秦武峰，涂名一

(湖北生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院林業(yè)生態(tài)學(xué)院，湖北武漢 430200)

農(nóng)村新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐與思考

秦武峰，涂名一

(湖北生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院林業(yè)生態(tài)學(xué)院，湖北武漢 430200)

集體林權(quán)制度改革后的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是建立在明細(xì)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，它適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，能夠增加林農(nóng)收入，提高林業(yè)生產(chǎn)效率，有利于推進(jìn)林業(yè)實(shí)體型經(jīng)濟(jì)組織。文章根據(jù)福建省的案例，對(duì)三種林業(yè)合作模式做了分析，并從政府職能的角度就推動(dòng)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展做了進(jìn)一步思考。

林權(quán)制度改革;林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;合作模式

2008年中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了10號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著集體林權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重大公共政策逐步擴(kuò)展到全國(guó)。根據(jù)《意見(jiàn)》，要用5年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。林改的主體改革實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山”，在林權(quán)制度改革深化改革階段，各地紛紛組建了大量的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，他們或直接以自家林地入股進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，或依托本地主要林產(chǎn)品組建合作社，或者采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，或采取林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)的形式等。本文以福建省林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為案例分析。

一、林改后農(nóng)村林業(yè)合作模式:福建案例

(一)股份合作林場(chǎng)

2008年成立的福建省三明市星橋村股份合作林場(chǎng)，董事會(huì)成員為該村兩委委員，董事長(zhǎng)由村民委員會(huì)主任擔(dān)任，隨換屆選舉進(jìn)行調(diào)整，董事長(zhǎng)為股份林場(chǎng)的法定代表，董事會(huì)既是股東代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又是林場(chǎng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及銷(xiāo)售的決策機(jī)構(gòu)。董事會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)林場(chǎng)的日常管理;監(jiān)事會(huì)成員由村務(wù)監(jiān)督小組成員兼任，董事長(zhǎng)、董事不能兼任監(jiān)事會(huì)成員職務(wù);股東會(huì)由入股參加股份合作林場(chǎng)的村民組成。星橋村股份合作林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:林木資源流轉(zhuǎn)、林場(chǎng)利潤(rùn)分配以及營(yíng)林、護(hù)林和造林等生產(chǎn)性活動(dòng)。

星橋村股份合作林場(chǎng)的收入包括森林或林木轉(zhuǎn)讓收入、經(jīng)股東代表大會(huì)表決通過(guò)的其他有關(guān)收入。實(shí)際上林木轉(zhuǎn)讓收入在林場(chǎng)收入中占絕大部分。根據(jù)《星橋村股份合作林場(chǎng)章程》，林場(chǎng)的林木、森林資源村委會(huì)持有30%，村民占70%(每人一股)(1)。每次林木轉(zhuǎn)讓出售后，扣除山場(chǎng)評(píng)估金、招投標(biāo)委托金、有關(guān)人員工資、護(hù)林防火工資等有關(guān)費(fèi)用后，每畝預(yù)留造林撫育費(fèi)500元存入林業(yè)專用戶頭，村委會(huì)不得挪用(造林撫育款不足部分由村財(cái)政墊資，待下次林業(yè)分紅時(shí)扣回)，剩余款項(xiàng)由村委會(huì)與村民進(jìn)行3∶7分成。兩次拍賣(mài)山場(chǎng)后村民人均共分紅1 450元，村集體共獲得收入218.3萬(wàn)元，而且每次山場(chǎng)拍賣(mài)后10天之內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)分紅。隨著村財(cái)政的增加，村集體免費(fèi)為村民辦理合作醫(yī)療，村民進(jìn)城免費(fèi)乘車(chē)，60歲以上的老人每月還可領(lǐng)取不等的養(yǎng)老金。

