)力度。一方面可以由專門的機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)專門人員負(fù)責(zé)設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，這種方式維護(hù)效果較好，但費(fèi)用比較高，因而可考慮若干社區(qū)聯(lián)合聘請(qǐng)以節(jié)約成本;另一方面對(duì)社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)與管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)技能，這種方式的好處是既節(jié)約費(fèi)用，又沒有增加人員開支，不足之處是維護(hù)人員專業(yè)水平不夠，有時(shí)還可能因社區(qū)事務(wù)繁雜而難以兼顧。第三，解決社區(qū)便民服務(wù)不足的問題，一方面可通過發(fā)展社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù);另一方面可利用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人提供便民服務(wù)。

(三)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

第一，盡快在全國范圍內(nèi)建立社區(qū)管理服務(wù)工作的準(zhǔn)入制度，從根本上提高從業(yè)人員素質(zhì)。第二，加大財(cái)政投入，提高社區(qū)工作人員的待遇水平、打通基層社區(qū)各類工作人員的職業(yè)上升通道，吸引優(yōu)秀人才投入到社區(qū)工作中來。第三，充分發(fā)揮高等教育在人才培養(yǎng)中的主力軍作用，相關(guān)高校應(yīng)加大力度為社區(qū)培養(yǎng)專門人才，以滿足社區(qū)對(duì)高端人才的需求。第四，大力發(fā)展社區(qū)管理與服務(wù)的社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化制度建設(shè)與管理，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的培訓(xùn)體系。第五，采取定期或不定期進(jìn)修、培訓(xùn)的方式，提升社區(qū)工作人員的崗位技能，以提高社區(qū)服務(wù)管理水平和效率。

(四)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新

第一，通過頂層設(shè)計(jì)，厘清政府、社會(huì)、市場(chǎng)在社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建中的權(quán)責(zé)關(guān)系和利益關(guān)系，規(guī)范各參與主體的行為。第二，大力培育社區(qū)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織，使其不斷發(fā)育成熟，為社區(qū)開展社會(huì)化服務(wù)的提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。第三，通過長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的法制教育、公民教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育等增強(qiáng)社區(qū)居民社會(huì)意識(shí)、公眾意識(shí)、參與意識(shí)，大力支持社區(qū)志愿組織的建設(shè)與發(fā)展。第四，適度加大政府財(cái)政投入，提升社區(qū)服務(wù)的資金保障水平和能力。第五，加大政府購買社會(huì)服務(wù)的力度，通過社會(huì)化招投標(biāo)購買服務(wù)，以降低社區(qū)建設(shè)與管理成本，提高服務(wù)效率。

注釋:

(1)國務(wù)院辦公廳.社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)［S］.(2011-12-20)［2013-11-20］.http://www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2032915.htm.

(2)民政部.2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.(2013-06-19)［2013-11-20］.http://politics.people.com.cn/n/2013/0619/c1001-21892537.html.

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A

1672-0768(2014)01-0055-03

2013-12-09

湖北省教育廳2012年人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(2012G262)

尹作亮(1969-)，男，湖北洪湖人，荊楚理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，博士，研究方向:政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)。

［責(zé)任編輯:胡璇］