圖1 股份合作模式

星橋村股份合作林場(chǎng)的主要特點(diǎn)是:以親情、友情、資本、技術(shù)為紐帶，采取自愿入股、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的形式，把分散的個(gè)體聯(lián)合成整體，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一銷(xiāo)售運(yùn)作，股東以自己擁有所有權(quán)的山場(chǎng)評(píng)估后作價(jià)出資入股，并按所出資的比例承擔(dān)責(zé)任和分配收益，社員的入股資金一般不得退股或轉(zhuǎn)讓。

(二)專業(yè)合作社

福建永安市虎山林場(chǎng)林業(yè)專業(yè)合作社擁有山林面積2萬(wàn)余畝，由林業(yè)大戶發(fā)起，在組建與發(fā)展過(guò)程中，把生產(chǎn)與流通、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)有效結(jié)合起來(lái)，取得了很好的成效。通過(guò)專業(yè)合作社的組建，使家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)與整體有機(jī)結(jié)合，提高林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，有效地降低生產(chǎn)、交易成本，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。合作社注重吸收林木培育、銷(xiāo)售、木材加工、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等各方面的能人參與，搭建起了連接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)、小農(nóng)戶與大企業(yè)之間的橋梁，一方面聯(lián)結(jié)林農(nóng)，形成規(guī)模，組織實(shí)施生產(chǎn)資料采購(gòu)和林產(chǎn)品交易，有效提高林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)交易時(shí)的議價(jià)能力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;一方面聯(lián)結(jié)大市場(chǎng)、大企業(yè)，代替企業(yè)組織農(nóng)戶，將市場(chǎng)信息傳遞給農(nóng)戶，減少中間過(guò)程的摩擦成本、交易費(fèi)用(見(jiàn)圖2)。

圖2 專業(yè)合作社模式

虎山林場(chǎng)林業(yè)專業(yè)合作社的基本特征是:進(jìn)退自由;社員一般交納大致相等的股金;實(shí)行一人一票;主要按照社員惠顧額返還利潤(rùn);股份不可轉(zhuǎn)讓或交易。

(三)“公司+基地+農(nóng)戶”合作型

福建省光澤縣通過(guò)營(yíng)林投資公司負(fù)責(zé)造林和幼林撫育、病蟲(chóng)害防治等資金投入，村集體以山權(quán)入股，林農(nóng)以林權(quán)分利，村集體和農(nóng)民負(fù)責(zé)參與管護(hù)，基地采伐收益按“五二三分成”，目前合作造林至少已涉及該縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年，福建南紙股份有限公司全額投資1.8億元，在光澤縣建立造紙?jiān)狭只兀膊扇　肮?基地+農(nóng)戶”合作型(見(jiàn)圖3)，基地建設(shè)以資金入股，與林農(nóng)股份合作林場(chǎng)和鄉(xiāng)村分戶經(jīng)營(yíng)承包的林農(nóng)合作，農(nóng)戶負(fù)責(zé)提供林地經(jīng)營(yíng)權(quán)及管護(hù)，基地產(chǎn)出按實(shí)物6∶4分成，即收益南紙公司占60%，農(nóng)戶占40%(其中村集體林地使用費(fèi)收益占20%)。2010年已完成造紙林基地建設(shè)2.7萬(wàn)畝，光澤止馬、華橋兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)也按不同比例與農(nóng)戶開(kāi)展合作造林。這樣，既解決了林農(nóng)面臨的資金、技術(shù)和市場(chǎng)問(wèn)題，又促進(jìn)了農(nóng)民增收、集體增財(cái)，基地是公司進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施和技術(shù)推廣的載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。

圖3 “公司+基地+農(nóng)戶”合作型

這種“公司+基地+農(nóng)戶”合作型的基本特征是:由公司與農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，明確雙方職責(zé)。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的山場(chǎng)作為企業(yè)的原料林基地，公司按一定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)林產(chǎn)品，公司負(fù)責(zé)為農(nóng)戶提供資金支持、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)，不要求林農(nóng)注資入股，不向林農(nóng)收取會(huì)費(fèi)，組織結(jié)構(gòu)相對(duì)較為分散，通過(guò)互助聯(lián)合共享技術(shù)和市場(chǎng)信息，公司為林農(nóng)解決技術(shù)、信息、市場(chǎng)方面的困難。

二、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐分析

(一)合作前后比較

綜合以上三種合作模式，我們可以發(fā)現(xiàn)合作之前農(nóng)戶基本上是單家獨(dú)戶直接面向市場(chǎng)的，合作之后，農(nóng)戶經(jīng)由合作社來(lái)面向市場(chǎng)完成交易。很明顯，后者在提高農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，在整合單個(gè)力量實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)和市場(chǎng)的對(duì)接，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力大大提高(見(jiàn)圖4)。

圖4 合作前后對(duì)比圖(左圖為合作前，右圖為合作后)

(二)合作的要件

受信息不對(duì)稱以及傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式的影響，林農(nóng)合作行為這種理性是有限的。集體林權(quán)制度改革后的合作經(jīng)營(yíng)不僅是轉(zhuǎn)變林業(yè)增長(zhǎng)方式的迫切需要，也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。林農(nóng)有合作經(jīng)營(yíng)的需求，并不代表就能夠成功地整合起來(lái)進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)以上案例我們可以歸納出五個(gè)能夠合作起來(lái)的要件［1］，一是有意愿，這是合作得以形成的前提;二是有經(jīng)費(fèi)，這是合作得以形成的保障;三是有牽頭人，這是合作得以形成的核心所在;四是有制度，這是合作得以形成的關(guān)鍵;五是有收益，這是合作得以形成的動(dòng)力(見(jiàn)圖5)。

圖5 林農(nóng)合作的要件

(三)參與式合作

參與式理論認(rèn)為發(fā)展的動(dòng)力源于發(fā)展主體本身，外界幫助只是一種激勵(lì)手段，不能取代發(fā)展主體。發(fā)展過(guò)程在很大程度上，就是強(qiáng)化和提高林農(nóng)自我發(fā)展能力的過(guò)程［2］。農(nóng)村林業(yè)發(fā)展要運(yùn)用參與式理論與方法，走多方參與式林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的道路，首先要強(qiáng)化林農(nóng)在林業(yè)合作社發(fā)展中的主體作用，其次是政府要參與，政府要發(fā)揮支撐作用，制定規(guī)則，規(guī)范管理，還要提供信息服務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境，引導(dǎo)林農(nóng)的積極參與，扮演著政策支持者、規(guī)范管理者和信息服務(wù)者的角色［3］，林業(yè)合作社要完善內(nèi)部治理體系，比如誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建章立制、信息公開(kāi)等(見(jiàn)圖6)。

圖6 參與式林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模型

三、進(jìn)一步的討論:政府的職能

(一)政府的分類與精準(zhǔn)扶持

由于各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財(cái)政實(shí)力不同，政府對(duì)林業(yè)合作組織的參與度不同，所以對(duì)林業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度不同。如浙江省安吉縣尚林毛竹股份合作社每年可獲得貼息貸款500萬(wàn)元，而福建省長(zhǎng)泰縣林友專業(yè)合作社和武平縣眾森林業(yè)專業(yè)合作社只能獲得30萬(wàn)元以下的小額貼息貸款;浙江省的農(nóng)民專業(yè)合作社銷(xiāo)售部分非社員農(nóng)產(chǎn)品無(wú)需繳納增值稅，而海南省瓊中福島橡膠專業(yè)合作社因銷(xiāo)售非社員的天然橡膠沒(méi)有及時(shí)繳納增值稅，在2011年被國(guó)稅局罰交稅費(fèi)和滯納金13萬(wàn)多元。

國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展方向的宏觀政策，地方林業(yè)部門(mén)因地制宜地出臺(tái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的相關(guān)文件以指導(dǎo)合作組織選擇經(jīng)營(yíng)方向;可以由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)地區(qū)性發(fā)展特色林業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和扶持政策，各縣(市)林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和市場(chǎng)條件制定落實(shí)措施。

政策上不能搞“一刀切”，不以林業(yè)合作組織的數(shù)量以及特色林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面積作為考核指標(biāo)。避免“空殼組織”的產(chǎn)生和存在，減少政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性林業(yè)合作組織的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在組織成立方面的引導(dǎo)作用。同時(shí)，針對(duì)不同的林業(yè)合作組織提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和扶持力度。在指導(dǎo)和扶持林業(yè)合作組織發(fā)展時(shí)，應(yīng)根據(jù)其規(guī)模大小、受益人數(shù)等客觀情況給予相應(yīng)力度的扶持(2)。各地可以制定林業(yè)發(fā)展目錄，對(duì)當(dāng)?shù)刂饕帜竞土之a(chǎn)品的生產(chǎn)范圍和周期進(jìn)行分類，指導(dǎo)金融部門(mén)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要提供不同的信貸扶持政策。

(二)多部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制

在部分林業(yè)合作組織中，個(gè)別或少數(shù)人擁有絕對(duì)控股權(quán)，控制了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，收益分配按照出資股份進(jìn)行，扶持資金也不平均量化到成員。這不符合相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，違背了政府支持林業(yè)合作組織發(fā)展的初衷。如福建省順昌縣某農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)和一個(gè)理事的林權(quán)股份分別占48.05%和30.52%，存在個(gè)別或少數(shù)人操控合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可能。個(gè)別林業(yè)合作組織不按要求?？顚Ｓ?，甚至把資金挪用到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之外。如浙江省安吉縣某毛竹股份合作社為了賺取利息，把獲得的500萬(wàn)元貼息貸款轉(zhuǎn)貸給鄉(xiāng)政府。此外，個(gè)別林業(yè)合作組織甚至不在林業(yè)部門(mén)登記備案，逃避林業(yè)部門(mén)的監(jiān)督管理。

各級(jí)政府不僅要扶持還要監(jiān)管，要建立工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、金融和稅收等多個(gè)部門(mén)參與的林業(yè)合作組織監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)林業(yè)合作組織的法人信息和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。避免產(chǎn)生林業(yè)合作組織的非法經(jīng)營(yíng)以及在不同部門(mén)以同一項(xiàng)目侵占財(cái)政補(bǔ)貼的情況。各地工商部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和示范類政策法規(guī)，對(duì)林業(yè)合作組織進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)林業(yè)合作組織的資金來(lái)源與去向、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、績(jī)效分配等做到查之有據(jù)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)林業(yè)合作組織走上民主管理的道路，切實(shí)維護(hù)國(guó)家、集體和林農(nóng)的利益。

注釋:

(1)田云輝.福建省三明市巖前鎮(zhèn)星橋村林改調(diào)研報(bào)告(內(nèi)部資料)［R］.武漢:華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展研究基地，2008.

(2)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)合作組織分類指導(dǎo)與精準(zhǔn)扶持的報(bào)告(內(nèi)部資料)［R］.武漢:華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展研究基地，2013.

［1］沈文星.福建省集體林權(quán)制度改革研究報(bào)告［M］.北京:中國(guó)林業(yè)出版社，2008.

［2］黃勇，尹少華.基于參與式理論的湖南林業(yè)合作組織發(fā)展對(duì)策探討［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010，(5):406-410.

［3］陳建成.參與式林業(yè)經(jīng)營(yíng)研究［J］.北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，(2/3):37-39.

F321.4

A

1672-0768(2014)01-0038-05

2014-01-08

2011教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃(15607802);湖北生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目(鄂生態(tài)院字〔2011〕85號(hào))

秦武峰(1982-)，男，湖北鄖縣人，湖北生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院林業(yè)生態(tài)學(xué)院教師，華中師范大學(xué)博士，湖北省林業(yè)改革發(fā)展研究中心研究人員，研究方向:林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè);

涂名一(1987-)，男，湖北洪湖人，湖北生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院林業(yè)生態(tài)學(xué)院助教，碩士，研究方向:林業(yè)發(fā)展。

［責(zé)任編輯:盧紅學(xué)］